前 言
第一條 縣域概況
洪澤縣位于江蘇省中部，地處東經(jīng)118°28′-119°09′，北緯33°02′-33°24′。東接楚州、寶應(yīng)、金湖；西與泗洪、泗陽隔洪澤湖相望；南臨淮河入江水道，與盱眙毗鄰；北瀕蘇北灌溉總渠，與清浦接壤。地處淮河沖積平原，地勢平坦，西高東低。境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛。河流縱橫，溝渠密布，主要河流有淮河、淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、三河、草澤河、潯河、張福河等。境內(nèi)的洪澤湖是世界最大的“懸湖”。
全縣土地總面積1291.69平方公里，人口39萬，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年全縣GDP達(dá)40.80億元，比上年增長20.9％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.93億元，增長7.40％；第二產(chǎn)業(yè)增加值15.89億元，增長37.80％；第三產(chǎn)業(yè)增加值13.98億元，增長16.20％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值11413元，比上年增長21.80％。
第二條 規(guī)劃目的
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，保障中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用地需求，解決耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)之間的矛盾，為洪澤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供土地保障。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，按照《淮安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的要求，編制《洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
第三條 規(guī)劃任務(wù)
確定縣域范圍內(nèi)土地利用目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須用地需求，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排耕地、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和土地整治規(guī)模及范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。
第四條 規(guī)劃依據(jù)
1、法律、法規(guī)
（1）《中華人民共和國土地管理法》；
?。?）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；
?。?）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
?。?）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；
?。?）《江蘇省土地管理?xiàng)l例》；
?。?）《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。
2、政策文件
（1）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國國土資源部令第43號）；
（2）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）。
3、相關(guān)規(guī)劃
（1）《淮安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
?。?）《洪澤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
?。?）《洪澤縣縣城總體規(guī)劃（2003-2020年）》；
?。?）《洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；
（5）洪澤縣其他相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃。
4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（1）國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）；
?。?）國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）；
?。?）國土資源部《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1027-2010）；
?。?）《江蘇省縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。
第五條 規(guī)劃期限
規(guī)劃基期：2005年；
規(guī)劃近期目標(biāo)年：2010年；
規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)年：2020年。
第六條 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為洪澤縣行政轄區(qū)內(nèi)1291.69平方公里的全部土地。包括洪澤縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的岔河鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)、老子山鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)、萬集鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)和高良澗鎮(zhèn)共計(jì)11個(gè)鎮(zhèn)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 土地利用狀況
第七條 土地利用現(xiàn)狀
2005年農(nóng)用地57326.3公頃，占土地總面積的44.38%（其中：耕地37538.7公頃，園地2625.1公頃；林地1961.7公頃；其他農(nóng)用地15200.8公頃）；建設(shè)用地10797.1公頃，占土地總面積8.36%（其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地8553.5公頃，交通水利用地2018.0公頃，其他建設(shè)用地225.6公頃）；其他土地61045.5公頃，占土地總面積的47.26%（其中：水域60539.2公頃，自然保留地面積506.3公頃）。
第八條 土地利用特點(diǎn)
——耕地比重小，分布集中
全縣耕地面積為37538.7公頃，占土地總面積的29.06%，人均耕地面積0.1公頃。除了老子山鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)蔣壩鎮(zhèn)分布較少外，全縣耕地在其他各鎮(zhèn)均有分布。
——水域面積大，土地利用率較低
洪澤縣水域面積60539.2公頃，占土地總面積的46.87%。其他土地占土地總面積的46.87%，土地利用率較低。
——土地生態(tài)環(huán)境較優(yōu)
洪澤縣作為國家級生態(tài)示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，全縣生態(tài)功能良好，生態(tài)功能效益顯著發(fā)揮。洪澤縣牢固樹立“生態(tài)立縣”理念，已初步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)城鎮(zhèn)為載體、城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的湖濱旅游型生態(tài)示范區(qū)雛形。
