根據(jù)《澄邁縣2016年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，為順利推進(jìn)我鎮(zhèn)2016年農(nóng)村危房改造工作，完成縣農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，以解決農(nóng)村最困難群眾的基本居住安全問題為目標(biāo)，緊緊依靠廣大群眾，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持等措施，開展農(nóng)村危房改造，努力改善我鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾的生活條件，促進(jìn)老城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2016年縣下達(dá)給我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務(wù)為220戶。各村根據(jù)實(shí)際情況，按鎮(zhèn)總體要求認(rèn)真抓落實(shí)。
三、工作原則
1、堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術(shù)，確保改造后的房屋經(jīng)濟(jì)、美觀、適用、節(jié)能、防風(fēng)抗震，能滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。
2、堅(jiān)持最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞普惠制，把本地經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)作為危房改造對(duì)象確定的必要條件。同時(shí)充分尊重農(nóng)村困難群眾的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。
3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)安排的原則。危房改造要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，避免土地、資金的浪費(fèi)。
4、堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。要規(guī)范程序，堅(jiān)持政策公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開、申請(qǐng)條件公開、審批程序和審批結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
5、堅(jiān)持與實(shí)際工作相結(jié)合的原則。危房改造要與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)計(jì)劃、自然災(zāi)害倒損房屋恢復(fù)重建等工作相結(jié)合，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署，推動(dòng)建檔立卡貧困戶的危房改造。
四、時(shí)間步驟
（一）申報(bào)階段（3月-7月）。各村要充分利用多種多樣的形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，接受農(nóng)戶申請(qǐng)和村（居）委會(huì)開展民主評(píng)議工作，上報(bào)鎮(zhèn)政府審核。
（二）審核階段（4月-8月）。各村要本著公平、公正、公開的原則，按照農(nóng)戶自愿申請(qǐng)--村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議--鎮(zhèn)級(jí)審核--縣級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序，進(jìn)行補(bǔ)助對(duì)象的確定。鎮(zhèn)危改辦要對(duì)審核結(jié)果分批次上報(bào)縣危改辦審批，確保4月底前完成第一批次的審批。
（三）動(dòng)工建設(shè)階段（5月-11月）。各村要采取得力措施，督促改造對(duì)象開工建設(shè)，6月底前要開工達(dá)到50%，8月底前全部開工建設(shè)，11月底前全部竣工?？⒐ず箜毎?a class="tag-link" target="_blank">海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于統(tǒng)一懸掛農(nóng)村危房改造戶標(biāo)識(shí)牌的函》(瓊建村函〔2010〕235號(hào))要求懸掛統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌。
（四）檢查驗(yàn)收階段（12月初完成）。鎮(zhèn)危改辦要安排專人分片負(fù)責(zé)，定期對(duì)每戶農(nóng)戶建設(shè)情況進(jìn)行檢查，在農(nóng)戶改造前、改造中、改造后三個(gè)時(shí)段拍照存檔，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，并將分期檢查情況以書面形式上報(bào)縣危改辦?？h危改辦要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，定期開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行檢查。
農(nóng)戶建房竣工后，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)逐戶驗(yàn)收，竣工一批驗(yàn)收一批，分批進(jìn)行。驗(yàn)收后填寫農(nóng)戶檔案，報(bào)縣危改辦核撥補(bǔ)助資金。
五、補(bǔ)助對(duì)象
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象為已錄入全國農(nóng)村住房建設(shè)（危房現(xiàn)狀調(diào)查）系統(tǒng)的困難戶，重點(diǎn)是：農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、孤兒戶、低保戶、建檔立卡的貧困戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。凡無人居住和新建房屋而原舊危房不拆除的均不能視為補(bǔ)助對(duì)象。各村要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鎮(zhèn)級(jí)審核、縣級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核審批。同時(shí)，建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示。
