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湖南省益陽市“十三五”農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2014〕8號(hào)），堅(jiān)決打贏新時(shí)期全市扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困村摘帽和貧困人口脫貧目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、基本現(xiàn)狀

2011年以來，我市按照“領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門聯(lián)村、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的工作原則，以扎實(shí)開展駐村（片）幫扶工作為抓手，舉全市之力、集全民之智，依托項(xiàng)目支撐，強(qiáng)力整合資金，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力扶持培育帶動(dòng)農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)。在全市各級(jí)各部門的共同努力下，貧困地區(qū)特別是高山偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾行路難、飲水難、用電難、通信難、讀書難、看病難等重大民生問題得到有效改善，農(nóng)民收入明顯增加，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

由于受到基礎(chǔ)差、底子薄、投入不足等因素的影響，全市仍然面臨著貧困面廣、貧困基數(shù)大、貧困程度深的現(xiàn)狀。2014年末，按照“一高一低一少”的標(biāo)準(zhǔn)（即貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍以上，2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平的60%，行政村集體經(jīng)濟(jì)收入少），全市建檔立卡的貧困村為310個(gè)；按照貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（家庭年人均純收入低于2300元），全市建檔立卡的貧困農(nóng)戶136389戶、貧困人口347132人，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.86%、農(nóng)業(yè)人口的9%。其中，310個(gè)貧困村有貧困農(nóng)戶37701戶、貧困人口116825人，分別占全市貧困農(nóng)戶的27.6%、貧困人口的33.65%。預(yù)計(jì)2015年全市貧困戶23182戶，5.9萬人脫貧，2015年末全市貧困人口28.8萬人。

2014年益陽市貧困村、貧困人口分布情況

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神為指導(dǎo)，以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“三化四基”（精細(xì)化、差異化、社會(huì)化；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)、基層組織建設(shè)）的要求，采取超常舉措和過硬辦法，強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的格局，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的機(jī)制，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1．總體目標(biāo)

到2020年，確保28.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁”“三保障”，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安化縣和全市310個(gè)貧困村全部“摘帽”。

2．具體指標(biāo)

（1）貧困人口：貧困村人均可支配收入增幅高于全市同期平均水平，到2020年貧困人口的基本住房保障得到根本解決；就醫(yī)難、就學(xué)難問題基本緩解；貧困戶適齡子女義務(wù)教育階段的入學(xué)率達(dá)100%，確保不因家庭貧困被動(dòng)失學(xué)、輟學(xué)，貧困戶新生勞動(dòng)力接受中、高級(jí)職業(yè)教育比例達(dá)到90%以上。

（2）貧困村：實(shí)現(xiàn)水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保全面落實(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元以上，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。到2020年，確保每個(gè)貧困村建立起特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子、有效的脫貧發(fā)展機(jī)制，農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)到10000元。

三、工作重點(diǎn)

（一）因戶施策，落實(shí)“六個(gè)一批”

對(duì)建檔立卡的農(nóng)村貧困人口，通過“一進(jìn)二訪”、駐村幫扶等活動(dòng)，深入調(diào)查研究，核實(shí)困難家底，核準(zhǔn)貧困原因。鄉(xiāng)村兩級(jí)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，為每戶貧困戶明確幫扶責(zé)任人，再由村支兩委協(xié)同幫扶責(zé)任人根據(jù)幫扶需求，結(jié)合“六個(gè)一批”，為每戶貧困戶量身定做幫扶方案，確定1個(gè)以上的幫扶措施。統(tǒng)籌整合政策、項(xiàng)目、資金滾動(dòng)推進(jìn)，抓好落實(shí)。

1．兜底保障一批。對(duì)全市在冊(cè)農(nóng)村貧困戶中喪失勞動(dòng)能力，不能通過生產(chǎn)、就業(yè)發(fā)展脫貧的4.5萬戶（9萬人）五保戶、低保戶、殘障戶實(shí)施兜底保障。對(duì)兜底保障戶區(qū)別對(duì)待，分類安排，實(shí)行應(yīng)保盡保。積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化本級(jí)財(cái)政配套投入，在現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。到2017年，兜底保障戶的保障水平達(dá)到或超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)。