第九條 土地利用存在問題
——人地矛盾日趨尖銳
隨著人口的增長、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和基礎(chǔ)設(shè)施用地的發(fā)展，人多地少的矛盾將更加突出。
——農(nóng)村居民點(diǎn)分散，用地不盡合理
洪澤縣農(nóng)村居民點(diǎn)多而分散。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積313平方米，超過《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50188 -2007）規(guī)定140平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約利用程度較低。
——土地利用后備資源嚴(yán)重不足
全縣其他土地中以不可開發(fā)的水域?yàn)橹?，而自然保留地中以其他未利用土地為主，開發(fā)和增加耕地難度加大。
第二節(jié) 面臨的形勢
規(guī)劃期內(nèi)洪澤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將快速發(fā)展，資源環(huán)境的壓力將進(jìn)一步加大，對土地資源的利用和管理也提出了新的更高的要求，土地利用和管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
第十條 機(jī)遇
——省委、省政府提出了“提升蘇南發(fā)展水平，促進(jìn)蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，加大了對蘇北的扶持力度，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目布點(diǎn)、資金投向等方面對蘇北地區(qū)予以傾斜，這將為洪澤縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化提供了契機(jī)。
——蘇南、上海、浙江、廣東的資本也正在加速北上西進(jìn)，這為洪澤縣提供了越來越多的招商引資、加快工業(yè)化和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的外部條件。良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及大量產(chǎn)業(yè)和資金的轉(zhuǎn)移，為洪澤縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和吸引資金、技術(shù)取得快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
——隨著南京都市圈及京滬鐵路城鎮(zhèn)帶的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展思路得到具體落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長方式將加快從粗放經(jīng)濟(jì)增長向集約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，資源利用將從完全服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、保障長期發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境多重目標(biāo)轉(zhuǎn)變，洪澤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求土地資源利用方式將發(fā)生更加顯著的變化。
——洪澤縣公路交通發(fā)達(dá)，寧連一級公路和寧淮高速公路穿境而過，寧淮鐵路即將建成；洪澤的水上運(yùn)輸更是得天獨(dú)厚，洪澤湖是連接淮河、京杭大運(yùn)河和長江的水上交通樞紐。境內(nèi)現(xiàn)有各類水運(yùn)碼頭21座，最大?？繃嵨粸?00噸，裝卸能力已超過萬噸。年吞吐量200萬噸的洪澤港正在規(guī)劃建設(shè)之中。良好的水陸交通條件和區(qū)位優(yōu)勢將成為洪澤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。
第十一條 面臨的挑戰(zhàn)
——土地供需矛盾日益突出。在國家保障經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)耕地紅線的政策背景下，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必將引起土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著洪澤縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段，2010年和2020年洪澤縣城鎮(zhèn)化水平將分別達(dá)到43.5%和48.0%，城鎮(zhèn)和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求將大幅增加。同時(shí)，在資源環(huán)境容量約束下，必須保障必要的耕地和生態(tài)用地，因此建設(shè)用地供給和需求的矛盾將日益突出。
——區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌力度不夠。有相當(dāng)一部分已經(jīng)城鎮(zhèn)化了的農(nóng)村人口在農(nóng)村仍然擁有宅基地，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模下降速度偏慢。同時(shí)，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上存在著重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的增加，不可避免的要以犧牲一定數(shù)量的耕地、園地、林地、水域等具有較高生態(tài)價(jià)值的農(nóng)用地或其他土地為代價(jià)?；A(chǔ)性生態(tài)用地的損失對區(qū)域內(nèi)生物多樣性、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境和水環(huán)境都將造成一定程度的干擾和破壞。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低的前提下保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為洪澤縣未來發(fā)展面臨的難題。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
第十二條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值105.8億元，年均增長20.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值31200元，年均增長21.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成125億元。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2005年的27.2：38.2：34.6逐步調(diào)整為2010年的17.3：45.5：37.2，二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)82.7%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入20.2億元，年均增長42.2％。
