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根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，按照全面建成小康社會對國土資源管理工作的要求，編制《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要深化改革，下大力氣抓好國土資源理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，抓好科學管理和人才聚集，進一步釋放改革紅利，強化創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供持久動力。

　　一、創(chuàng)新耕地保護制度

　　１、建立耕地保護補償制度。綜合考慮土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護面積等，進一步完善耕地保護建設(shè)性補償機制。系統(tǒng)總結(jié)地方耕地保護補償試點經(jīng)驗，與整合涉農(nóng)補貼政策銜接，與建立生態(tài)補償機制聯(lián)動，推進對農(nóng)民集體保護耕地的激勵性補償和糧食主產(chǎn)區(qū)的區(qū)域性補償，切實調(diào)動地方政府和農(nóng)民集體保護耕地的積極性。配合有關(guān)部門，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)探索實行耕地輪作休耕制度試點。

　２、完善耕地占補平衡制度。堅持占用耕地補償制度的基本原則，完善落實耕地占補平衡的具體措施。鼓勵提高耕地開墾費標準，倒逼新增建設(shè)不占或少占耕地。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標。開展耕地后備資源調(diào)查評價，對資源匱乏地區(qū)研究國家統(tǒng)籌補充耕地的辦法。提高補充耕地質(zhì)量，實施補充耕地與改造耕地相結(jié)合，推進數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護。

　　二、深化土地管理制度改革

　1、審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國復制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補償保障機制。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，明確入市主體、范圍和途徑。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，建立與國有土地同等入市、同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市機制。完善和規(guī)范宅基地權(quán)益保障和取得方式，健全宅基地管理制度，逐步建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出補償機制，配合開展宅基地融資抵押試點。

　2、創(chuàng)新服務(wù)“穩(wěn)增長”的用地政策。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，圍繞擴大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求。有序拓展建設(shè)發(fā)展空間，支持公共交通設(shè)施用地立體綜合開發(fā)，落實鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)政策。完善政府與社會資本合作模式（PPP）用地政策，支持創(chuàng)新融資模式。完善國有土地資產(chǎn)處置政策，促進國有企業(yè)改革。積極推進工業(yè)用地市場化配置試點，有效降低實體經(jīng)濟用地成本。探索完善負面清單和特許經(jīng)營條件下的土地供應(yīng)政策。按照去產(chǎn)能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應(yīng)，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，實施有效用地調(diào)節(jié)政策，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模；對房地產(chǎn)庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應(yīng)；允許尚未開工房地產(chǎn)項目用地按照有關(guān)規(guī)定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)。

　3、實行建設(shè)用地總量與強度雙控行動。逐步減少新增建設(shè)用地計劃，控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強度。強化約束，把雙控目標同經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、社會和諧目標有機結(jié)合，分解落實。建立目標責任制，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為考核領(lǐng)導班子和選拔任用干部的重要依據(jù)。加強結(jié)果評估和監(jiān)測，定期發(fā)布公示。

　4、完善土地有償使用制度。進一步擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，完善國有劃撥用地管理制度。探索實行工業(yè)用地彈性年期以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地方式，推進采礦用地改革試點。探索土地承包經(jīng)營、出租等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，完善土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押二級市場，加強城鄉(xiāng)土地價格調(diào)查與監(jiān)測，規(guī)范土地儲備管理。

　5、創(chuàng)新土地規(guī)劃計劃管理。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，部署開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。理順規(guī)劃、計劃關(guān)系，保持規(guī)劃控制和計劃管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。統(tǒng)籌確定土地利用計劃總量，實行三年滾動編制，分年度下達，按年考核調(diào)整，提高計劃科學性，發(fā)揮地方自主性。改進計劃分解下達辦法，推行標準化、規(guī)范化，確保公開公平公正。

　　6、深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，制定礦業(yè)權(quán)出讓制度方案，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，擴大市場化競爭出讓范圍。進一步厘清礦業(yè)權(quán)有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，配合有關(guān)部門建立礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度，健全相關(guān)配套制度。完善探礦權(quán)使用費和礦產(chǎn)資源最低勘查投入制度。

 　三、加快礦產(chǎn)資源管理制度改革

　　1、加快油氣資源勘查開采體制改革。以新疆油氣勘查開采改革試點為突破口，穩(wěn)步推動油氣資源勘查開采體制機制改革，有序放開油氣勘查開采市場。探索建立適合油氣勘查開采特點、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的探礦權(quán)競爭性出讓制度，引入社會資金，加大油氣勘查開采力度。完善勘查區(qū)塊退出機制，提高探礦權(quán)使用費和最低勘查投入標準，促進區(qū)塊流轉(zhuǎn)。

