陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案
按照國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等五部委《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號）要求，根據(jù)《中共陜西省委陜西省人民政府貫徹落實中共中央國務(wù)院<關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的實施意見》，參照《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范陜南地區(qū)搬遷工作的意見》（陜政辦發(fā)〔2014〕47號）文件的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就“十三五”易地扶貧搬遷工作提出如下方案。
一、總體要求
堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議、全省脫貧攻堅工作會議精神和省委、省政府關(guān)于移民搬遷工作的決策部署，按照統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施，搬遷對象分別享受不同政策，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施共享，按不同標(biāo)準(zhǔn)分年度考核驗收的工作思路和“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，在“十三五”期間對全省235萬建檔立卡貧困人口和其他確需同步搬遷的農(nóng)戶實施易地搬遷，確保到2020年搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，居民收入和基本公共服務(wù)水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，與全省人民一道同步夠格邁入全面小康社會。
必須遵循以下原則：
——科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮引領(lǐng)作用。按照中省“?；?、促脫貧、促發(fā)展”的要求，對建檔立卡貧困人口和其他確需同步搬遷的農(nóng)戶統(tǒng)一編制易地扶貧搬遷專項規(guī)劃，制定工作方案。編制易地扶貧搬遷布局和建設(shè)規(guī)劃要堅持集中安置為主，科學(xué)合理選址，同各有關(guān)規(guī)劃銜接，形成工作合力，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，努力取得多重效益。
——落實工作責(zé)任，統(tǒng)一組織實施。按照“省負(fù)總責(zé)、縣級實施”的要求，由省政府確定的省級移民搬遷責(zé)任部門，對全省易地扶貧搬遷項目統(tǒng)一組織實施，由省級相關(guān)部門按職責(zé)分工做好配合支持工作。各縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)項目實施主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項目實施。
——明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分別享受政策。保持移民搬遷政策連續(xù)性和工作穩(wěn)定性，建檔立卡貧困戶適當(dāng)提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其他確需同步搬遷的農(nóng)戶執(zhí)行原定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變。加大建檔立卡貧困戶配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持力度，確保按期脫貧。
——基礎(chǔ)設(shè)施共享，改善生活條件。集中安置點基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照“小型?；尽⒅行捅９δ?、大型全覆蓋”的要求，確需配套的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項目要優(yōu)先納入各行業(yè)“十三五”規(guī)劃，對項目資金不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠的，可在全省易地扶貧搬遷融資中適當(dāng)安排，搬遷對象共用共享，改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。
——合理安排搬遷，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。為確保2020年前完成搬遷任務(wù)并確保建檔立卡貧困人口按期脫貧，建檔立卡貧困人口力爭搬遷任務(wù)在兩年內(nèi)安排實施，三年基本完成建房任務(wù)，五年內(nèi)完成基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)扶持。其他確需同步搬遷的農(nóng)戶可分年度制定搬遷計劃。省上有關(guān)部門據(jù)此進(jìn)度要求明確各市、縣（區(qū)）年度目標(biāo)任務(wù)，制定考核方案并組織考核。
二、搬遷對象與規(guī)模布局
（一）易地扶貧搬遷對象
我省易地扶貧搬遷對象主要是省內(nèi)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的建檔立卡貧困人口（含國家系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新后已標(biāo)注脫貧，但仍無安全住房的），以及確需同步搬遷的其他農(nóng)戶。包括居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)和陡坡峽谷地帶的農(nóng)戶，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，修路、通電、通水一次性投資成本過大，群眾就醫(yī)、小孩上學(xué)不便的自然村組和單莊獨戶，地裂、滑坡、崩塌、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)或地方病區(qū)，無法在當(dāng)?shù)厣娴霓r(nóng)戶，以及無勞動能力、無家庭積累、無安全住房的農(nóng)戶。
（二）易地扶貧搬遷規(guī)模
我省易地扶貧搬遷總規(guī)模約為66萬戶235萬人，其中建檔立卡貧困人口35.5萬戶125萬人，同步搬遷的其他農(nóng)戶30.5萬戶110萬人，主要分布在國家連片特困地區(qū)秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)和省級白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)及其它國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
