日前，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、財政部、國土資源部、人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》。明確了“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的總體要求、搬遷對象與安置方式、建設(shè)內(nèi)容與補助標(biāo)準(zhǔn)等。
我們注意到，《方案》指出，“十三五”時期易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口。
為什么要對易地扶貧搬遷的對象做出如此細致精準(zhǔn)的規(guī)定？來聽中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村問題研究所所長朱啟臻的解讀。
朱啟臻：我們國家把扶貧攻堅已經(jīng)放到了一個很高的高度，五年之內(nèi)貧困縣都要摘帽，特別是要精準(zhǔn)扶貧，還要鎖定貧困人口。其中有一個最難辦的，就是生活在生態(tài)惡劣地區(qū)，像深山，資源極度匱乏，有的連土都沒有，也沒有水，沒有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生態(tài)也非常脆弱。這些地方人的扶貧，最快最及時的就是通過異地搬遷，搬到條件比較好、有一定資源的地方，來安置生活。讓他們到新的地方去發(fā)展生產(chǎn)，重建家園，從根本上解決他們的扶貧問題。這是解決扶貧攻堅里面最困難的一部分人口的一個有效手段。
明確了誰要搬，接下來就是怎么搬?！斗桨浮诽岢?，“十三五”時期要堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。
朱啟臻認為，易地扶貧搬遷的關(guān)鍵，是政府加大扶持力度，既解決生產(chǎn)問題，也兼顧情感需求。
朱啟臻：首先要給他們足夠的生產(chǎn)資源，讓他能夠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所以異地搬遷一定要選擇有一定生產(chǎn)資源，能夠發(fā)展起相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的這樣一個地方。另外一個問題，這個異地搬遷我們還是要主張一個村落或者親戚朋友把他搬到一起，原有的社會結(jié)構(gòu)可以保留，老百姓之間可以相互幫助，這個互助的傳統(tǒng)可以在新的地方發(fā)揮作用。搬遷之后必要的扶持是重要的，但是搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠自身的活力也是很重要的，所以在搬遷完了以后，我們說更重要的是要提高政府的服務(wù)來扶持生產(chǎn)，讓他們獲得自己擺脫貧困和繼續(xù)發(fā)展的一種能力。
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