到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值210億元，年均增長14.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值61600元，年均增長14.6%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資180億元，年均增長21.2%；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)89.5%，比2010年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入82億元，年均增長32.3%。
第十三條 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到94.3%，新型合作醫(yī)療覆蓋面100%，恩格爾系數(shù)為39.8%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率為100%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16300元，年均增長15.1％；農(nóng)民人均純收入7760元，年均增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.1億元，年均增長16.6%。
到2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到48.0%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98.3%，新型合作醫(yī)療覆蓋面100%，恩格爾系數(shù)為37.0%，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率為100%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26600元，年均增長10.2％；農(nóng)民人均純收入13800元，年均增長12.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額80億元，年均增長14.8%
第二節(jié) 主要規(guī)劃目標(biāo)
第十四條 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使其得到有效保護(hù)。通過嚴(yán)控耕地減少、加大耕地補(bǔ)充力度等舉措，確保耕地、基本農(nóng)田數(shù)量不低于上級下達(dá)的任務(wù)，質(zhì)量有提高、布局更合理。
第十五條 保障科學(xué)發(fā)展用地
合理確定城鄉(xiāng)用地布局和發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村遷移，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局。同時(shí)，土地利用布局應(yīng)以原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地域、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，科學(xué)安排城鎮(zhèn)村、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地。
第十六條 促進(jìn)節(jié)約集約利用水平不斷提高
農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)出效益顯著提高。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，建設(shè)用地效益明顯提高。
第十七條 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)
協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立資源可持續(xù)利用的生態(tài)環(huán)境保障體系，使自然資源得到合理利用、生物資源得到有效保護(hù)、環(huán)境污染得到有效控制，合理安排各類用地，減少土地污染，防止土地退化，使洪澤縣各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)處于江蘇領(lǐng)先水平。
第三節(jié) 土地利用調(diào)控指標(biāo)
第十八條 總量指標(biāo)
——耕地保有量：2005年全縣耕地面積為37538.7公頃，規(guī)劃到2010年全縣耕地保有量為37968.0公頃，規(guī)劃到2020年全縣耕地保有量為38826.7公頃。
——基本農(nóng)田保護(hù)面積：2005年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為33115.4公頃，規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積為33743.0公頃。
——園地面積：2005年全縣園地面積為2625.1公頃，2010年全縣園地面積為2609.8公頃，2020年全縣園地面積為2630.1公頃。
——林地面積：2005年全縣林地面積為1961.7公頃，2010年全縣林地面積為2058.1公頃，2020年全縣林地面積為3190.8公頃。
——建設(shè)用地總規(guī)模：2005年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為10797.1公頃，2010年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為11209.2公頃；2020年全縣建設(shè)用地總規(guī)模為11891.5公頃。
——城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：2005年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為8553.5公頃，規(guī)劃到2010年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?659.5公頃以內(nèi)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上凈增加106.0公頃；規(guī)劃到2020年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?903.0公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模比2005年凈增加349.5公頃。
——城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：2005年全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1541.5公頃，規(guī)劃到2010年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1719.6公頃；規(guī)劃到2020年全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2000.4公頃。
——交通水利用地規(guī)模：2005年全縣交通水利用地規(guī)模為2018.0公頃，規(guī)劃到2010年交通水利用地規(guī)模為2324.0公頃；規(guī)劃到2020年全縣交通水利用地規(guī)模為2762.5公頃。
第十九條 增量指標(biāo)
——新增建設(shè)用地面積：規(guī)劃到2010年，洪澤縣新增建設(shè)用地量為528.4公頃；到2020年，洪澤縣新增建設(shè)用地量為1518.6公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)848.5公頃，新增交通水利建設(shè)用地670.1公頃。