2．改造搬遷一批。統(tǒng)籌整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、民族宗教、國土資源、農(nóng)墾、扶貧、移民等部門資金，加大農(nóng)村貧困戶易地搬遷和危房改造力度。對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的3364戶在冊(cè)農(nóng)村貧困戶優(yōu)先實(shí)施易地搬遷，對(duì)全市19059戶在冊(cè)危房農(nóng)村貧困戶實(shí)施危房改造，徹底解決農(nóng)村貧困危房戶和無房戶住房問題。把易地搬遷和村鎮(zhèn)集中居住區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)有條件、有意愿的農(nóng)村貧困戶在中心村鎮(zhèn)落戶定居，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、房屋產(chǎn)權(quán)、戶口遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。

3．培訓(xùn)就業(yè)一批。對(duì)在冊(cè)農(nóng)村貧困戶中16－45周歲且有意愿的勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)精準(zhǔn)培訓(xùn)。統(tǒng)籌整合人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧、農(nóng)民素質(zhì)教育、殘聯(lián)等部門培訓(xùn)資源，按照不同年齡段和文化層次制定培訓(xùn)方案，實(shí)行分類指導(dǎo)，開展訂單、訂崗、定向的菜單式培訓(xùn)。對(duì)留守勞動(dòng)力開展短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)“兩后生”（貧困家庭中初中和高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）開展中長(zhǎng)期職業(yè)技能教育培訓(xùn)，對(duì)可外出務(wù)工青年開展就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)培訓(xùn)，對(duì)在崗務(wù)工人員開展崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2017年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶家庭新增“兩后生”和有需求的貧困戶家庭勞動(dòng)力全部得到培訓(xùn)；到2020年，每個(gè)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶家庭至少有1人掌握1門以上致富技能并就業(yè)。

4．教育助學(xué)一批。強(qiáng)化教育投入，開展全方位助學(xué)，保障農(nóng)村貧困戶家庭子女接受教育的權(quán)利。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的貧困戶家庭子女助學(xué)支持制度。全面落實(shí)農(nóng)村貧困戶家庭學(xué)生九年制義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；對(duì)農(nóng)村貧困戶家庭學(xué)生就讀高中免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)；對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校、高職（專科）院校每生每學(xué)年發(fā)放3000元助學(xué)金；對(duì)農(nóng)村貧困戶家庭本科、高職（?？疲W(xué)生生源地信用助學(xué)貸款實(shí)行貼息補(bǔ)助。進(jìn)一步加強(qiáng)市教育基金會(huì)、扶貧部門“雨露計(jì)劃”，統(tǒng)戰(zhàn)部門“同心工程”，共青團(tuán)“希望工程”等愛心助學(xué)實(shí)施力度。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與對(duì)農(nóng)村貧困戶家庭學(xué)生助學(xué)行動(dòng)。到2017年，貧困村義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到78%；到2020年，貧困村義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，貧困村學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%以上，全面解決農(nóng)村貧困戶家庭學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)問題。

5．救助救濟(jì)一批。完善農(nóng)村貧困戶醫(yī)療優(yōu)惠和醫(yī)療救助政策。對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)有困難的農(nóng)村低保戶、五保戶、農(nóng)村殘障戶等特困群體，由縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困戶城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。增加農(nóng)村貧困戶重特大疾病醫(yī)療救助病種，擴(kuò)大大病醫(yī)療救助覆蓋面，逐步提高農(nóng)村貧困戶大病醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。對(duì)農(nóng)村貧困戶大病救助對(duì)象，其住院費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和其它補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人仍無力承擔(dān)的剩余費(fèi)用，從民政醫(yī)療救助資金、財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)籌資中給予補(bǔ)助。切實(shí)加大農(nóng)村因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧戶的救助救濟(jì)力度，對(duì)因?yàn)?zāi)倒房、因?yàn)?zāi)缺糧、因?yàn)?zāi)致病和致殘的，逐步提高臨時(shí)救助救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

