關(guān)于印發(fā)《江蘇省省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配管理辦法》的通知
蘇財規(guī)〔2015〕2號
各市、縣（市）財政局、國土資源局：
為加強(qiáng)和規(guī)范省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)<新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法>的通知》（財建〔2012〕151號）等文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，省財政廳、省國土資源廳研究制定了《江蘇省省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配管理辦法》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配管理辦法
省財政廳 省國土資源廳
2015年3月17日
江蘇省省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配管理辦法
第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省級新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱“新增費(fèi)”）分配使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國土地管理法》，以及財政部、國土資源部關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配管理的規(guī)定要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條新增費(fèi)是指繳入省級國庫地方分成70%部分的新增費(fèi)，不含按蘇政發(fā)〔2011〕66號文件規(guī)定提取的省級水利建設(shè)基金（3%）以及蘇北地區(qū)縣級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地原繳省集中10%部分。
第三條新增費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。
第四條 鼓勵以土地整治項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌安排新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。
第二章 支出范圍
第五條新增費(fèi)專項(xiàng)用于農(nóng)村土地綜合整治支出及其他相關(guān)支出。農(nóng)村土地綜合整治支出包括：基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開發(fā)支出。其他相關(guān)支出包括：耕地和基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出、耕地保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)激勵支出和財政部、國土資源部、省委、省政府政策規(guī)定的其他支出。
第六條 基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。
第七條土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出；對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出；為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的道路、電力、水源、灌排水（含灌溉、排洪、排堿）等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)措施和為開展土地整治而進(jìn)行的建構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償等支出。
第八條耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜耕農(nóng)用地、未利用土地進(jìn)行適度開發(fā)，使之達(dá)到可以耕種利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。
第九條耕地和基本農(nóng)田保護(hù)支出，是指確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括耕地和基本農(nóng)田保護(hù)日常管理補(bǔ)償支出；土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查、土地登記及成果變更維護(hù)支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整；執(zhí)法監(jiān)察和動態(tài)巡查等監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)志設(shè)立和日常維護(hù)更新支出、檔案管理等。
第十條土地整治管理支出，是指為開展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查及成果使用維護(hù)和監(jiān)管、土地變更調(diào)查核查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測、信息化建設(shè)、前期選址、立項(xiàng)報批和審核論證支出；項(xiàng)目實(shí)施和資金使用監(jiān)督檢查、績效考評支出；耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級支出等。
第十一條 土地整治按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，具體要求按國家和省有關(guān)土地整治項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。
第十二條土地整治項(xiàng)目支出包括：工程材料費(fèi)、施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
第十三條新增費(fèi)不得用于下列支出：
（一）項(xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。
（二）與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的車輛及機(jī)械設(shè)備購置；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計需要的設(shè)備購置支出。
（三）辦公場所改擴(kuò)建、發(fā)放獎金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。
（四）對外投資；贊助和捐贈支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金。
（五）與項(xiàng)目實(shí)施無關(guān)的其他支出。
第十四條為土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三章 資金分配
第十五條新增費(fèi)采用因素法分配至市縣，由省財政廳、省國土資源廳綜合考慮各市縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地面積、繳入省級國庫新增費(fèi)和新增費(fèi)使用考核情況等五項(xiàng)因素作為分配因素（五項(xiàng)因素所占權(quán)重分別為40%、20%、15%、10%和15%），確定資金額度。年度分配總額由省財政廳商省國土資源廳確定。分配因素、因素權(quán)重根據(jù)資金使用情況和國土資源管理工作需要適時調(diào)整。
第十六條 省財政廳、省國土資源廳依照分配因素及權(quán)重分別計算各市縣得分及其占總分比重，據(jù)此分配不低于當(dāng)年分配數(shù)額95%的新增費(fèi)。其余5%的新增費(fèi)部分，用于對“雙提升”行動中土地節(jié)約集約利用、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況考核結(jié)果較好的縣（市）提高分配額度以及省級相關(guān)土地整治管理支出。具體辦法另行制定。
第十七條 地方應(yīng)分配的新增費(fèi)=[（本地區(qū)本年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)÷全省當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)）×40%+（本地區(qū)上一年度基本農(nóng)田保護(hù)面積÷全省上一年度基本農(nóng)田保護(hù)總面積）×20%+（本地區(qū)上一年度耕地面積÷全省上一年度耕地總面積）×15%+（本地區(qū)上一年度新增費(fèi)入庫數(shù)÷全省上一年度新增費(fèi)入庫總數(shù)）×10%+（本地區(qū)前年度新增費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況考核得分÷全省上一年度新增費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況考核累計得分）×15%]×全省應(yīng)分配新增費(fèi)總額。
第四章 使用管理
第十八條省財政廳、省國土資源廳原則上于每年3月底之前，按因素法確定新增費(fèi)分配方案，并將資金切塊下達(dá)給市縣。
第十九條 各市縣國土部門會同財政部門制定本地區(qū)年度實(shí)施方案，將切塊資金安排至具體項(xiàng)目，并于當(dāng)年6月底之前將新增費(fèi)實(shí)施方案報省國土資源廳、省財政廳備案。若發(fā)現(xiàn)報備的實(shí)施方案中包含不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)于5個工作日內(nèi)要求市縣進(jìn)行調(diào)整。不按規(guī)定上報資金實(shí)施方案的，不予分配下一年資金。
第二十條各市縣國土、財政部門具體組織項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)際支出進(jìn)度須符合相關(guān)要求，并按季度向省國土資源廳、省財政廳報送新增費(fèi)的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況報告，項(xiàng)目完成后及時報送結(jié)項(xiàng)報告。
第二十一條省國土資源廳會同省財政廳對新增費(fèi)使用情況組織跟蹤檢查。每年7月起對上一年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，同時對前年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面考核，并按照確定的量化考核目標(biāo)進(jìn)行考核計分。
第二十二條省國土資源廳會同省財政廳于每年12月底之前將檢查和考核結(jié)果進(jìn)行通報，市縣目標(biāo)考核結(jié)果作為當(dāng)年分配因素之一。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改不到位的，除調(diào)減當(dāng)年分配權(quán)重外，相應(yīng)扣減當(dāng)年分配指標(biāo)。不予分配或扣減的新增費(fèi)不再結(jié)轉(zhuǎn)下年，由省統(tǒng)籌安排使用。被扣減地區(qū)不得參加追加調(diào)劑。
第二十三條新增費(fèi)預(yù)算編制遵循以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。凡50萬以上的單個項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目預(yù)算，預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省土地整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（蘇財建〔2013〕469號）的規(guī)定。
第二十四條新增費(fèi)資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。
第二十五條新增費(fèi)資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和擅自擴(kuò)大支出范圍、平衡預(yù)算等行為的發(fā)生。
第二十六條新增費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 各市縣國土資源管理和財政部門要加強(qiáng)對新增費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查，尤其要強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，確保新增費(fèi)?？顚Ｓ?，切實(shí)提高新增費(fèi)使用管理效率。
第二十八條 各市縣國土資源管理會同財政部門建立健全新增費(fèi)使用管理的績效評價制度，加強(qiáng)資金使用、資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目后期維護(hù)的績效考評工作。
第二十九條 省國土資源廳、省財政廳將不定期對各地新增費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查和績效評價，可委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢查和績效評價結(jié)果與新增費(fèi)分配掛鉤。
第三十條新增費(fèi)使用單位要自覺接受各級財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料。
第三十一條對違反本辦法規(guī)定使用新增費(fèi)的行為，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。
第六章 附 則
第三十二條本辦法由省財政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條本辦法自2015年5月1日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。
