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近日召開的全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，把戶籍制度改革列為今年的重點(diǎn)工作之一，這意味著中國(guó)加緊推動(dòng)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。
在過(guò)去的十年，中國(guó)出現(xiàn)了城市化建設(shè)的大躍進(jìn)，盡管有大約2億農(nóng)民工進(jìn)城工作，因?yàn)閼艏贫鹊脑?，他們不被城市接納。其中有很小一部分有能力在城市購(gòu)買住房，但并不能享受城市的公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療等。這種由戶籍制度造成的人的權(quán)利的不平等，是社會(huì)不公正的主要所在，也是中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要原因。中國(guó)社科院近日發(fā)布的報(bào)告稱，對(duì)北京、廣東、江蘇、浙江和四川5個(gè)省市農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社會(huì)不公平。與此同時(shí)，大量新生代農(nóng)民工不再選擇返鄉(xiāng)，如果城市不收留他們，其后果是災(zāi)難性的。
中國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代二元社會(huì)的基礎(chǔ)，即通過(guò)戶籍制度減少人的流動(dòng)，從而異化為身份社會(huì)。改革后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，戶籍制度被迫松動(dòng)，農(nóng)民可以自由進(jìn)入城市做廉價(jià)勞動(dòng)力，仍不能享受城市的公共服務(wù)。
據(jù)悉，此次改革將放松一部分城市的戶籍制度以及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，核心內(nèi)容是將農(nóng)民市民化。這對(duì)城市管理而言是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，因?yàn)榈胤秸L(zhǎng)期以來(lái)的主要工作是搞投資，做大GDP，而不是提供公共服務(wù)，即使對(duì)于城市人口而言，政府的服務(wù)也是很難讓人滿意的，政府的施政理念能否轉(zhuǎn)變是戶籍制度改革成功的前提。
現(xiàn)在，戶籍制度改革的首要阻力在于地方政府，因?yàn)檫@需要財(cái)政支出不斷增加，讓公共服務(wù)覆蓋人群擴(kuò)大。因此，必須先改革目前的分稅制，讓地方事權(quán)與財(cái)權(quán)相符合，目前的財(cái)稅制度是地方政府拒絕改革的理由。但是，這并不意味著需要中央全部支付戶籍改革的成本，而是要地方政府大幅減少不必要的“三公”開支，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，并減少不必要的建設(shè)投資。只有這種財(cái)政壓力才會(huì)推動(dòng)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。
戶籍制度改革還必須防止地方政府趁機(jī)收回農(nóng)民土地，即以土地（耕地和宅基地）換取城市居民身份。事實(shí)上，只要農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中繳納個(gè)稅和社保等，不需要再以交回土地為代價(jià)換取城市戶口。農(nóng)民市民化過(guò)程中，必須繼續(xù)擁有土地使用權(quán)以及流轉(zhuǎn)權(quán)，這是基本的底線。
這就牽涉到農(nóng)民市民化過(guò)程中的自愿問(wèn)題，不能為城市化而逼迫農(nóng)民進(jìn)城上樓，甚至借機(jī)搶地。如果農(nóng)民工自愿成為市民，那么他需要履行繳納社保的責(zé)任，并享受均等化的公共服務(wù)。如果農(nóng)民工只是進(jìn)城打工，而不愿留在城市，那就不必繳納社保醫(yī)保等，而是執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度。
