宜昌市脫貧攻堅易地扶貧搬遷工作方案
易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關鍵舉措，是脫貧攻堅的第一場戰(zhàn)役。為確保首戰(zhàn)必勝，現結合宜昌實際，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話精神，以黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以及省、市扶貧攻堅誓師大會精神為指南，以“一方水土養(yǎng)不活一方人”的農村建檔立卡中有搬遷意愿的貧困人口為對象，通過易地搬遷安置，改善生產生活條件，提升公共服務水平，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
二、目標任務
按照“政府主導、群眾自愿，規(guī)劃管總、突出重點，因地制宜、合力攻堅”的原則，以全市243個建檔立卡貧困村、443萬貧困人口為重點調查對象，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農村貧困人口實施易地扶貧搬遷安置。到2018年底，全面完成15726戶45878人的扶貧搬遷任務。其中2016年完成5183戶14837人，2017年完成5707戶16626人，2018年完成4836戶14415人（詳見附件）。
三、實施措施
（一）堅持規(guī)劃先行。各地要根據搬遷工作任務，認真研究水土資源條件、就業(yè)吸納能力、產業(yè)開發(fā)潛力和基本公共服務供給能力等，合理確定搬遷安置總量，科學布局安置點，保障搬遷安置穩(wěn)妥有序推進。要將易地扶貧搬遷規(guī)劃納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與新農村建設等規(guī)劃相對接，特別是與連片特困地區(qū)扶貧攻堅、整村推進、以工代賑、安全飲水、鄉(xiāng)村公路等專項規(guī)劃有機銜接。要堅持搬遷與發(fā)展“兩手抓”，充分考慮群眾生產生活習慣，按照宜集中則集中、宜分散則分散，宜農則農、宜牧則牧、宜林則林的原則，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷戶生產生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。
（二）核準搬遷對象。各縣市區(qū)對已錄入全國扶貧信息系統(tǒng)的搬遷戶逐一進行再核實、再確認，做到程序到位、公開透明，盡快明確搬遷總規(guī)模和分年度規(guī)模。其他確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的農戶，也一并統(tǒng)計但要嚴格區(qū)分。絕不允許將建檔立卡外的人員沖抵建檔立卡內的人員，確保“搬真貧”、“真搬貧”。依據省發(fā)改委等五部門制定的《關于加快推進全省易地扶貧搬遷工作的實施方案》相關規(guī)定，識別認定搬遷對象的具體條件為（滿足任一條件即可）：
1.居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱或土地貧瘠，水資源匱乏，不具備基本生產條件，水、電、路以及教育、文化、衛(wèi)生等配套設施匱乏且難以改善，即“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)的；
2.居住在地震活躍帶、地質災害頻發(fā)或易發(fā)區(qū)，確有避險搬遷必要的；
3.居住在重要生態(tài)修復保護區(qū)、自然保護區(qū)，根據規(guī)劃必須搬遷的；
4.居住在大中型水庫庫區(qū)（大型湖區(qū)），缺乏生產生活資料的。
（三）創(chuàng)新安置模式。各地要因地制宜，選擇小集中式、分散就近建房、農村公租房與外遷安置等多種方式安置。根據群眾自身條件、安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過依法開發(fā)耕地、調整置換土地（林地）等形式配置安置資源，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一戶型或建筑風格、統(tǒng)一配套基礎設施和公共服務。
有條件的地方，搬遷可與新農村建設和新型城鎮(zhèn)化建設結合起來，選擇在中心村、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等進行安置。要切實完善搬遷安置區(qū)水電路氣網等基礎設施，配套建設教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施，改善搬遷群眾的生產生活條件和發(fā)展環(huán)境。鼓勵群眾投親靠友自主搬遷。妥善做好鰥寡孤獨、殘疾人貧困戶、“特困母親戶”、“五保”人群的搬遷安置工作。
中央補助的建檔立卡貧困戶實施易地搬遷，其安置房宅基地嚴格按有關標準執(zhí)行。家庭人口2人及以下的，其安置房建筑面積要控制在60平方米以內；家庭人口2人以上的，其安置房人均建筑面積不能超過25平方米。所有搬遷農戶必須建新房拆舊房，實行土地復墾、生態(tài)修復。
按照“兩減一扶”（減人減房、扶持發(fā)展）的思路，對城區(qū)水源地西北口水庫核心區(qū)實施易地扶貧搬遷。夷陵區(qū)作為實施主體，要進一步修訂完善方案，突出外遷安置重點，解決好政策扶持、戶口遷移、生態(tài)修復等難點問題，加快推進。
（四）籌措落實資金。各地要通過預算安排資金、地方政府債券資金、基本建設投資、專項建設基金、政策性貸款、土地出讓收入和搬遷戶自籌資金等多個渠道加大籌資力度。要用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。要創(chuàng)新投融資機制。省政府確定由省長江產業(yè)投資集團負責組建扶貧投資開發(fā)有限公司作為省級投融資主體，貸款資金用于支持搬遷農戶住房和安置區(qū)基礎設施及公共服務設施配套建設。各縣市區(qū)要搞好對接，按照市場化運作原則，采取新設立或在現有綜合性投融資公司中設立子公司等方式，明確縣級實施主體，統(tǒng)籌地方可支配財力，支持投融資主體構建穩(wěn)定的現金流，確保按期償還易地扶貧搬遷安置項目的資本金、貸款，實現良性循環(huán)。