　　2、提高礦產(chǎn)資源市場化配置程度。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范”的要求，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)市場體系。推行勘查項目合同管理，鼓勵礦業(yè)企業(yè)加大勘查投入。逐步建立以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主的礦產(chǎn)勘查準入與市場退出機制，完善勘查區(qū)塊面積核減制度。改革中央地質(zhì)勘查基金，建立國家礦業(yè)投資基金，彌補礦業(yè)資本市場不足，拓展風險勘查和礦業(yè)發(fā)展融資渠道。與公共資源交易平臺相銜接，完善全國統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，實施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，加大礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息公開力度。

　?。场?strong>推進礦產(chǎn)資源勘查開采“三去一降一補”。服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能用礦管理，注重礦產(chǎn)勘查開采中的“去產(chǎn)能、去庫存”。積極配合有關(guān)部門完善礦產(chǎn)資源稅費管理，加快礦業(yè)權(quán)審批制度改革，降低礦業(yè)企業(yè)成本，補齊政策管理、政府職能、技術(shù)標準等方面的短板。

　　４、建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)風險識別和監(jiān)測預警機制。加強監(jiān)測預警能力建設(shè)，建立預警指標、安全臨界值及綜合評價模型，系統(tǒng)開展國內(nèi)外生產(chǎn)、消費、貿(mào)易統(tǒng)計和資源形勢分析，強化應(yīng)對國際重大沖突資源安全預警能力。完善儲量登記制度，探索建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)風險識別和監(jiān)測預警機制，支撐政府決策，引導行業(yè)發(fā)展。加強政策儲備，建立風險處置預案，增強風險防控能力?！　?/p>

　　四、全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

　?。薄?strong>完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，統(tǒng)一登記范圍，規(guī)范登記行為，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實施。會同有關(guān)部門研究制定國務(wù)院確定的重點國有林區(qū)、國務(wù)院批準項目用海用島以及中央國家機關(guān)不動產(chǎn)登記操作規(guī)范。構(gòu)建完善不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系，建立權(quán)籍調(diào)查、資料整合、匯交歸檔、機構(gòu)管理等標準規(guī)范，開展農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

　?。?、保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效運行。建立健全不動產(chǎn)登記機構(gòu)，統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源，實現(xiàn)資料及時移交、業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)有效融合。推動農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村住房所有權(quán)一體調(diào)查登記體系建設(shè)，做好農(nóng)村房、地、農(nóng)、林等一體化的權(quán)籍調(diào)查典型示范，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過渡期后納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。

　?。场?strong>逐步建成并平穩(wěn)運行不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)順利接入平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。重點推進全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫匯交，建立全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)實時更新機制，滿足各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記業(yè)務(wù)辦理和共享查詢需要，逐步實現(xiàn)信息共享交換服務(wù)和信息依法查詢服務(wù)。

　　五、推進自然資源管理制度改革

　　１、加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。建立權(quán)責明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案。探索建立中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責的體制，研究提出全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。制定自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革方案。

２、構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺，健全信息共享機制。將自然資源保護和節(jié)約利用等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立目標考核與責任追究制度，實行離任審計和責任追究制度。充分利用地理國情監(jiān)測成果，建立以全天候遙感監(jiān)測為主的多元監(jiān)管體系。

３、建立國土空間用途管制制度。以土地用途管制為基礎(chǔ)，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，完善國土空間開發(fā)許可制度，最大限度保護耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)用地，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化。加強部門溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整完善建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，探索統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責的監(jiān)管體制。

４、開展國土資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警。按照生態(tài)文明制度體系建設(shè)的戰(zhàn)略要求，構(gòu)建國土資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警機制。研究制定技術(shù)規(guī)范，部署開展重點區(qū)域承載力評價工作。整合國土資源環(huán)境專項監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建設(shè)承載力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺，依托“國土資源云”等信息化建設(shè)成果，建立國土資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警系統(tǒng)。開展成果集成與管理決策應(yīng)用研究，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警報告，輔助支撐國土空間開發(fā)引導和管控，對接近或達到警戒線的地區(qū)，實行預警提醒和限制性措施。

５、加大改革力度。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，完善審批程序，提高審批效能。整合、優(yōu)化、下放建設(shè)用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批事項，推進部省兩級礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限調(diào)整?？偨Y(jié)規(guī)范行政許可事項的經(jīng)驗成果，探索規(guī)范政府內(nèi)部審批和其他權(quán)力事項。行政審批事項實行網(wǎng)上審批，推進部門間并聯(lián)式網(wǎng)上會審。

　　六、加快行政審批制度改革

　　１、規(guī)范權(quán)力運行。深入推進依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。依法界定國土資源行政裁量權(quán)，明確權(quán)力清單和責任清單，完善行政決策程序，消除設(shè)租尋租空間。發(fā)揮國土資源監(jiān)管優(yōu)勢，運用現(xiàn)代科技手段加強事中事后監(jiān)管。加強國土資源管理部門內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督和內(nèi)部糾錯功能，積極做好行政應(yīng)訴工作。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，全面推進政務(wù)公開，公開審查依據(jù)、流程、時限和結(jié)果，對受理、承辦、批準、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實施全程公開、全程監(jiān)督。

