河南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作實(shí)施意見
（豫發(fā)改代賑〔2015〕1550號(hào) 2015年12月18日）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好易地扶貧搬遷工作、實(shí)施移民搬遷扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的重要指示，以及李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示與中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、全國(guó)易地扶貧搬遷工作會(huì)議精神，全面完成我省“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對(duì)新階段扶貧開發(fā)工作的安排部署，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)等相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)問題。
（二）基本原則
1．政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動(dòng)員金融、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量共同參與。充分尊重搬遷對(duì)象意愿，不搞強(qiáng)迫命令。
2．因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，把易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極探索適合本地實(shí)際的搬遷安置方式，實(shí)行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)各類資源的整合引領(lǐng)作用。
3．量力而行，保障基本。嚴(yán)格控制安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
4．創(chuàng)新機(jī)制，精確扶持。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，盡量實(shí)現(xiàn)行政村或自然村整體遷出。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過多種方式提供金融支持，按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則，由縣級(jí)政府整合各類資金資源，集中用于搬遷安置地建設(shè)，確保扶貧搬遷工程的配套投入，確保貧困群眾多受益。
5．省負(fù)總責(zé)，分級(jí)落實(shí)。省有關(guān)部門主要做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案編制、任務(wù)分解、資金投放、項(xiàng)目下達(dá)、檢查考核等方面工作。市、縣政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施等相關(guān)工作。
（三）工作目標(biāo)
用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)“十三五”期間完成國(guó)家確定的我省易地扶貧搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全省人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
二、搬遷對(duì)象與安置方式
易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山、石山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。要統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對(duì)象意愿，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。
集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。
——行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象就近集中安置。
——建設(shè)移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村，引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象就近集中安置。
——依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，安置周邊不具備基本生存條件地區(qū)且有一定勞務(wù)技能、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的搬遷對(duì)象。
——依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村或旅游景區(qū)，引導(dǎo)周邊不具備基本生存條件地區(qū)搬遷對(duì)象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
分散安置主要包括插花安置、投親靠友等。
——插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地等資源安置部分搬遷對(duì)象。
——投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。
各市、縣可從實(shí)際出發(fā)，自行確定安置方式，原則上在本縣內(nèi)安置，本縣內(nèi)水土資源確難以承載的可酌情考慮跨縣安置，一般不跨市安置。
三、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)內(nèi)容
圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照“保障基本”的原則，中央和省級(jí)補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各市、縣可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
考慮到不同區(qū)域地方政府的籌資能力，為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，實(shí)行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)向集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜，主要用于搬遷對(duì)象住房建設(shè)。
通過市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體承接金融機(jī)構(gòu)貸款，用于支持建檔立卡貧困人口住房和安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各市、縣根據(jù)當(dāng)?shù)匕仓米》亢团涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目資本金等已明確的資金渠道合理測(cè)算人均貸款需求。
中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定后，省將根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和貸款、項(xiàng)目資本金承接情況，及時(shí)制訂并公告本省建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、建設(shè)成本等因素，制訂省域內(nèi)差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困戶農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，加大脫貧難度。