注：建檔立卡貧困戶必須是縣扶貧辦在冊(cè)登記的貧困戶，由縣扶貧辦出具相關(guān)證明；貧困殘疾人戶是指危房改造申請(qǐng)戶主必須持有縣殘聯(lián)頒發(fā)的第二代二級(jí)以上（含二級(jí)）殘疾證并年滿18周歲以上的低收入人員，低收入證明由鎮(zhèn)政府出具；其他貧困戶是指由鎮(zhèn)政府認(rèn)定并出具低收入證明的家庭。
六、改造方式
被鑒定為D級(jí)危房的改造必須拆除重建，被鑒定為C級(jí)危房的改造可選擇拆除重建或修繕加固。拆除重建原則上以原址建設(shè)為主，確需異地建設(shè)的，改造地必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃，且不能異地遷移出原村莊范圍。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，我們要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。沒有能力自建的五保戶、孤兒戶，要按照縣主管部門提供的施工圖紙要求負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。五保戶、孤兒戶監(jiān)護(hù)人要求代為建設(shè)的，可由監(jiān)護(hù)人委托施工隊(duì)建設(shè)，監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)護(hù)人代為建設(shè)的五保戶、孤兒戶房屋不得低于縣主管部門提供的施工圖紙要求。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下保護(hù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。我們要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、排水等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊。
七、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）滿足住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）在滿足最基本的居住功能和安全的前提下，本著經(jīng)濟(jì)適用、功能合理、生活方便的原則，合理控制危房改造建筑面積。由鎮(zhèn)政府統(tǒng)建的五保戶、孤兒戶，新建的住房建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米，配套廚房和衛(wèi)生間；其他農(nóng)村危房改造戶原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上；建設(shè)樓房的，原則上不得超過兩層，人均住房面積原則上不得超過30平方米。鼓勵(lì)建設(shè)具有抗震、防風(fēng)、節(jié)能特點(diǎn)的磚混結(jié)構(gòu)房屋。
八、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
改造資金以農(nóng)戶自籌為主，各級(jí)政府補(bǔ)助為輔。澄邁縣2016年農(nóng)村危房改造實(shí)行四類差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(一）拆除重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、低保戶和建檔立卡貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶3.5萬元（含衛(wèi)生間0.1萬元）。
2、貧困殘疾人戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶3萬元（含衛(wèi)生間0.1萬元）。
3、五保戶、孤兒戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（30平方米）為每戶補(bǔ)助2.5萬元。
4、其他貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶補(bǔ)助2.3萬元（含衛(wèi)生間0.1萬元）。
（二）修繕加固補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、低保戶和建檔立卡貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2.5萬元。
2、貧困殘疾人戶、五保戶、孤兒戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元。
3、其他貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶補(bǔ)助1萬元。
九、審批程序
（一）農(nóng)戶自愿申請(qǐng)。由改造戶主向所在村（居）委提出書面申請(qǐng)，改造戶主必須與危房現(xiàn)狀錄入的戶主相一致。提交體現(xiàn)農(nóng)戶共同生活成員基本信息的戶口本、建房協(xié)議書、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、孤兒證、低保證、殘疾證、建檔立卡的貧困戶證明、低收入家庭證明和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（竣工驗(yàn)收進(jìn)提供）等材料。
（二）村委會(huì)組織評(píng)議。村（居）委會(huì)收到農(nóng)戶申請(qǐng)后，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議確認(rèn)符合改造條件的，在村務(wù)公開欄上予以公示7天，經(jīng)公示無異議的，提供下列材料報(bào)鎮(zhèn)政府審核：
1、評(píng)議通過的申請(qǐng)改造農(nóng)戶名單；
2、村民會(huì)議或村民代表民主評(píng)議書面意見；
3、村（居）委會(huì)公示情況相片；
4、村（居）委會(huì)公示無異議證明；
5、體現(xiàn)農(nóng)戶共同生活成員基本信息的戶口本、建房協(xié)議書、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、孤兒證、低保證、殘疾證、建檔立卡的貧困戶證明、低收入家庭證明等材料（經(jīng)村委會(huì)核驗(yàn)簽名蓋章的復(fù)印件）。
（三）鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)政府對(duì)村（居）委會(huì)申報(bào)的材料進(jìn)行審核，對(duì)申請(qǐng)改造農(nóng)戶的危房進(jìn)行等級(jí)鑒定，符合改造條件的拍攝有鎮(zhèn)、村干部和戶主等三人在場(chǎng)的危房現(xiàn)狀正面全貌相片，經(jīng)審核和鑒定符合改造條件的，在鎮(zhèn)公開欄上予以公示7天，經(jīng)公示無異議的，提供下列材料報(bào)縣危改辦審批：
1、要求審批農(nóng)村危房改造農(nóng)戶的單位公文；