——新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積：規(guī)劃到2010年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地435.8公頃；規(guī)劃到2020年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地1334.3公頃。
——新增建設(shè)用地占用耕地面積：規(guī)劃到2010年洪澤縣新增建設(shè)用地占用耕地控制在303.6公頃以內(nèi)；到2020年洪澤縣新增建設(shè)用地占用耕地控制在912.4公頃以內(nèi)。
——土地整治補(bǔ)充耕地量：規(guī)劃到2010年開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地量不低于732.9公頃，2020年開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地量不低于2200.4公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。
第二十條 效率指標(biāo)
規(guī)劃到2010年，全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在95平方米以內(nèi)；到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在100平方米以內(nèi)。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
第二十一條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年農(nóng)用地面積為57326.3公頃，占土地總面積的44.38%；到2020年農(nóng)用地面積為56582.4公頃，占土地總面積的43.80%，凈減743.9公頃。
——耕地
2005年全縣耕地面積為37538.7公頃，占土地總面積的29.06%；規(guī)劃至2020年全縣耕地面積為38826.7公頃，占土地總面積的30.06％。規(guī)劃期內(nèi)耕地凈增1288.0公頃，其中建設(shè)占用耕地912.4公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地2200.4公頃（1288.0公頃為耕地異地占補(bǔ)調(diào)劑指標(biāo)，912.4公頃為建設(shè)占用耕地補(bǔ)充義務(wù)量指標(biāo)），非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。
——園地
2005年全縣園地面積為2625.1公頃，占土地總面積的2.03%；規(guī)劃至2020年全縣園地面積為2630.1公頃，占土地總面積的2.04%。規(guī)劃期內(nèi)園地面積凈增5.0公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少15.3公頃；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加20.3公頃。
——林地
2005年全縣林地面積為1961.7公頃，占土地總面積的1.52%；規(guī)劃至2020年全縣林地面積為3190.8公頃，占土地總面積的2.47%。規(guī)劃期內(nèi)林地面積凈增1229.1公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加1229.1公頃。
第二十二條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年建設(shè)用地面積為10797.1公頃，占土地總面積的8.36%；規(guī)劃到2020年建設(shè)用地總面積11891.5公頃，占土地總面積的9.21%，凈增1094.4公頃。
——城鎮(zhèn)工礦用地
2005年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積1541.5公頃，占全縣土地總面積的1.19%；規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積為2000.4公頃，占全縣土地總面積的1.55%。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增458.9公頃，其中土地復(fù)墾減少344.8公頃，轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ㄋ玫?4.4公頃，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌ㄔO(shè)用地0.4公頃；新增占用耕地666.1公頃、其他農(nóng)用地182.4公頃。
——農(nóng)村居民點(diǎn)用地
2005年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積7012.0公頃，占全縣土地總面積的5.43%；規(guī)劃至2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為6902.6公頃，占全縣土地總面積的5.34%。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積凈減109.4公頃，其中土地整理減少79.4公頃，轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ㄋ玫?0.0公頃。
——交通水利用地
2005年全縣交通水利用地面積2018.0公頃，占全縣土地總面積的1.57%；規(guī)劃至2020年交通水利用地面積為2762.5公頃，占全縣土地總面積的2.14%。規(guī)劃期內(nèi)交通水利用地凈增744.5公頃，其中占用農(nóng)村居民點(diǎn)30.0公頃，占用其他獨(dú)立建設(shè)用地44.4公頃，新增占用耕地246.3公頃、其他農(nóng)用地239.5公頃、其他土地184.3公頃。
——其他建設(shè)用地
2005年全縣其他建設(shè)用地面積225.6公頃，占全縣土地總面積的0.17%；規(guī)劃至2020年其他建設(shè)用地面積為226.0公頃，占全縣土地總面積的0.17%。規(guī)劃期內(nèi)其他建設(shè)用地凈增0.4公頃，全部是占用其他獨(dú)立建設(shè)用地。
第二十三條 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年全縣其他土地面積61105.4公頃，占全縣土地總面積的47.31%；規(guī)劃至2020年其他土地面積為59786.0公頃，占全縣土地總面積的46.29%。規(guī)劃期內(nèi)其他土地凈減1319.4公頃。
——水域
2005年全縣水域面積60539.2公頃，占全縣土地總面積的46.87%；規(guī)劃至2020年水域面積為60200.2公頃，占全縣土地總面積的46.61%。規(guī)劃期內(nèi)水域面積凈減339.0公頃，其中為土地開發(fā)減少160.8公頃，建設(shè)占用178.2公頃。
——自然保留地
2005年全縣自然保留地面積506.3公頃，占全縣土地總面積的0.39%；規(guī)劃至2020年自然保留地面積為494.8公頃，占全縣土地總面積的0.38%。規(guī)劃期內(nèi)自然保留地面積凈減11.50公頃，其中土地開發(fā)減少5.4公頃，建設(shè)占用6.1公頃。
第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化
第二十四條 國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地布局