陜南地區(qū)總搬遷規(guī)模35.35萬戶125.9萬人，其中建檔立卡貧困人口20.48萬戶74.8萬人，其他確需同步搬遷的農(nóng)戶14.87萬戶51.1萬人。
陜北地區(qū)總搬遷規(guī)模為16.33萬戶56萬人，其中建檔立卡貧困人口6.17萬戶18萬人，其他確需同步搬遷的農(nóng)戶10.16萬戶38萬人。
關(guān)中地區(qū)總搬遷規(guī)模為14.28萬戶53.6萬人，其中建檔立卡貧困人口8.83萬戶32.6萬人，其他確需同步搬遷的農(nóng)戶5.45萬戶21萬人。
三、安置方式
易地扶貧搬遷必須尊重群眾意愿，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境承載能力，優(yōu)先考慮有發(fā)展?jié)摿?、就業(yè)能力、居住安全且基礎(chǔ)公共服務(wù)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心村，堅持集中安置與分散安置相結(jié)合，以集中安置為主。集中安置以市為單位陜南地區(qū)不低于80%，陜北和關(guān)中地區(qū)不低于90%。安置點原則上規(guī)模不小于30戶，有條件的地方盡可能提高安置規(guī)模，以節(jié)約土地和基礎(chǔ)公共服務(wù)投入。
（一）集中安置
主要包括縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)和中心村安置等五種方式。
依托縣城安置。提升縣城人口吸納能力和公共服務(wù)水平，建設(shè)大型移民社區(qū)集中安置，鼓勵有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在重點鎮(zhèn)、有條件的建制鎮(zhèn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)集中安置區(qū)，使有一定勞動技能或商貿(mào)就業(yè)基礎(chǔ)的搬遷對象就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。立足關(guān)中、陜南、陜北不同的人文自然特點，因地制宜打造一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)或旅游重點村，引導(dǎo)搬遷對象適度集中居住，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
依托新型農(nóng)村社區(qū)安置。結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，開展小村撤并、空心村治理，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和移民新村，進(jìn)行集中安置。
依托中心村安置。依托靠近交通要道、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)搬遷對象就近集中安置。
（二）分散安置
主要包括插花安置、進(jìn)城務(wù)工和投親靠友、省內(nèi)跨區(qū)安置等。
插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地等資源安置部分搬遷對象。
進(jìn)城務(wù)工和投親靠友。引導(dǎo)搬遷對象通過進(jìn)城務(wù)工和投親靠友等方式自行安置，享受易地扶貧搬遷分散安置補(bǔ)助政策。
省內(nèi)跨區(qū)安置。搬遷對象可在省內(nèi)跨區(qū)域安置，由遷出地政府發(fā)放建房補(bǔ)助資金、統(tǒng)計搬遷指標(biāo)，遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。
四、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)內(nèi)容
圍繞改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施；水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施；配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施；為搬遷群眾就業(yè)增收配套建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項目等。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡貧困人口搬遷人均住房建設(shè)面積原則上不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)匾泼癜徇w用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。戶型面積可按60平方米、80平方米、100平方米建設(shè)，對確有困難的可適當(dāng)擴(kuò)大住房面積，集中安置最大建房面積不超過125平方米，分散安置最大不超過140平方米。要堅守底線、量力而行，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
其他確需同步搬遷的農(nóng)戶建房面積原則上按上述要求確定，具體由各市根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，根據(jù)宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目擴(kuò)大住房面積。
配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，依據(jù)集中安置點規(guī)模確定配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，100戶以下的小型安置點，配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊、網(wǎng)等設(shè)施；100-500戶的中型安置點，增加更多公共服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能；500戶以上的大型安置點，基礎(chǔ)設(shè)施全部建設(shè)到位，并配套醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、超市、公墓、消防、生活垃圾、污水處理設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)功能“全覆蓋”。