6．產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。對(duì)全市在冊(cè)有勞動(dòng)能力的9.1萬戶農(nóng)村貧困戶開展產(chǎn)業(yè)幫帶，按照因地制宜、因人而異的原則，為有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶持措施。將各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的70%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中的70%直接用于農(nóng)村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，綜合運(yùn)用扶貧貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代投等方式，扶持引導(dǎo)農(nóng)村貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和能人、種養(yǎng)大戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化到農(nóng)村貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)按股分紅的辦法。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等參與產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)帶動(dòng)較多農(nóng)村貧困戶脫貧的新型經(jīng)營(yíng)主體給予項(xiàng)目?jī)?yōu)先、貸款貼息等傾斜措施。強(qiáng)化金融支撐，積極探索建立貧困戶信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)抓好農(nóng)村貧困戶授信評(píng)級(jí)工作，為有創(chuàng)業(yè)發(fā)展意愿、有一定基礎(chǔ)的貧困戶提供簡(jiǎn)便實(shí)用的信貸服務(wù)。從2016年起，在冊(cè)有勞動(dòng)能力的貧困戶，每戶都要確定1個(gè)以上的發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目；到2020年，每戶都有1個(gè)以上穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)。

（二）因村施策，突出“六大建設(shè)”

對(duì)全市310個(gè)貧困村，按照缺什么、補(bǔ)什么和需要什么、解決什么的原則，依托行業(yè)項(xiàng)目支撐、整合資金投入，采取因地制宜、因村施策的方式，瞄準(zhǔn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，切實(shí)加大推進(jìn)力度，著力突破其發(fā)展“短板”。

1．加強(qiáng)交通建設(shè)。按照“貧困村水泥路暢通率達(dá)到100%，村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)趨于完善”的要求，加快交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有3.5米寬的農(nóng)村公路進(jìn)行拓寬改造，完成危橋和安保工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)渡改橋工程和連通工程。

2．加強(qiáng)水利建設(shè)。加快貧困村飲水安全工程建設(shè)，確保2016年實(shí)現(xiàn)山區(qū)貧困村群眾人飲供水的安全率達(dá)到100%，湖區(qū)自來水普及率達(dá)到100%。著力強(qiáng)化貧困村基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改善。整合項(xiàng)目、資金，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，集中解決水利設(shè)施老化、溝管渠道淤塞、病險(xiǎn)山塘水庫等問題，確保到2020年，貧困村基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，基本達(dá)到“旱能灌、澇能排、洪能擋”的標(biāo)準(zhǔn)。

3．加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。加快貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保到2017年全面完成任務(wù)。

4．加強(qiáng)廣電設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困村實(shí)施廣播“村村響”、電視“戶戶通”和“無線數(shù)字化覆蓋”三項(xiàng)工程，確保到2017年全面完成任務(wù)。

5．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)。加快貧困村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，到2017年實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。

6．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大貧困村退耕還林、退田還湖、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂場(chǎng)所建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出農(nóng)村特色，加強(qiáng)古村落、古民居的保護(hù)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游。大力開展貧困村土地綜合整治。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程建設(shè)，有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。2017年完成貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和避讓工程。加強(qiáng)貧困村農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大農(nóng)村清潔工程工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民改廚、改廁、改圈，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。制定村規(guī)民約，健全完善群眾自我管護(hù)村內(nèi)公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生機(jī)制。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

“十三五”期間，全市實(shí)施6大類21個(gè)重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，計(jì)劃總投入851053萬元。其中，社會(huì)保障類項(xiàng)目依據(jù)2015年標(biāo)準(zhǔn)，全市需增加投入69591.6萬元；助學(xué)培訓(xùn)類項(xiàng)目投入29700萬元；改造搬遷類項(xiàng)目投入96420萬元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目投入123964萬元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目投入161777.4萬元；金融扶貧小額信貸350000萬元，貼息和風(fēng)險(xiǎn)基金19600萬元（詳見附表）。

（一）社會(huì)保障類項(xiàng)目

1．政策兜底保障項(xiàng)目。按照民政部門每年每人2100元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，“十三五”期間新增投入49583.1萬元，對(duì)目前在冊(cè)貧困戶中喪失勞動(dòng)能力未納入低保的47222名貧困人口實(shí)行政策兜底保障。不足的補(bǔ)差部分，由各級(jí)財(cái)政予以保障。對(duì)在“十三五”期間新增對(duì)象做到應(yīng)保就保。