保護(hù)耕地、園地、林地、水域、灘涂和葦?shù)氐然A(chǔ)性生態(tài)用地，加大洪澤湖東部濕地自然保護(hù)區(qū)、洪澤湖、白馬湖水源地的保護(hù)力度，保持老子山、龜山等山體自然原貌，維系三河水系及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)筑洪澤縣土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地格局。
洪澤縣生態(tài)旅游用地主要布局在“兩湖兩山一大堤”，洪澤湖、白馬湖、老子山、龜山、洪澤湖大堤構(gòu)筑洪澤縣生態(tài)旅游基礎(chǔ)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)旅游空間格局。
第二十五條 耕地及基本農(nóng)田布局
耕地和基本農(nóng)田在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，除了洪澤湖大堤周圍的老子山、蔣壩鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)及縣政府所在地高良澗鎮(zhèn)面積較少外，洪澤湖大堤以東分布均衡。全縣基本農(nóng)田主要布局在岔河鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)和仁和鎮(zhèn)。將大面積、集中成片、高質(zhì)量等級耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，土地復(fù)墾整理開發(fā)優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，縣城、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)的擴(kuò)展邊界內(nèi)不劃定基本農(nóng)田。
第二十六條 其他各類農(nóng)用地布局
重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)桑園和果園，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。改造低產(chǎn)園地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)園地。園地主要分布在萬集鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)和共和鎮(zhèn)。
堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，確?，F(xiàn)有森林質(zhì)量得到顯著提高，林地面積在規(guī)劃期內(nèi)凈增加1229.1公頃。實(shí)施以綠色長廊為重點(diǎn)的平原林業(yè)工程建設(shè)，努力提高主干道路、河流兩側(cè)綠化水平。完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程建設(shè)，提高林網(wǎng)質(zhì)量，使農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)屏障。
第二十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
1、城鎮(zhèn)用地
規(guī)劃形成以高良澗鎮(zhèn)為中心，以岔河鎮(zhèn)為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，蔣壩鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)和老子山鎮(zhèn)四個(gè)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系。強(qiáng)化淮安市域城鎮(zhèn)發(fā)展軸，人口、產(chǎn)業(yè)向沿線的洪澤縣城、岔河鎮(zhèn)、黃集、東雙溝集聚。
2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地
規(guī)劃期重點(diǎn)開展中心村規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局調(diào)整，將零星、分散的居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)向區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行拇寮小＾r(nóng)村居民點(diǎn)布局將更為緊湊、集中，主要是向交通沿線和人口較密集的區(qū)域集聚。
第二十八條 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局
以高等級公路為依托，加強(qiáng)縣域鐵路、水路交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)木C合網(wǎng)絡(luò)化。
（1）公路
規(guī)劃期內(nèi)加快完成328省道、寧淮東線、洪三公路、阜洪線、縣城外環(huán)路、環(huán)洪澤湖大道、五里牌互通接線、仁和接線、西順河接線建設(shè)項(xiàng)目。
（2）鐵路
規(guī)劃期內(nèi)新建寧淮鐵路。
（3）航道、港口
重點(diǎn)建設(shè)洪澤港，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。內(nèi)河航道著重提高洪澤湖南線、蘇北灌溉總渠、復(fù)線航道、潯運(yùn)西線、硯臨河的通航能力，并加快淮河入海航道整治工程（含高良澗復(fù)線船閘）、張福河航道改造和城區(qū)西北部蘇北灌溉總渠東岸布置集中碼頭區(qū)建設(shè)，實(shí)施高良澗2號船閘擴(kuò)容工程。
2、水利設(shè)施用地
開展洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)和移民遷建工程，建立完善的洪澤湖、縣域防洪排澇系統(tǒng)，全面提高城鎮(zhèn)防洪能力；重點(diǎn)加強(qiáng)洪澤湖大堤除險(xiǎn)加固工程，提升中小農(nóng)田水利灌溉能力，加強(qiáng)中小河流和洼地治理，建立完善的農(nóng)村飲水安全系統(tǒng)，完善縣域水利設(shè)施；加強(qiáng)洪澤湖周邊、白馬湖區(qū)域治理，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防洪排澇系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
3、能源用地
提供穩(wěn)定、安全、高效、清潔的能源供應(yīng)為目標(biāo)，以電力建設(shè)為中心，完善縣域電網(wǎng)體系。嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，重點(diǎn)保障輸變電工程和電力電網(wǎng)建設(shè)用地；根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要，改造現(xiàn)行通信線路、設(shè)施；利用新型太陽能，開發(fā)太陽能產(chǎn)品；積極開發(fā)利用洪澤湖風(fēng)力資源，開發(fā)實(shí)施風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；配合西氣東輸工程，推廣天然氣，提高清潔能源使用比重。
4、其他獨(dú)立選址
規(guī)劃期內(nèi)新建垃圾處理場以及污水處理廠，安排變電站、供電電網(wǎng)等建設(shè)所需用地，充分利用已有的閑置和低效建設(shè)用地。
規(guī)劃期內(nèi)要建設(shè)洪澤縣水廠、洪澤污水處理廠、洪澤垃圾處理場、生活垃圾收集清運(yùn)工程、固廢處理和洪澤開發(fā)區(qū)加油站等獨(dú)立選址項(xiàng)目。
第四章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡
第二十九條 落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)