產(chǎn)業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)。對建檔立卡貧困戶以“搬遷一戶、脫貧一戶”為目標(biāo)，按照“一縣一業(yè)，一村一品”建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（旅游景區(qū)）和配套產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾就地就近就業(yè)，增加收入。加大對建檔立卡貧困人口技能培訓(xùn)，使搬遷戶主要勞動力至少掌握1-2門致富技能、每戶至少有一項致富產(chǎn)業(yè)，至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
（三）建檔立卡貧困戶搬遷籌措標(biāo)準(zhǔn)
1.集中安置按每戶15萬元標(biāo)準(zhǔn)籌措。
建房補(bǔ)助資金。按每戶7萬元，資金到縣，由縣（區(qū)）按省上有關(guān)規(guī)定補(bǔ)助和實施。“五保戶”和特困戶優(yōu)先安排，“五保戶”實行集中供養(yǎng)，特困戶由政府免費(fèi)提供產(chǎn)權(quán)到戶住房，面積不超過60平方米。
配套設(shè)施資金?；A(chǔ)設(shè)施配套按每戶4萬元，由縣級統(tǒng)籌安排使用。宅基地騰退復(fù)墾的按每戶1萬元，騰退復(fù)墾后的宅基地用于耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤，其收益用于縣（區(qū)）易地扶貧搬遷債務(wù)償還。
產(chǎn)業(yè)扶持資金。對實施易地扶貧搬遷的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按每戶3萬元標(biāo)準(zhǔn)安排資金，由縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排使用。
2.分散安置按每戶8萬元標(biāo)準(zhǔn)籌措。其中建房補(bǔ)助４萬元，產(chǎn)業(yè)扶持３萬元，宅基地騰退復(fù)墾1萬元。
（四）其他確需同步搬遷的農(nóng)戶搬遷籌措標(biāo)準(zhǔn)
按照省政府確定的資金籌措渠道標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)落實。
五、資金籌措與運(yùn)作方式
（一）資金需求規(guī)模
“十三五”時期我省易地扶貧搬遷總規(guī)模66萬戶235萬人，按每戶搬遷總成本20萬元資金需求匡算，總投資約1320億元。其中，建檔立卡貧困人口35.5萬戶125萬人，資金需求約710億元；其他確需同步搬遷的農(nóng)戶共30.5萬戶110萬人，資金需求約610億元。
（二）資金籌措渠道
建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷所需710億元資金，通過四條渠道解決：逐年增加到位的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模100億元；通過發(fā)行地方政府債券方式，注入項目資本金121.8億元；通過國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承接專項建設(shè)基金，注入項目資本金62.5億元；剩余約425.7億元缺口部分，由上述兩家銀行陜西省分行提供易地扶貧搬遷長期低息貸款和農(nóng)民自籌解決。
其他確需同步搬遷的農(nóng)戶所需610億元資金，除農(nóng)民自籌部分外，其他資金按照省政府確定的渠道籌措落實，不足部分由各級政府統(tǒng)籌解決。
（三）籌融資方式
組建陜西省扶貧開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“扶貧公司”）為省級籌融資主體，負(fù)責(zé)建檔立卡貧困人口搬遷資金籌集。扶貧公司與各縣（市、區(qū)）易地扶貧搬遷項目實施主體為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。貸款采取統(tǒng)借統(tǒng)還方式，由扶貧公司按年度搬遷資金需求，統(tǒng)一向銀行借貸，并根據(jù)各縣（區(qū)）搬遷任務(wù)借給縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌使用，按期償還。
其他確需同步搬遷的農(nóng)戶按原渠道由省財政籌措資金，不足部分可用省國開行、農(nóng)發(fā)行提供的優(yōu)惠貸款。
（四）貸款貼息
貸款期限為20-30年，寬限期為3-5年。貸款利息按照國開行和農(nóng)發(fā)行分別與扶貧公司簽訂的貸款協(xié)議確定。建檔立卡貧困人口搬遷資金（含群眾自籌貸款部分）由財政全額貼息（其中，中央財政貼息90%，省財政貼息10%）。
其他確需同步搬遷的農(nóng)戶貸款不予貼息。
（五）還貸途徑
還款來源。主要是各級財政補(bǔ)貼資金、利用增減掛鉤政策取得的土地出讓收益、項目建成后資產(chǎn)出售產(chǎn)生的收入，以及項目自身經(jīng)營產(chǎn)生的收益等。
還貸方式。貸款本金遵循“物理隔離，封閉運(yùn)行，統(tǒng)借統(tǒng)還，分級負(fù)擔(dān)”的原則，分別按照使用貸款額度，依照還款計劃按期清償相應(yīng)承擔(dān)的本金責(zé)任。省財政廳研究確定省、市、縣三級財政應(yīng)承擔(dān)比例和還款額度。省級應(yīng)還款項由省財政廳統(tǒng)一籌措，市縣（區(qū)）應(yīng)還款項由市縣（區(qū)）按《資金使用協(xié)議》組織償還，不能及時償還的由省財政在中省對市縣（區(qū)）的均衡性轉(zhuǎn)移支付中扣除，及時撥付給扶貧公司用于還貸。
六、強(qiáng)化政策保障
（一）財稅扶持政策。省政府發(fā)行地方債券和國開行、農(nóng)發(fā)行兩家銀行承接的專項建設(shè)債券184.3億元注入扶貧公司，專項用于易地扶貧搬遷。建立扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與解決就業(yè)掛鉤機(jī)制，將省級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的10%，以貼息方式支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等）。整合各類目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于安置區(qū)（點）配套設(shè)施建設(shè)。稅費(fèi)政策參照《陜西省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策》（陜政辦發(fā)〔2012〕4號）執(zhí)行。
