為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村危房改造工作的部署和要求，為順利推進(jìn)我市2016年農(nóng)村危房改造工作，確保完成今年農(nóng)村危房改造任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)和工作原則
（一）目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<海南省2016年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案>的通知》（瓊建村〔2016〕59號(hào)），下達(dá)我市2016年第一批農(nóng)村危房改造任務(wù)3000戶(hù)，我市根據(jù)全市危房現(xiàn)狀和各鎮(zhèn)實(shí)際情況予以安排下達(dá)，各鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務(wù)詳見(jiàn)附件。農(nóng)村五保、低保對(duì)象戶(hù)數(shù)由各鎮(zhèn)與民政部門(mén)協(xié)商落實(shí)，貧困殘疾人家庭戶(hù)數(shù)由各鎮(zhèn)與殘聯(lián)部門(mén)協(xié)商落實(shí)，建檔立卡貧困戶(hù)數(shù)由各鎮(zhèn)與市扶貧辦協(xié)商落實(shí)。
（二）工作原則
1、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則。農(nóng)村危房改造要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，大力推廣節(jié)能材料和技術(shù)，確保改造后的房屋經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)、適用、節(jié)能、防風(fēng)抗震，能滿(mǎn)足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。
2、最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞惠普制，把本地經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險(xiǎn)作為危房改造對(duì)象確定的必要條件。同時(shí)充分尊重農(nóng)村困難群眾的意愿，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)安排的原則。危房改造要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內(nèi)空閑地，避免土地、資金的浪費(fèi)。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署，推動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)的危房改造。
4、堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。要規(guī)范程序，堅(jiān)持政策公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、申請(qǐng)條件公開(kāi)、審批程序和審批結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、改造對(duì)象
（一）居住在D級(jí)或C級(jí)危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶(hù)（調(diào)查確認(rèn)貧困戶(hù)）、孤兒和其他貧困農(nóng)戶(hù)。
（二）屬于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶(hù)（調(diào)查確認(rèn)貧困戶(hù)）和其他貧困農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍無(wú)房戶(hù)。
四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）一類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：低保戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)和建檔立卡貧困戶(hù)（調(diào)查確認(rèn)貧困戶(hù)）D級(jí)危房拆除重建的（含拆除屋架，重建承重結(jié)構(gòu)的房屋）補(bǔ)助3萬(wàn)元/戶(hù)（含中央、省、市配套補(bǔ)助資金）。
（二）二類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：拆除重建（D級(jí)）的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、孤兒補(bǔ)助2.8萬(wàn)元/戶(hù)（含中央、省、市配套補(bǔ)助資金）。修繕加固（C級(jí)）的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、孤兒補(bǔ)助1.2萬(wàn)元/戶(hù)（含中央、省、市配套補(bǔ)助資金）。沒(méi)有能力改造的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、孤兒可由鎮(zhèn)政府推薦施工隊(duì)伍建設(shè)房屋。
（三）三類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：其他貧困戶(hù)拆除重建的（D級(jí)危房戶(hù)）補(bǔ)助1.5萬(wàn)元/戶(hù)（含中央、省、市配套補(bǔ)助資金）。按住建部門(mén)推薦的圖集風(fēng)貌建設(shè)的，另外補(bǔ)助0.6萬(wàn)元/戶(hù)。
（四）四類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：修繕加固戶(hù)（C級(jí)危房戶(hù)）補(bǔ)助1.2萬(wàn)元/戶(hù)（含中央、省、市配套補(bǔ)助資金）。
（五）根據(jù)省住建廳要求，為鼓勵(lì)啟動(dòng)農(nóng)村危房改造規(guī)劃報(bào)建，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)使用省住建廳推薦圖集。拆除重建的五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)和建檔立卡貧困戶(hù)須按照住建部門(mén)推薦的圖集進(jìn)行風(fēng)貌建設(shè)。