保障糧食安全和生態(tài)安全，將耕地保護(hù)任務(wù)主要落實(shí)在岔河鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)等（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，并盡可能避開鎮(zhèn)村規(guī)劃控制范圍，使規(guī)劃耕地能夠得到有效保護(hù)。確保到2020年完成38826.7公頃的耕地保護(hù)任務(wù)。
第三十條 嚴(yán)格控制耕地減少
嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用劣質(zhì)耕地。2006-2020年，全縣新增建設(shè)用地占用耕地控制在912.4公頃以內(nèi)；其中，2006-2010年，全縣新增建設(shè)用地占用耕地控制在303.6公頃以內(nèi)。
第三十一條 落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度，按照新增建設(shè)用地占用耕地“占一補(bǔ)一”的要求，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。2006-2020年，土地整治補(bǔ)充耕地量為2200.4公頃；其中，2006-2010年，土地整治補(bǔ)充耕地量為732.9公頃。
第三十二條 不斷提高耕地質(zhì)量
按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級實(shí)施差別化管護(hù)，對優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度，強(qiáng)化耕地污染和災(zāi)毀情況監(jiān)控，合理施用肥料和農(nóng)藥，減少人為污染及自然災(zāi)害損毀耕地，對污染、災(zāi)毀耕地及時(shí)治理和復(fù)墾。
加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。在土地整理復(fù)墾開發(fā)中，積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。
第三十三條 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度
正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。禁止在耕地及基本農(nóng)田內(nèi)從事建房、建廠、建窯、取土等破壞耕地的行為，禁止在耕地、基本農(nóng)田及其周圍傾倒、堆放、處置各類有害、危險(xiǎn)廢棄物。
第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)和布局優(yōu)化
第三十四條 嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)
嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并將其落實(shí)到各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)。2006-2020年，洪澤縣嚴(yán)格保護(hù)淮安市下達(dá)的33743.0公頃基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)際保護(hù)基本農(nóng)田面積34055.3公頃，預(yù)留基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)312.3公頃。多劃定的基本農(nóng)田主要用于因選址不確定的交通、水利、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目實(shí)施可能占用基本農(nóng)田之需。
第三十五條 促進(jìn)基本農(nóng)田布局集中
規(guī)劃的基本農(nóng)田，盡量集中連片，便于有效保護(hù)和開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，將城鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，將土壤肥力較高、集中連片的耕地調(diào)為基本農(nóng)田。零星分散的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，盡可能調(diào)整至耕地集中連片的區(qū)域，促進(jìn)基本農(nóng)田布局集中。規(guī)劃基本農(nóng)田主要集中在岔河鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、東雙溝鎮(zhèn)和仁和鎮(zhèn)等區(qū)域。
第三十六條 確?；巨r(nóng)田質(zhì)量有所提高
依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。調(diào)整劃定時(shí)，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高質(zhì)量耕地、土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展基本農(nóng)田水利建設(shè)，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施的基本農(nóng)田分布區(qū)域，提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量有所提高。
第三十七條 合理劃定基本農(nóng)田整備區(qū)
落實(shí)基本農(nóng)田整備區(qū)，通過采取各項(xiàng)工程措施，對零星分散的基本農(nóng)田和耕地實(shí)施土地整治活動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)劃期間區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施的、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。洪澤縣基本農(nóng)田整備區(qū)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和土地整治項(xiàng)目實(shí)施。
洪澤縣基本農(nóng)田整備區(qū)面積2142.8公頃，主要安排在岔河鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、蔣壩鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)、西順河鎮(zhèn)。
第三十八條 基本農(nóng)田管護(hù)措施
嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)扶持力度，綜合利用基本農(nóng)田管護(hù)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制；大力開展基本農(nóng)田整理，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積；加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設(shè)，借助高科技手段，為基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
第三十九條 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
