為更好地貫徹執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），依法規(guī)范國有土地上房屋征收活動，維護公共利益，保障房屋被征收人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，結(jié)合兵團實際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、建立房屋征收與補償管理工作體制
（一）房屋征收主體
兵團管轄區(qū)域內(nèi)的房屋征收工作，由師（市）、團場作為征收主體，按照《條例》規(guī)定做出房屋征收決定。
（二）房屋征收部門
各師、團場應(yīng)按照《條例》規(guī)定建立健全房屋征收部門，負責(zé)實施本級管轄區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。不得以各類“領(lǐng)導(dǎo)小組”等臨時機構(gòu)代替房屋征收部門的工作。
（三）征收與補償工作的委托
房屋征收部門可以委托非營利性的、具有管理公共事務(wù)職能的組織、機構(gòu)或單位，實施房屋征收與補償?shù)木唧w工作。實施委托征收與補償，應(yīng)向受委托單位出具委托文件，并及時向被征收人公布。
房屋征收部門不得將房屋征收與補償?shù)木唧w工作委托給自然人、非法人組織或單位、臨時機構(gòu)。
（四）兵團各級及部門職責(zé)
兵團、師分別負責(zé)對師、團場房屋征收與補償工作的監(jiān)督。
兵團建設(shè)部門會同財務(wù)、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門， 對兵團轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補償工作進行指導(dǎo)。
師、團場建設(shè)（房產(chǎn)）、國土資源、發(fā)展改革、財務(wù)等部門應(yīng)按照職責(zé)，積極配合房屋征收部門做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。
房屋征收部門負責(zé)擬定征收補償方案，組織調(diào)查登記征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況，與被征收人協(xié)商簽訂房屋征收補償協(xié)議，委托房屋價格評估機構(gòu)對被征收房屋進行價格評估，向被征收人公布分戶補償情況，依法建立房屋征收補償檔案，并對委托實施房屋征收與補償行為進行監(jiān)管，依據(jù)規(guī)劃編制本級房屋征收年度計劃。
師、團兩級房屋征收部門分別在各自負責(zé)的區(qū)域內(nèi)獨立開展工作，并分別直接向師、團場負責(zé)。師房屋征收部門不具有監(jiān)督指導(dǎo)團場及其房屋征收部門相關(guān)工作的職責(zé)。
二、依法履行房屋征收決定程序
（一）房屋征收補償方案
房屋征收部門應(yīng)按照《條例》規(guī)定進行被征收房屋情況調(diào)查，公布調(diào)查結(jié)果，根據(jù)調(diào)查情況擬定房屋征收補償實施方案，報師、團場本級。
房屋征收補償方案一般應(yīng)包括：
1、房屋征收范圍與實施時間；
2、被征收房屋情況的調(diào)查結(jié)果；
3、補償費用概算；
4、房屋征收補償費用到位情況及監(jiān)管措施；
5、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房情況；
6、征收補償協(xié)議簽約期限；
7、對被征收人及時搬遷的補助和獎勵辦法；
8、房屋征收部門認為應(yīng)當予以明確的其他事項。
師、團場應(yīng)當組織建設(shè)、發(fā)改、財務(wù)、國土、民政、環(huán)保、法制、信訪與維穩(wěn)等部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見，由房屋征收部門按照《條例》規(guī)定程序進行修改完善。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，50%以上被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，師、團場應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證情況修改方案。
（二）房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
房屋征收部門應(yīng)當在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對房屋征收活動可能引起的矛盾糾紛和衍生的被征收群眾生活來源保障風(fēng)險、社會管理風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障風(fēng)險、環(huán)境污染風(fēng)險等各類必然或潛在的風(fēng)險，以及可采取的控制防范措施進行研判， 形成《房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》。
《房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》應(yīng)當做出低風(fēng)險、中風(fēng)險和高風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)警。并提出可實施、暫緩實施（采取措施消除或降低風(fēng)險后可實施）和不可實施的建議。
建設(shè)、發(fā)改、財務(wù)、國土、民政、環(huán)保、法制、信訪與維穩(wěn)等部門應(yīng)積極配合房屋征收部門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告建議暫緩實施的，上述相關(guān)部門應(yīng)提出消除或降低風(fēng)險的措施建議。
（三）加強房屋征收民主決策
征收住房戶數(shù)在50戶以上的，征收非住宅房屋將造成失業(yè)（含周轉(zhuǎn)過渡時間在6個月以上的臨時停產(chǎn)停業(yè)）人數(shù)在100人以上的，或征收住宅、非住宅房屋造成搬遷人數(shù)與失業(yè)人數(shù)合計120人以上的，由師、團場領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
房屋征收涉及戶數(shù)、人數(shù)在上述標準以下的，按照師、團場一般決策程序作出房屋征收決定。
（四）房屋征收公告