2．疾病醫(yī)療救助項(xiàng)目。從2016年起，全市28.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全覆蓋。“十三五”期間投入20008.5萬元，對(duì)目前在冊(cè)貧困人口中符合救助條件的（一年內(nèi)大病醫(yī)療費(fèi)自負(fù)部分2萬元以上）13339人實(shí)施大病醫(yī)療救助。對(duì)“十三五”期間新增對(duì)象做到及時(shí)救助。

（二）助學(xué)培訓(xùn)類項(xiàng)目

“十三五”期間計(jì)劃投入29700萬元，實(shí)施扶貧助學(xué)項(xiàng)目和扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目。其中政府投入9700萬元，社會(huì)投入扶貧助學(xué)資金20000萬元。

1．扶貧助學(xué)項(xiàng)目。“十三五”期間計(jì)劃投入23000萬元，完成對(duì)在冊(cè)農(nóng)村貧困戶“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)和“一家一”助學(xué)就業(yè)培訓(xùn)10000人及每年對(duì)農(nóng)村貧困家庭約2萬名在校學(xué)生實(shí)施助學(xué)。

2．扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目

（1）實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。“十三五”期間計(jì)劃投入2100萬元，完成對(duì)在冊(cè)農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)42000人。其中，安化縣15000人、桃江縣8500人、赫山區(qū)5200人、資陽區(qū)2500人、沅江市4800人、南縣5200人、大通湖區(qū)800人。

（2）就業(yè)技能培訓(xùn)。“十三五”期間計(jì)劃投入4200萬元，完成對(duì)在冊(cè)農(nóng)村貧困戶就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)37000人。其中，安化縣8000人、桃江縣5000人、赫山區(qū)5000人、資陽區(qū)5000人、沅江市5000人、南縣5000人、大通湖區(qū)2000人、益陽高新區(qū)2000人。

（3）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。“十三五”期間計(jì)劃投入400萬元，完成在冊(cè)農(nóng)村貧困戶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8000人。其中，安化縣2000人、桃江縣1000人、赫山區(qū)1000人、資陽區(qū)1000人、沅江市1000人、南縣1000人、大通湖區(qū)500人、益陽高新區(qū)500人。

（三）改造搬遷類項(xiàng)目

1．危房改造項(xiàng)目。從2016至2017年，按照每戶補(bǔ)助4萬元標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃總投資76236萬元，完成19059戶農(nóng)村貧困戶危房改造。其中，安化縣7335戶、桃江縣3100戶、赫山區(qū)2012戶、資陽區(qū)669戶、沅江市1664戶、南縣4079戶、益陽高新區(qū)200戶。

2．易地搬遷項(xiàng)目。從2016年至2017年，按照每戶補(bǔ)助6萬元標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃總投資20184萬元，完成農(nóng)村在冊(cè)貧困戶因避險(xiǎn)和生態(tài)搬遷安置3364戶。其中，安化縣2829戶、桃江縣372戶、資陽區(qū)163戶。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目

“十三五”期間計(jì)劃總投入493564萬元，扶持9.1萬戶貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。其中，支持帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的小額貼息信貸350000萬元以上；財(cái)政貼息資金17500萬元和區(qū)縣（市）小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金2100萬元；上級(jí)專項(xiàng)扶貧資金投入26956萬元；市縣財(cái)政專項(xiàng)資金投入43000萬元（市本級(jí)每年2000萬元，安化縣、桃江縣、赫山區(qū)、資陽區(qū)、沅江市、南縣每年1000萬元，大通湖區(qū)每年500萬元，益陽高新區(qū)每年100萬元）；業(yè)主投入40399萬元；農(nóng)民自籌13609萬元。積極探索“資金跟著貧困對(duì)象走、貧困對(duì)象跟著能人走、能人和貧困對(duì)象跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的新路子。結(jié)合區(qū)縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶、能人，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的在冊(cè)貧困戶發(fā)展茶葉、中藥材、蔬菜、苗木花卉、筍竹（蘆筍）種植基地和家畜家禽、牛羊、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖基地。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目