2、經(jīng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議的申請(qǐng)改造農(nóng)戶的花名冊(cè)；
3、申請(qǐng)改造農(nóng)戶原貌相片；
3、鎮(zhèn)政府公示情況相片；
4、村（居）委會(huì)向鎮(zhèn)政府申報(bào)的上述所有材料；
5、鎮(zhèn)政府公示無異議證明；
6、縣危改辦所需的其他資料。
鎮(zhèn)政府審核上報(bào)可分批次進(jìn)行，審核上報(bào)截止期限為7月底。
（四）縣危改辦審批。縣危改辦結(jié)合任務(wù)分配定向意見，對(duì)鎮(zhèn)政府申報(bào)的材料進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合改造條件的分批進(jìn)行公示7天，無異議的予以審批，并對(duì)提交的材料建檔備案。
十、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造工作量大、分布面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，我們要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將危房改造工作納入各鎮(zhèn)重要議事日程，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，駐點(diǎn)干部配合抓，形成齊抓共管的工作局面。
（二）強(qiáng)化抗震改造。我們要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震常識(shí)，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。要發(fā)揮農(nóng)村危房改造有效提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力的作用，集中力量加快解決地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震安全問題。
（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。我們要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號(hào)）和《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》。農(nóng)房設(shè)計(jì)可以選用縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村建筑工匠不得擅自更改縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖和有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，農(nóng)村建筑工匠自行設(shè)計(jì)的農(nóng)房方案應(yīng)當(dāng)符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。
（四）加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。我們要引導(dǎo)傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造戶選用我縣提供的傳統(tǒng)民居的建筑設(shè)計(jì)圖集，對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，不得破壞涉及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的保護(hù)項(xiàng)目。
（五）全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理。農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。我們應(yīng)在改造農(nóng)戶開工前將我省或我縣印制的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求送達(dá)農(nóng)戶，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。要把農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作作為危房改造的重要內(nèi)容，將采用農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及按照風(fēng)貌管理要求、實(shí)施風(fēng)貌管理的危房改造農(nóng)戶比例等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并于每批驗(yàn)收后匯總上報(bào)縣危改辦。
（六）積極推進(jìn)農(nóng)房報(bào)建工作。農(nóng)村危房改造應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)于納入國家及省農(nóng)村危房改造計(jì)劃的農(nóng)戶，必須按《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》和《海南省農(nóng)村居民建房指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件履行農(nóng)房報(bào)建手續(xù)，經(jīng)審核符合規(guī)定后方能進(jìn)行建設(shè)。鎮(zhèn)規(guī)劃管理所應(yīng)為農(nóng)戶報(bào)建提供便利，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)建費(fèi)用予以減免。
（七）完善農(nóng)戶檔案管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案應(yīng)包括農(nóng)戶申請(qǐng)書、農(nóng)戶房屋安全等級(jí)鑒定書、改造農(nóng)戶申請(qǐng)審批表、竣工驗(yàn)收表、資金撥付申請(qǐng)審批表、家庭成員戶口本、五保、孤兒、低保、殘疾、低收入等證明復(fù)印件、鎮(zhèn)、村公示、協(xié)議書、農(nóng)戶檔案信息表、危房改造前、中、后三張對(duì)比照片（三張比對(duì)照片需有相同參照物）等有關(guān)材料。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。我們要按照績效考評(píng)和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。
（八）完善監(jiān)督檢查制度。我們對(duì)鎮(zhèn)、村干部在實(shí)施危房改造工作過程侵害群眾利益行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。
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