師、團場作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案、被征收人協(xié)商選定評估機構(gòu)的期限、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利告知（明確時限、受理機關(guān)）等事項。
三、規(guī)范房屋征收補償行為
（一）房屋征收評估機構(gòu)的選擇
同一征收項目的房屋征收評估工作由一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。房屋征收部門應(yīng)當向被征收人公布在本師房產(chǎn)管理部門登記備案的全部評估機構(gòu)信息，供被征收人選擇。被征收人也可自行聯(lián)系備選的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，但應(yīng)由房產(chǎn)管理部門對其資質(zhì)條件進行審核。
被征收人在規(guī)定時間內(nèi)未能就選擇評估機構(gòu)事項協(xié)商一致的，由房屋征收部門組織被征收人集體投票選擇。最多有效得票數(shù)未超過被征收人總數(shù)的50%的，集體投票無效，由房屋征收部門采取搖號或抽簽的方式確定房屋征收評估機構(gòu)。集體投票、搖號、抽簽活動應(yīng)請公證部門進行公證。
（二）房屋征收評估結(jié)果公示及權(quán)益事項告知
房屋征收部門向被征收人送達分戶評估報告時，應(yīng)書面告知被征收人對評估報告有疑問或?qū)υu估結(jié)果有異議時，要求評估機構(gòu)對評估報告進行解釋、申請復(fù)核評估、申請專家委員會鑒定的權(quán)利和申請時限。分戶的初步評估結(jié)果應(yīng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公示。
兵團房屋征收估價鑒定委員會統(tǒng)一負責(zé)各師、團場房屋征收估價鑒定工作。
（三） 違法建筑的認定和處理工作
師、團場作出房屋征收決定前，應(yīng)當組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為違法建筑、超過批準期限的臨時建筑及違法占地的，不予補償。
師、團場有關(guān)部門在認定未經(jīng)登記的房屋是否為違法建筑或超過批準期限的臨時建筑時，應(yīng)考慮師、團場的歷史原因，對未取得合法手續(xù)擅自建設(shè)的房屋，如自建成之曰起兩年內(nèi)未予查處的，征收時應(yīng)給予適當補償。
（四）公有住房承租人的安置
征收公有住房，由征收部門向被征收人提供不低于原住房建筑面積和設(shè)施設(shè)備完善度的房屋，用于安置被征收公房的合法承租人繼續(xù)居住；公房承租人已由被征收人或師、團場妥善安置的，征收補償相關(guān)事宜由征收部門與被征收人協(xié)商解決。
（五）房屋征收補償決定的內(nèi)容
在簽約期限內(nèi)不能達成征收補償協(xié)議的，師、團場依據(jù)《條例》第二十六條作出房屋征收補償決定書，及時送達被征收人。房屋征收補償決定書必須明確以下內(nèi)容：
1、被征收房屋的價值評估結(jié)果；
2、《條例》第十七條規(guī)定的各項補償項目及金額；
3、被征收人選擇貨幣補償?shù)?，補償款的提取或支取方法；
4、被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置、評估價值、被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價、被征收人領(lǐng)取差價或支付差價的方法，辦理入住和產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)事項；
5、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利告知事項（時限、受理機關(guān)等）；
6、房屋征收部門認為應(yīng)當予以明確的其他事項。
被征收人拒絕選擇補償方式的，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式作出房屋征收補償決定。
四、實施和諧征收、文明搬迀
房屋征收部門、房屋征收實施單位及其工作人員，應(yīng)當耐心、細致地向被征收人做好征收決定和征收補償方案的宣傳、解釋、說服工作，促進被征收人對征收決定理解、支持，自愿簽訂征收補償協(xié)議，自動履行征收補償決定。
（一） 實行先補償、后搬遷
未按條例規(guī)定與被征收人簽訂征收補償協(xié)議前，不得組織實施搬遷活動。
禁止任何單位和個人采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人簽訂補償協(xié)議。對采取非法方式迫使被征收人簽訂補償協(xié)議、進行搬遷的，有關(guān)職能部門應(yīng)及時制止并責(zé)令及時恢復(fù)供水、供熱、供氣、供電和道路通行。在未搬遷房屋周邊施工的公益性建設(shè)項目，先行開工前必須確保不影響未搬迀房屋的主體結(jié)構(gòu)、居住安全和道路通行，因施工造成中斷供水、供熱、供氣、供電的，應(yīng)對未搬遷的被征收人給予補償。
（二）禁止行政強制搬遷
被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，師、團場應(yīng)按規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院未作出強制執(zhí)行裁定前，任何單位不得對被征收人釆取任何形式的強制搬遷活動。
五、暢通房屋征收救濟渠道
兵團各級及有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)被征收人通過行政復(fù)議、行政訴訟方式解決對房屋征收活動中具體行政行為的爭議。
兵團各級應(yīng)加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
六、加強房屋征收監(jiān)管，保護職工群眾的合法權(quán)益
兵團各級應(yīng)依法加強對下級及房屋征收部門的監(jiān)管，禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。嚴防房屋征收工作中的貪污腐敗、失職瀆職行為。嚴禁房屋征收部門參與非公共利益需要的房屋拆遷活動。對房屋征收工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要對相關(guān)責(zé)任人員嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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