“十三五”期間計(jì)劃投資161777.4萬元，完成對(duì)310個(gè)貧困村的交通路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、飲水和水利設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)、廣電設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與改造六大項(xiàng)目。

1．道路建設(shè)項(xiàng)目。“十三五”期間，全市310個(gè)貧困村交通建設(shè)計(jì)劃投入61821.8萬元。其中，已下達(dá)計(jì)劃未建成的通暢工程里程50.6公里，投入3036.12萬元；通暢工程加寬里程1334.28公里，投入20014.26萬元；村際斷頭路、瓶頸路620公里，投入18600萬元；危橋改造79座1543.8延米，投入3087.6萬元；渡改橋5座1820延米，投入4550萬元；安保工程1044.48公里，投入12533.81萬元。各區(qū)縣（市）任務(wù)：安化縣，已下達(dá)計(jì)劃未建成的通暢工程里程36.06公里，投入2163.42萬元；通暢工程加寬里程591.29公里，投入8869.32萬元；村際斷頭路、瓶頸路260公里，投入7800萬元；危橋改造20座382.6延米，投入765.2萬元；渡改橋2座120延米，投入300萬元；安保工程747.51公里，投入8970.1萬元。桃江縣，已下達(dá)計(jì)劃未建成的通暢工程里程2.79公里，投入167.1萬元；通暢工程加寬里程192.66公里，投入2889.9萬元；村際斷頭路、瓶頸路90公里，投入2700萬元；危橋改造16座194延米，投入388萬元；安保工程106.73公里，投入1280.81萬元。赫山區(qū)，通暢工程加寬里程183.35公里，投入2750.25萬元；村際斷頭路、瓶頸路62公里，投入1860萬元；危橋改造13座215延米，投入430萬元；安保工程80.5公里，投入966萬元。資陽區(qū)，通暢工程加寬里程19.32公里，投入289.86萬元；村際斷頭路、瓶頸路32公里，投入960萬元；安保工程15.28公里，投入183．36萬元。沅江市，通暢工程加寬里程48.93公里，投入733.92萬元；村際斷頭路、瓶頸路58公里，投入1740萬元；安保工程57.35公里，投入688.2萬元。南縣，已下達(dá)計(jì)劃未建成的通暢工程里程11.76公里，投入705．6萬元；通暢工程加寬里程198.19公里，投入2972.9萬元；村際斷頭路、瓶頸路94公里，投入2820萬元；危橋改造3座66.2延米，投入l32.4萬元；渡改橋3座1700延米，投入4250萬元；安保工程14.9公里，投入178.76萬元。大通湖區(qū)，通暢工程加寬里程100.54公里，投入1508.12萬元；村際斷頭路、瓶頸路24公里，投入720萬元；危橋改造27座686延米，投入1372萬元；安保工程22.22公里，投入266.58萬元。

2．水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

（1）人畜飲水項(xiàng)目。“十三五”期間計(jì)劃投入310萬元，新建21處集中供水點(diǎn)。其中，安化縣投入150萬元，新建集中供水點(diǎn)10處；赫山區(qū)投入160萬元，新建集中供水點(diǎn)11處。