　　七、強化國土資源科技創(chuàng)新驅(qū)動

１、推進國土資源理論創(chuàng)新。加強國土資源軟科學研究，加大國土資源重點領(lǐng)域重大理論研究，在產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃體系建設(shè)、資源配置、節(jié)約集約、找礦突破等方面，形成一批重要理論成果，國土資源綜合管理科學體系初步建立。開展多領(lǐng)域、跨學科合作，增強理論研究的廣泛性、兼容性。加大國外相關(guān)領(lǐng)域理論成果研究，拓展國際合作，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。

２、激發(fā)國土資源科技自主創(chuàng)新活力。深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化國土資源科技體制機制改革。改進管理方式，完善科技創(chuàng)新激勵、獎勵及科技成果評價制度，構(gòu)建更具競爭力的人才成長機制。推進資源調(diào)查與科研深度融合，激發(fā)創(chuàng)新活力，推進科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加強測繪地理信息自主創(chuàng)新體系和標準體系建設(shè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的軟硬件技術(shù)裝備，進一步豐富基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)，完善信息化測繪技術(shù)體系，開展創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同中心、創(chuàng)客或眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升科技創(chuàng)新對測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和驅(qū)動作用。深入實施科技興海戰(zhàn)略，穩(wěn)步探索海洋科技體制改革，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化率與科技貢獻率。依托海洋重大科技項目，推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

３、打造國土資源科技創(chuàng)新體系。建立覆蓋國土資源主要領(lǐng)域的科研條件平臺，推進國家實驗室、國家重點實驗室、工程技術(shù)中心、深部觀測實驗重大科學基礎(chǔ)設(shè)施等國家級平臺以及巖溶、全球尺度地球化學、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、航空物探等國際研究中心建設(shè)。建設(shè)完善一批國土資源部重點實驗室和野外科學觀測研究基地等部級科研平臺。形成基本覆蓋國土資源行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，建立新型國土資源標準體系，制定修訂一批重要標準規(guī)范。建強200個國土資源科普基地，培育一批科普活動精品。編制礦產(chǎn)地質(zhì)志，全面反映我國礦產(chǎn)勘查成果與成礦規(guī)律。穩(wěn)定發(fā)展地層、古生物、巖石等傳統(tǒng)基礎(chǔ)學科，開展大陸構(gòu)造與動力學等重大基礎(chǔ)地質(zhì)問題攻關(guān)。加強土地基礎(chǔ)科學研究。探索前沿科技，建立深海地質(zhì)調(diào)查、勘查理論和技術(shù)體系。發(fā)展南北極、月球及深空探測地質(zhì)理論和勘查技術(shù)。

４、取得國土資源關(guān)鍵技術(shù)重大突破。突破土地生態(tài)化整治與耕地質(zhì)量提升技術(shù)，發(fā)展國土優(yōu)化開發(fā)與綜合整治、節(jié)約集約用地與低效用地再開發(fā)技術(shù)，攻克智能調(diào)查監(jiān)測與國土資源大數(shù)據(jù)、“國土資源云”技術(shù)。突破3000米深地資源勘查技術(shù)，實現(xiàn)5000米鉆探技術(shù)能力，發(fā)展深部找礦立體綜合勘查體系。開展深地勘探、西部難進入地區(qū)勘查、地質(zhì)復雜區(qū)找礦、深海區(qū)探測等重大核心技術(shù)裝備研發(fā)。實現(xiàn)釩鈦磁鐵礦等難利用、難選冶、共伴生等金屬礦、非金屬礦、尾礦的綜合利用技術(shù)突破。建立以“3S”技術(shù)為支撐、符合我國地質(zhì)地形特點的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)體系。攻克頁巖氣勘查開采、天然氣水合物勘探試采關(guān)鍵技術(shù)，建立地下熱水、淺層地溫能、干熱巖開發(fā)利用等不同類型地熱資源以及地質(zhì)碳儲技術(shù)方法體系。研究青藏高原、海岸帶等4類地區(qū)地質(zhì)響應(yīng)機制。

５、加大國土資源重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新推廣。發(fā)展和推廣一批土地調(diào)查、監(jiān)測、整治的新儀器、新設(shè)備，土地調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃評價、綜合整治、節(jié)約集約利用、耕地監(jiān)測與保護的理論與方法技術(shù)體系進一步完善。推廣應(yīng)用300項先進成熟的物探、化探、遙感、鉆探、測試等新技術(shù)新方法，建立科學的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)環(huán)境保護、礦山環(huán)境治理恢復的理論與方法技術(shù)體系。建立國土資源衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、高分應(yīng)用示范系統(tǒng)，對地觀測技術(shù)在調(diào)查監(jiān)測、開發(fā)利用、災(zāi)害防治、執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用得到強化，衛(wèi)星應(yīng)用體系初步建立。