各鎮(zhèn)設(shè)立保護(hù)區(qū)，行政村劃分基本農(nóng)田保護(hù)片，將基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)塊，保護(hù)區(qū)、片、塊主要參照行政界線、河流、主要道路、居民點(diǎn)等線狀地物劃分。全縣共劃定11個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，108個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)片，503個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)塊，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積34675.8公頃，其中：基本農(nóng)田34055.3公頃（耕地31881.0公頃，園地2174.3公頃）。劃定基本農(nóng)田整備區(qū)2142.8公頃。
第五章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排
第一節(jié) 統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)村用地
第四十條 城鎮(zhèn)村用地規(guī)模
2020年，洪澤縣城鎮(zhèn)村建設(shè)用地8539.1公頃，占土地總面積的6.61%，其中：新增城鎮(zhèn)村用地832.7公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)整理減少79.4公頃，作為建設(shè)用地存量使用減少30.0公頃。
第四十一條 城鎮(zhèn)村用地布局
以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)村用地布局為基礎(chǔ)，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地，在縣中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)以及集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)布局新增城鎮(zhèn)村用地，并劃定一定數(shù)量的有條件建設(shè)區(qū)，用于城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)建拓展以及中心村建設(shè)。
第四十二條 城鎮(zhèn)村用地空間布局調(diào)控措施
1、城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張需統(tǒng)籌存量、新增建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強(qiáng)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。
2、農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地主要用于集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。
第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制
第四十三條 允許建設(shè)區(qū)
1、空間管制區(qū)域
允許建設(shè)區(qū)總面積為8903.0公頃，占全縣土地總面積的6.89%。
2、空間管制措施
——區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間。
——區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
——規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。
——允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
第四十四條 有條件建設(shè)區(qū)
1、空間管制區(qū)域
有條件建設(shè)區(qū)總面積為847.7公頃，占全縣土地總面積的0.66%。
2、空間管制措施
——區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)的核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。
——規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)江蘇省人民政府批準(zhǔn)。
第四十五條 限制建設(shè)區(qū)
1、空間管制區(qū)域
限制建設(shè)區(qū)總面積為116697.1公頃，占全縣土地總面積的90.34%。
2、空間管制措施
——區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。
——區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
第四十六條 禁止建設(shè)區(qū)
1、空間管制區(qū)域
禁止建設(shè)區(qū)總面積為2721.1公頃，占全縣土地總面積的2.11%。
洪澤縣禁止建設(shè)區(qū)主要分布在洪澤湖東部濕地自然保護(hù)區(qū)、洪澤湖水源地、白馬湖水源地和三河沿岸的濕地。
2、空間管制措施
——區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。
——除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
第三節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排
第四十七條 能源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
規(guī)劃期內(nèi)新建風(fēng)力發(fā)電、太陽能產(chǎn)品、熱電聯(lián)產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目。
第四十八條 交通運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
鐵路：規(guī)劃期內(nèi)新建寧淮鐵路。
公路：規(guī)劃期內(nèi)改擴(kuò)建328省道；新建寧淮東線洪澤段、洪三公路、五里牌至金湖陳橋接線、阜洪線洪澤段、白馬湖旅游專線、環(huán)洪澤湖大道、縣城外環(huán)路、五里牌互通接線、仁和接線、西順河接線。
港口：規(guī)劃期內(nèi)新建洪澤港和高良澗船閘擴(kuò)容工程。
管道運(yùn)輸：規(guī)劃期內(nèi)新建西氣東輸工程。
第四十九條 水利設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)洪澤湖周邊滯洪區(qū)移民遷建、淮安市南水北調(diào)配套工程、南水北調(diào)東線一期工程、南水北調(diào)東線二期工程、二河越閘工程。
第五十條 電力重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
規(guī)劃期內(nèi)，在新建3座220千伏變電站、13座110千伏變電站及1座35千伏變電站。
第五十一條 旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
以洪澤湖風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)為核心，完善旅游體系。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)大吉祥寺、樂水·養(yǎng)生園、東湖公園、菱角灣公園、錢碼湖島休閑度假區(qū)、周橋大塘游覽區(qū)、夢里水鄉(xiāng)度假村、中草藥文化養(yǎng)生園、蔣壩溫泉等項(xiàng)目。
第五十二條 其他建設(shè)重大工程
規(guī)劃建設(shè)城市供水一期、洪澤縣水廠等其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