（2）水利灌溉建設(shè)項(xiàng)目。“十三五”期間計(jì)劃投入31811萬元實(shí)施水利灌溉設(shè)施建設(shè)。其中，投資19010萬元，建設(shè)灌溉渠道2127.4公里；投資8448萬元，建設(shè)灌溉塘（堰、井）176口；投資494萬元，新建低頭水井（水窖）396個(gè)；投資3859萬元，建設(shè)小型提灌站595個(gè)。各區(qū)縣（市）任務(wù)：安化縣，投入5590萬元，建設(shè)灌溉渠道553公里；投入3141萬元，建設(shè)灌溉塘（堰、井）590口；投入400萬元，建設(shè)低頭水柜（水窖）278個(gè)；投入1200萬元，建設(shè)小型提灌站114個(gè)。桃江縣，投入3040萬元，建設(shè)灌溉渠道304公里；投入2197萬元，建設(shè)灌溉塘（堰、井）510口；投入89萬元，建設(shè)低頭水柜（水窖）16個(gè)；投入731萬元，建設(shè)小型提灌站71個(gè)。赫山區(qū)，投入1530萬元，建設(shè)灌溉渠道153公里；投入860萬元，建設(shè)灌溉塘（堰、井）144口；投入50萬元，建設(shè)小型提灌站8個(gè)。資陽區(qū)，投入1269萬元，建設(shè)灌溉渠道155公里；投入1758萬元，建設(shè)灌溉塘（堰、井）313口；投入6萬元，建設(shè)低頭水柜（水窖）2個(gè)；投入776萬元，建設(shè)小型提灌站67個(gè)。沅江市，投入1572萬元，建設(shè)灌溉渠道289公里；投入424萬元，建設(shè)灌溉塘（堰、井）102口；投入674萬元，建設(shè)小型提灌站43個(gè)。南縣，投入2079萬元，建設(shè)灌溉渠道279公里；投入65萬元，建設(shè)灌溉塘（堰、井）108口；投入477萬元，建設(shè)小型提灌站78個(gè)。大通湖區(qū)，投入3930萬元，建設(shè)灌溉渠道393公里；投入150萬元，建設(shè)小型提灌站10個(gè)。

（3）防洪避災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。“十三五”期間計(jì)劃投入27156.6萬元，實(shí)施貧困村防洪避災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，投資12799.5萬元，建設(shè)防洪堤350.13千米；投資14357.1萬元，完成堤壩護(hù)坡350.73千米。各區(qū)縣（市）任務(wù)：安化縣，投入3400萬元，建設(shè)防洪堤68.9千米；投資3980萬元，完成堤壩護(hù)坡56.8千米。桃江縣，投入2464萬元，建設(shè)防洪堤115.4千米；投資3436.1萬元，完成堤壩護(hù)坡114千米。赫山區(qū)，投入1921萬元，建設(shè)防洪堤33.33千米；投資2006萬元，完成堤壩護(hù)坡25.43千米。資陽區(qū)，投入1057.5萬，建設(shè)防洪堤46.5千米；投資588萬元，完成堤壩護(hù)坡47.5千米。沅江市，投入525萬元，建設(shè)防洪堤17.5千米；投資600萬元，完成堤壩護(hù)坡12千米。南縣，投入2217萬元，建設(shè)防洪堤30.2千米；投資1867萬元，完成堤壩護(hù)坡42千米。大通湖區(qū)，投入1215萬元，建設(shè)防洪堤38.3千米；投資1880萬元，完成堤壩護(hù)坡53千米。

3．電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目。“十三五”期間計(jì)劃投入9950萬元，對(duì)398個(gè)不能滿足用電需求的自然村進(jìn)行電網(wǎng)改造。新建或改造10千伏線路199千米，新建或改造400V低壓線路796千米，新增配電變壓器39800KVA。各區(qū)縣（市）任務(wù)：安化縣，投入5625萬元，新建或改造10千伏線路112.5千米，新建或改造400V低壓線路450千米，新增配電變壓器22500KVA。桃江縣，投入1525萬元，新建或改造10千伏線路30.5千米，新建或改造400V低壓線路122千米，新增配電變壓器6100KVA。赫山區(qū)，投入750萬元，新建或改造10千伏線路15千米，新建或改造400V低壓線路60千米，新增配電變壓器3000KVA。資陽區(qū)，投入375萬元，新建或改造10千伏線路7.5千米，新建或改造400V低壓線路30千米，新增配電變壓器1500KVA。沅江市，投入675萬元，新建或改造10千伏線路13.5千米，新建或改造400V低壓線路54千米，新增配電變壓器2700KVA。南縣，投入800萬元，新建或改造10千伏線路16千米，新建或改造400V低壓線路64千米，新增配電變壓器3200KVA。大通湖區(qū)，投入200萬元，新建或改造10千伏線路4千米，新建或改造400V低壓線路16千米，新增配電變壓器800KVA。