四、資金籌措渠道
初步匡算，“十三五”時(shí)期河南省易地扶貧搬遷總投資約260億元，通過多渠道籌措解決：一是爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到43億元；二是通過調(diào)整省級(jí)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省級(jí)政府向市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入60億元項(xiàng)目資本金；三是通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入20億元項(xiàng)目資本金。剩余約137億元缺口部分，由開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款。
五、信貸資金運(yùn)作
（一）信貸資金來源
由開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照中央統(tǒng)一明確的利率、期限發(fā)放政策性貸款，中央財(cái)政對(duì)貸款給予90%的貼息，省級(jí)財(cái)政對(duì)貸款給予10%的貼息。2015-2016年暫按照90億元貸款需求測(cè)算，實(shí)際規(guī)模將依據(jù)我省易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行安排。
（二）承貸主體
由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司設(shè)立獨(dú)立子公司-河南省扶貧開發(fā)投資有限公司作為省級(jí)投融資主體，統(tǒng)一承接由開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的政策性貸款。該承貸主體也是項(xiàng)目資本金承接主體。
各市、縣政府結(jié)合本地實(shí)際，確定本地市場(chǎng)化運(yùn)作的易地扶貧搬遷資金項(xiàng)目實(shí)施主體，對(duì)應(yīng)承接省級(jí)投融資主體轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目資本金和信貸資金，并推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
（三）貸款期限
由相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設(shè)進(jìn)度等確定，一般不超過20年。
（四）貸款利率
按照微利或保本的原則，確定貸款利率。
（五）貸款用途
加強(qiáng)資金管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格用于易地扶貧搬遷住房和安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
（六）還貸來源
省級(jí)投融資主體通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資貸款轉(zhuǎn)貸市、縣資金，不納入地方政府債務(wù)管理。省級(jí)投融資主體負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還從開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資的專項(xiàng)建設(shè)債券和長(zhǎng)期貸款，轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸到市、縣的資金，由市、縣政府統(tǒng)籌以后年度相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、土地出讓形成的純收益和本級(jí)可用財(cái)力償還。
（七）轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸費(fèi)用
為確保省級(jí)投融資主體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)借資金的一定比例向市、縣項(xiàng)目實(shí)施主體收取手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)。
六、政策保障
（一）財(cái)政和投資政策
積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省易地扶貧搬遷的轉(zhuǎn)移支付力度。各級(jí)政府要加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）金融政策
人民銀行鄭州中心支行會(huì)同有關(guān)部門制定信貸資金籌措方案，指導(dǎo)信貸資金及時(shí)銜接落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對(duì)象提供貼息貸款支持。
（三）土地政策
新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市、縣傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許列入國(guó)家11個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣將部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。鼓勵(lì)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地，對(duì)不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
七、職責(zé)分工
按照“省負(fù)總責(zé)，分級(jí)落實(shí)”的管理體制，整合資源、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)，共同做好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。
（一）省級(jí)部門主要任務(wù)
省發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、人民銀行鄭州中心支行負(fù)責(zé)全省規(guī)劃編制、配套政策制定、搬遷對(duì)象確定、省級(jí)實(shí)施方案編制、年度計(jì)劃制訂、資金籌措及下達(dá)、檢查指導(dǎo)、績(jī)效考核等工作，協(xié)調(diào)解決易地扶貧搬遷實(shí)施過程中的問題。
省發(fā)展改革委側(cè)重負(fù)責(zé)省級(jí)規(guī)劃編制、年度計(jì)劃上報(bào)與下達(dá)等工作。
省扶貧辦負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象確定，對(duì)搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行銷號(hào)，并側(cè)重負(fù)責(zé)省級(jí)實(shí)施方案編制、年度計(jì)劃制訂、檢查指導(dǎo)等工作。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)投融資主體運(yùn)作、籌資方案及資金監(jiān)管措施制定等工作。
省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的土地政策，做好建設(shè)用地安排等工作。
人民銀行鄭州中心支行負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的信貸資金籌措方案，指導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行對(duì)接易地扶貧搬遷金融需求，加強(qiáng)與省級(jí)投融資主體的合作。每年按計(jì)劃、按進(jìn)度發(fā)放長(zhǎng)期貸款，并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。