（二）土地保障政策。全面保障搬遷建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)項目用地。所有項目用地均應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并按權(quán)限先批后用。優(yōu)先使用增減掛鉤指標(biāo)和存量建設(shè)用地，對貧困縣實行節(jié)約用地指標(biāo)省域范圍內(nèi)掛鉤流轉(zhuǎn)，增減掛鉤收益優(yōu)先用于縣級購買易地扶貧搬遷服務(wù)，進(jìn)行債務(wù)償還；不足時，優(yōu)先使用新增計劃指標(biāo)，參照保障房用地辦法，建立綠色通道，快審快批快供。搬遷對象騰退宅基地繼續(xù)執(zhí)行我省《關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》，按照我省現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵政策，予以補(bǔ)償，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
（三）金融支撐政策。按照“各記其功、整合資源”的思路，鼓勵政策性銀行和地方金融機(jī)構(gòu)提供金融支持，拓展資金來源渠道。扶貧公司承接國家項目資本金和省級資本金，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行合作，為易地扶貧搬遷提供中長期貸款，專門用于易地扶貧搬遷住房及其配套設(shè)施、安置區(qū)（點）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持上述兩家金融機(jī)構(gòu)向易地扶貧搬遷縣派駐聯(lián)絡(luò)員，宣傳搬遷政策，策劃包裝項目，制定融資方案。支持秦農(nóng)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)延伸農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸投放。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。依托三大區(qū)域資源稟賦，支持發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。同步規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)省屬大型企業(yè)生產(chǎn)基地、民營企業(yè)向搬遷區(qū)靠近，基礎(chǔ)設(shè)施向搬遷區(qū)傾斜，培育安置區(qū)（點）農(nóng)民合作社，實現(xiàn)搬遷區(qū)、城鎮(zhèn)化區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)合一”，引導(dǎo)搬遷群眾就近就業(yè)。健全搬遷對象就業(yè)、社會保障等后續(xù)發(fā)展扶持政策。
七、組織實施
（一）構(gòu)建省市縣(區(qū))三級責(zé)任體系。易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，上下銜接，形成合力。省負(fù)總責(zé)，主要是政策統(tǒng)籌設(shè)計、規(guī)劃（計劃）編制出臺、項目對接下達(dá)、任務(wù)分解落實、資金籌措監(jiān)管和考核督查評估。市級政府做好域內(nèi)協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督檢查力度，及時研究解決工作中存在問題，充分調(diào)動縣（區(qū)）組織實施項目的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？h（區(qū)）政府承擔(dān)主體責(zé)任，做好對象精準(zhǔn)識別、規(guī)劃（計劃）編制、項目組織實施和資金管理使用等工作。鼓勵支持基層政府和干部群眾改革創(chuàng)新，結(jié)合實際探索新路。
（二）健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。在省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，省上建立以扶貧、發(fā)改牽頭，財政、國土、住建等部門和政策性金融機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究有關(guān)重大事項。省扶貧辦、發(fā)改委作為牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)易地扶貧搬遷人口建檔立卡、融資平臺建設(shè)和考核檢查驗收等工作；省政府確定的易地扶貧搬遷責(zé)任部門負(fù)責(zé)規(guī)劃編制并組織實施，涉及建檔立卡貧困戶的易地扶貧搬遷規(guī)劃扶貧公司要參與會審。省財政、國土、住建等部門按照各自職能和省政府分工各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，全力推進(jìn)。各市縣（區(qū)）要組建相應(yīng)的專門議事機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
八、監(jiān)管措施
（一）制定管理辦法。制定《搬遷協(xié)議》，出臺《陜西省易地扶貧搬遷籌融資方案》、《陜西省易地扶貧搬遷工程資金管理辦法》和《陜西省易地扶貧搬遷工程項目管理辦法》，明確扶貧公司、金融機(jī)構(gòu)和項目實施主體的責(zé)任及搬遷資金監(jiān)管、項目管理流程等。
（二）精準(zhǔn)搬遷對象。按照貧困人口建檔立卡工作程序和有關(guān)政策規(guī)定，確定搬遷對象；簽訂《搬遷協(xié)議》，明確搬遷戶搬遷安置方式、建（?。┓棵娣e、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、宅基地騰退時限、脫貧措施等。
（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。按照中省扶貧資金有關(guān)規(guī)定和金融機(jī)構(gòu)要求，加強(qiáng)易地扶貧搬遷資金管理，實行專戶管理，封閉運(yùn)行，接受審計監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)項目監(jiān)管。按照基本建設(shè)管理程序和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程建設(shè)項目管理，切實做好安置項目審核備案、招投標(biāo)、結(jié)（決）算及驗收工作。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。對易地扶貧搬遷實施全程管理，將第三方評估與主管部門考核相結(jié)合，依據(jù)市縣（區(qū)）脫貧攻堅責(zé)任書，按年度對任務(wù)完成情況定期進(jìn)行考核。
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