4．網(wǎng)絡(luò)通信項(xiàng)目。“十三五”期間計(jì)劃投入15922萬元，對(duì)20戶以上的自然貧困村實(shí)施通寬帶建設(shè)。其中，投入6580萬元，建設(shè)移動(dòng)基站181處；投入4108萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村光纜線路1174千米；投資5234萬元，建設(shè)自然村內(nèi)光纜線路和接入設(shè)備25325戶。各區(qū)縣（市）任務(wù)：安化縣，投入4612萬元，建設(shè)移動(dòng)基站106處；投入2033萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村光纜線路697千米；投入1793萬元，建設(shè)自然村內(nèi)光纜線路和接入設(shè)備9073戶。桃江縣，投入1140萬元，建設(shè)移動(dòng)基站46處；投入597萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村光纜線路197千米；投入1234萬元，建設(shè)自然村內(nèi)光纜線路和接入設(shè)備5615戶。赫山區(qū)，投入62萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村光纜線路14千米。資陽區(qū)，投入515萬元，建設(shè)移動(dòng)基站16處；投入269萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村光纜線路46千米；投入1261萬元，建設(shè)自然村內(nèi)光纜線路和接入設(shè)備4506戶。沅江市，投入140萬元，建設(shè)移動(dòng)基站4處；投入432萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村光纜線路68千米；投入392萬元，建設(shè)自然村內(nèi)光纜線路和接入設(shè)備1630戶。南縣，投入33萬元，建設(shè)移動(dòng)基站5處；投入108萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村光纜線路54千米；投入502萬元，建設(shè)自然村內(nèi)光纜線路和接入設(shè)備2083戶。大通湖區(qū)，投入140萬元，建設(shè)移動(dòng)基站4處；投入612萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自然村光纜線路98千米；投入49萬元，建設(shè)自然村內(nèi)光纜線路和接入設(shè)備2418戶。

5．廣電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先在貧困村實(shí)施廣播“村村響”，電視“戶戶通”和“無線數(shù)字化覆蓋”，確保到2017年全面完成。

6．環(huán)境保護(hù)與改造項(xiàng)目。“十三五”期間計(jì)劃投入14806萬元，在貧困村實(shí)施環(huán)境保護(hù)和改善項(xiàng)目。其中，投入2683萬元，建設(shè)公共廁所645個(gè)；投資2985萬元，建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)1872處；投資1462萬元，新建污水處理493處；投資2281萬元，建設(shè)集中沼氣池1113口；投入4107萬元，綠化道路兩旁6325千米；投資1288萬元，建設(shè)旅游村停車場(chǎng)140處。各區(qū)縣（市）任務(wù)：安化縣，投入1628萬元，建設(shè)公共廁所330個(gè)；投資1258萬元，建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)629處；投資317萬元，新建污水處理131處；投資1300萬元，建設(shè)集中沼氣池539口；投入1170萬元，綠化道路兩旁5419千米；投資511萬元，建設(shè)旅游村停車場(chǎng)79處。桃江縣，投入327萬元，建設(shè)公共廁所88個(gè)；投資553萬元，建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)331處；投資715萬元，新建污水處理336處；投資462萬元，建設(shè)集中沼氣池159口；投入736萬元，綠化道路兩旁207千米；投資647萬元，建設(shè)旅游村停車場(chǎng)40處。赫山區(qū)，投入86萬元，建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)13處。資陽區(qū)，投入115萬元，建設(shè)公共廁所65個(gè)；投資205萬元，建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)152處；投資276萬元，新建污水處理13處；投資121萬元，建設(shè)集中沼氣池68口；投入322萬元，綠化道路兩旁83千米；投資52萬元，建設(shè)旅游村停車場(chǎng)6處。沅江市，投入283萬元，建設(shè)公共廁所70個(gè)；投資330萬元，建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)210處；投資50萬元，新建污水處理1處；投資109萬元，建設(shè)集中沼氣池178口；投入726萬元，綠化道路兩旁215千米。南縣，投入185萬元，建設(shè)公共廁所70個(gè)；投資527萬元，建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)159處；投資24萬元，新建污水處理8處；投資124萬元，建設(shè)集中沼氣池32口；投入791萬元，綠化道路兩旁195千米；投資68萬元，建設(shè)旅游村停車場(chǎng)14處。大通湖區(qū)，投入144萬元，建設(shè)公共廁所22個(gè)；投資106萬元，建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)378處；投資80萬元，新建污水處理4處；投資92萬元，建設(shè)集中沼氣池86口；投入350萬元，綠化道路兩旁205千米；投資10萬元，建設(shè)旅游村停車場(chǎng)1處。