要拓寬資金來源渠道，整合資金投入。統(tǒng)籌使用農村危房改造、移民搬遷（含水庫移民避險搬遷）、生態(tài)搬遷等資金，對搬遷戶給予補助；統(tǒng)籌使用與易地扶貧搬遷有關的交通建設、農田水利、土地整治、水庫移民幫扶解困、地質災害防治、林業(yè)生態(tài)、民政救助等資金，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復；統(tǒng)籌使用好產業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持等資金。
（五）完善扶持政策。以縣為單位確定易地扶貧搬遷補助政策。要適當提高專項資金補助標準，原則上按人均不低于8000元，戶均不低于3萬元的標準安排。允許各地結合實際實行差異化補助政策。
要加強對貧困戶搬遷后的扶持。引導支持企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷群眾就業(yè)，優(yōu)先安排城市環(huán)衛(wèi)、綠化、護理、保安等公益性崗位支持搬遷群眾就業(yè)。支持搬遷群眾立足資源稟賦，面向市場需求，發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經濟、設施農業(yè)，實現增收致富。對有條件自愿從事旅游服務的農戶，鼓勵發(fā)展農家樂、互聯網+或參股產業(yè)及合作經濟組織，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟。
各縣市區(qū)要結合本地實際，積極協調解決搬遷安置過程中土地調整變更、戶口遷移、子女入學、醫(yī)療社保、計劃生育、稅收減免、農業(yè)補貼、勞動力轉移技能培訓、社會管理等方面的問題，研究制定相關優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理搬遷群眾和原住戶之間的關系。
凡有搬遷意愿，但非建檔立卡搬遷戶的其他關聯農戶，可以同等享受集中安置區(qū)的基礎設施配套政策，但所需建房資金由縣級政府統(tǒng)籌相關資源和農戶自籌解決。
（六）嚴格項目監(jiān)管。采取掛圖作戰(zhàn)方式，逐項倒排工期計劃，明確每項建設任務的時間節(jié)點、工作要求、實施主體和監(jiān)管責任。要加強工程質量監(jiān)管，按照進度服從質量的要求，主動接受搬遷群眾和社會各界的監(jiān)督。不能以建檔立卡外搬遷戶充抵建檔立卡內搬遷戶，決不能把國家安排用于建檔立卡貧困戶、搬遷戶的建房資金用于非建檔立卡貧困戶、搬遷戶。要嚴格資金管理。專項貸款資金要實行單獨建戶、物理隔離、封閉運行，?？顚Ｓ?、臺賬管理、精細核算。各縣市區(qū)要制定資金封閉運行管理辦法，明確專項貸款資金用途與監(jiān)管責任。
四、組織領導
（一）加強統(tǒng)籌協調。市政府成立由市委常委、常務副市長宋文豹任組長，副市長王國斌任副組長，有關部門負責人為成員的易地扶貧搬遷工作領導小組，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。建立由市發(fā)改委、市扶貧辦雙牽頭的部門聯席會議制度，及時協調研究解決工作中的新情況新問題。各縣市區(qū)主要領導要親自掛帥，分管領導要具體抓，建立相應的組織機構，形成上下聯動、齊抓共管的格局。
（二）明確工作責任。按照“市抓協調，縣為主體”的工作機制，相關部門密切配合，共同做好統(tǒng)籌協調、指導檢查和監(jiān)督管理工作。發(fā)改、扶貧部門負責做好牽頭工作。扶貧部門負責提供有易地搬遷需求的建檔立卡貧困人口規(guī)模及其分布情況，對搬遷后實現脫貧的貧困人口進行銷號。發(fā)改部門負責落實易地扶貧搬遷專項建設債券，并單獨制定管理辦法。財政部門負責落實地方政府債務支持政策，做好專項建設債券與地方政府債務的銜接工作，并研究易地扶貧搬遷低成本長期貸款貼息等其他支持措施。國土部門負責落實安置用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標和土地復墾工作。住建部門負責設計房屋戶型和建筑風格。公安部門負責落實安置戶的落戶政策。人行市中心支行、農發(fā)行宜昌分行、國開行宜昌辦事處等相關機構要與各地各部門進行對接，做好項目資本金注入工作，加大信貸支持力度。交通、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、人社、民政、經管等部門要結合職能，做好安置區(qū)基礎設施配套和公共設施保障等工作。
縣市區(qū)政府作為易地扶貧搬遷的責任主體，要加強統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實施。搬遷對象超過1000人以上的縣市區(qū)要成立協調專班。
（三）強化監(jiān)督考核。各地要建立健全監(jiān)督考核機制，充分調動基層的積極性，發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊的作用，確保項目落地、資金安全、群眾受益。要建立搬遷貧困戶管理臺帳，利用扶貧信息系統(tǒng)，對搬遷貧困戶基本情況、各項政策措施落實情況、搬遷脫貧銷號情況等實施動態(tài)監(jiān)管、跟蹤評估和督促檢查。絕不允許易地搬遷貧困人口因搬遷負債，甚至加劇貧困。嚴禁擠占、挪用、貪污易地扶貧搬遷資金，確保廉潔搬遷、陽光搬遷。
將易地扶貧搬遷工作情況納入扶貧工作責任制考核。市級定期組織檢查和專項督查，及時發(fā)現問題、推介典型、推廣模式、通報情況。
有易地扶貧搬遷任務的縣市區(qū)要參照本方案，結合實際制定具體實施方案，并報省、市相關部門備案。
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