省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別負(fù)責(zé)做好用水指標(biāo)調(diào)整、安置區(qū)規(guī)劃布局等工作。
（二）市、縣主要任務(wù)
市、縣政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施，并做好與省級(jí)投融資主體的項(xiàng)目資金銜接工作，籌措落實(shí)省級(jí)投融資主體轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸資金的還款來源。開展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、規(guī)劃與實(shí)施方案編制、年度計(jì)劃編制及上報(bào)、籌措資金等前期工作。推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，完成建設(shè)任務(wù)。做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。
八、監(jiān)督考核
采取主管部門考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的考核全覆蓋。
（一）主管部門考核
省發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取年度檢查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、項(xiàng)目管理與實(shí)施、資金監(jiān)管與使用、任務(wù)完成、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)、后續(xù)配套工作落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)。
（二）加強(qiáng)貸款管理
國(guó)家開發(fā)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家易地扶貧搬遷貸款政策，并認(rèn)真按照總行制定的相關(guān)貸款管理辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（三）委托第三方評(píng)估
省將委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)市縣易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。
九、工作安排
第一階段：抓緊編制實(shí)施方案、2016年實(shí)施計(jì)劃和“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃
省轄市發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同財(cái)政局、國(guó)土資源局、人民銀行等有關(guān)部門依據(jù)本實(shí)施意見的要求，指導(dǎo)所屬縣級(jí)政府編制縣級(jí)“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案和2016年實(shí)施計(jì)劃，于12月28日前以省轄市為單位統(tǒng)一報(bào)送省發(fā)展改革委、省扶貧辦備案。市、縣級(jí)實(shí)施方案應(yīng)包括搬遷規(guī)模及分布、安置方式、建設(shè)任務(wù)、投資來源、承貸主體、承貸規(guī)模、還貸期限及來源、政策保障、資金監(jiān)管措施等內(nèi)容；2016年實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括當(dāng)年搬遷規(guī)模及分布、建設(shè)任務(wù)和投資來源、承貸規(guī)模等內(nèi)容。
結(jié)合《實(shí)施意見》中有關(guān)新政策、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市、縣易地扶貧搬遷工作的統(tǒng)籌謀劃。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、土地、新農(nóng)村、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境“五規(guī)合一”，做好與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃的銜接，在充分調(diào)查研究、摸清安置資源狀況的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則，科學(xué)編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。指導(dǎo)所屬縣級(jí)政府編制縣級(jí)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，并匯總后于2016年1月5日前以省轄市為單位統(tǒng)一報(bào)送省發(fā)展改革委、省扶貧辦備案。
第二階段：優(yōu)化調(diào)整省級(jí)實(shí)施方案，籌集低成本長(zhǎng)期信貸資金
省發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關(guān)部門，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門指導(dǎo)下，優(yōu)化調(diào)整省級(jí)實(shí)施方案，確定“十三五”期間各年度搬遷任務(wù)、承貸規(guī)模等。人民銀行鄭州中心支行根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案中的承貸規(guī)模指導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)籌措信貸資金，并向承貸主體發(fā)放貸款，省財(cái)政足額落實(shí)省級(jí)承擔(dān)的貸款貼息資金。省通過舉借地方政府債務(wù)、承接專項(xiàng)建設(shè)基金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入項(xiàng)目資本金，并承接相關(guān)金融機(jī)構(gòu)貸款。以上工作力爭(zhēng)于2016年2月底前完成。
第三階段：推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)
省發(fā)展改革委、省扶貧辦會(huì)同財(cái)政廳下達(dá)2016年易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和資金，明確2016年建設(shè)任務(wù)，分配相關(guān)資金，落實(shí)配套政策，對(duì)市、縣工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各級(jí)政府指導(dǎo)相關(guān)實(shí)施主體統(tǒng)籌使用各類資金，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。市、縣政府做好戶籍、社保、宅基地等相關(guān)手續(xù)辦理工作，落實(shí)各項(xiàng)后續(xù)扶持措施。
第四階段：檢查考核實(shí)施情況并驗(yàn)收銷號(hào)
省發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門建立督促檢查和績(jī)效考核制度，分年度、階段組織開展監(jiān)督檢查、考核評(píng)估和建檔立卡貧困人口銷號(hào)工作，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤評(píng)估。人民銀行鄭州中心支行對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)信貸資金使用情況進(jìn)行檢查，并做好相關(guān)融資模式評(píng)估工作。市縣做好貸款償還相關(guān)工作，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收考核。
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