五、工作推進(jìn)

（一）實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略；加強(qiáng)資源、政策的統(tǒng)籌與整合，發(fā)揮政策、項(xiàng)目、資金的聚合效應(yīng)；凝聚扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，構(gòu)建服務(wù)“三位一體”大扶貧格局的平臺(tái)與機(jī)制。

（二）堅(jiān)持分類推進(jìn)。堅(jiān)持以武陵山集中連片區(qū)為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，緊緊扭住發(fā)展不放松，盡快從整體改變貧困面貌。以310個(gè)貧困村作為扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)層面，堅(jiān)持因地制宜、綜合開發(fā)，探索各具特色的脫貧致富路子，盡快實(shí)現(xiàn)整村脫貧。對(duì)在冊(cè)貧困人口，既要加快解決引發(fā)貧困的共性問題，又要根據(jù)不同致貧原因，分類施策，精準(zhǔn)脫貧。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，在三個(gè)層面同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。面上縣的貧困村和貧困人口，要先于重點(diǎn)縣完成脫貧任務(wù)。

（三）推進(jìn)改革創(chuàng)新。推進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、金融扶貧、幫扶模式、資金審批權(quán)下放與整合創(chuàng)新，以及精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別、管理、幫扶與考核機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、扶貧配套機(jī)制、扶貧投入機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化駐村幫扶。加強(qiáng)駐村干部服務(wù)、管理與考核機(jī)制建設(shè)，努力提高駐村幫扶效率；加強(qiáng)駐村幫扶工作的部門與地方聯(lián)動(dòng)，凝聚駐村幫扶工作合力；探索建立以駐村工作隊(duì)和駐村干部為主，其他社會(huì)力量廣泛參與的多元幫扶制度，提高幫扶的實(shí)效性。

（五）激活內(nèi)生動(dòng)力。通過組織領(lǐng)導(dǎo)、思想建設(shè)、農(nóng)村改革、扶貧方式轉(zhuǎn)變等多方面工作，激活貧困人口、貧困地區(qū)脫貧與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。積極運(yùn)用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)手段解決貧困問題，提升貧困人口參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。

（六）動(dòng)員社會(huì)力量。在定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶、聯(lián)縣指導(dǎo)扶貧等方面有所創(chuàng)新。在社會(huì)扶貧的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息服務(wù)、配套資金服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人員服務(wù)等方面加強(qiáng)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧。進(jìn)一步動(dòng)員海內(nèi)外企業(yè)家、慈善家、社會(huì)組織參與扶貧。

六、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）組織保障。強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持市總攬、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村落實(shí)、部門配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭攬總作用。嚴(yán)格落實(shí)各區(qū)縣（市）工作主體責(zé)任。進(jìn)一步充實(shí)市、區(qū)縣（市）扶貧辦工作力量，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)幫扶單位要選派優(yōu)秀干部開展駐村幫扶，做好駐村干部的保障服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)。

（二）機(jī)制保障。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、駐村幫扶等機(jī)制保障。

（三）資金保障。在中央及省財(cái)政專項(xiàng)資金爭(zhēng)取、部門資金整合、社會(huì)資金參與等方面實(shí)現(xiàn)突破。在金融扶貧方面繼續(xù)創(chuàng)新，做好金融扶貧大文章。利用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)各類資金、資源向貧困地區(qū)聚集。

（四）政策保障。制定專項(xiàng)扶貧政策、行業(yè)扶貧政策。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)參與扶貧開發(fā)政策。建立完善貧困縣約束機(jī)制和扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理辦法，強(qiáng)化工作責(zé)任和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)政策。

（五）技術(shù)保障。充實(shí)規(guī)劃研究、制定的技術(shù)支撐。探索規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、保障機(jī)制。引進(jìn)第三方社會(huì)服務(wù)。建立貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握貧困動(dòng)態(tài)。

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