五、建設(shè)方式
（一）農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。
（二）五保戶(hù)新建房屋建筑面積要控制在25㎡以?xún)?nèi)。
（三）原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上；戶(hù)均建筑面積可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，人均面積不得超過(guò)30平方米，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。
（四）堅(jiān)持原址重建為主，確需異地重建的原則拆除舊房。
（五）同宗親人多戶(hù)共同擁有一間正屋時(shí)，原則上在原址重建，符合補(bǔ)助條件的農(nóng)戶(hù)也可分批異地重建，獲得危房改造補(bǔ)助后的危改戶(hù)，無(wú)法拆除原危房的，則必須填寫(xiě)承諾書(shū)，不得在原危房?jī)?nèi)生產(chǎn)生活。最后一批獲得危房改造補(bǔ)助后，原危房必須拆除。
（六）原則上禁止建設(shè)多層樓房、別墅。在人多地少，沒(méi)有足夠宅基地，無(wú)法異地建設(shè)的條件下，可建多層，但人均面積嚴(yán)禁超過(guò)30m2/人，并要出具村民小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府三級(jí)證明。
六、報(bào)批程序
（一）報(bào)批流程
農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)—村民小組評(píng)議、公示—村委會(huì)評(píng)議、公示—鎮(zhèn)政府審核、評(píng)議、公示—市危改辦審批、監(jiān)督
（二）報(bào)批工作規(guī)程
1、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)。由農(nóng)戶(hù)自愿向所在的村民小組提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《海南省農(nóng)村危房改造申請(qǐng)審批表》，并提供改造戶(hù)基本信息資料（1寸照片2張、身份證、戶(hù)口本及相關(guān)五保戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶(hù)等證件資料）。
2、村民小組評(píng)議、公示。村民小組接到農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)后，召開(kāi)村民小組代表會(huì)議民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果公示（時(shí)間7天）無(wú)異議后，將符合條件的對(duì)象上報(bào)所在的村委會(huì)審核。
3、村委會(huì)評(píng)議、公示。村委會(huì)收到村小組上報(bào)的危房對(duì)象名單后，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府并組織鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所或自行聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)家對(duì)農(nóng)戶(hù)危房進(jìn)行等級(jí)鑒定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，將評(píng)議認(rèn)定符合條件的改造戶(hù)，在村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄及村民小組村務(wù)公開(kāi)欄上予以公示(時(shí)間7天)，公示內(nèi)容要包含農(nóng)戶(hù)的基本信息資料（所在村民小組、身份證、補(bǔ)助類(lèi)型）、補(bǔ)助等級(jí)以及補(bǔ)助金額等。經(jīng)公示無(wú)異議后，提供下列材料上報(bào)鎮(zhèn)政府審核：（1）經(jīng)村委會(huì)認(rèn)定的《海南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)審批表》；（2）《海南省農(nóng)村危房改造房屋安全等級(jí)鑒定書(shū)》；（3）村民小組代表會(huì)議及村委會(huì)代表會(huì)議民主評(píng)議書(shū)面意見(jiàn)（會(huì)議記錄復(fù)印件，加蓋責(zé)任單位印章）；（4）村民小組、村委會(huì)公示情況照片；（5）體現(xiàn)農(nóng)戶(hù)身份的基本信息資料（戶(hù)口本、身份證及相關(guān)五保戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶(hù)等有效證件復(fù)印件）。
4、鎮(zhèn)政府審核、評(píng)議、公示。鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)申報(bào)的材料，組織人員上門(mén)逐戶(hù)核查，組織召開(kāi)鎮(zhèn)政府聯(lián)席會(huì)議，將審核、會(huì)議評(píng)定結(jié)果在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)欄上公示（時(shí)間7天），經(jīng)公示無(wú)異議后上報(bào)市危改辦審批，上報(bào)材料包括：
（1）經(jīng)鎮(zhèn)政府審核的《海南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)審批表》和村委會(huì)向鎮(zhèn)政府申報(bào)的上述所有材料；
（2）鎮(zhèn)政府評(píng)議書(shū)面意見(jiàn)（會(huì)議記錄復(fù)印件，加蓋責(zé)任單位印章）、公示情況照片；
（3）改造戶(hù)與鎮(zhèn)政府簽訂的《農(nóng)村危房改造協(xié)議書(shū)》。
5、市危改辦審批、監(jiān)督。市危改辦組織各相關(guān)部門(mén)，對(duì)鎮(zhèn)政府審核上報(bào)的危房改造對(duì)象按10%比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行整改，對(duì)不符合條件的責(zé)成相關(guān)鎮(zhèn)重新調(diào)整安排指標(biāo)，并對(duì)最終確定的符合條件的對(duì)象進(jìn)行審批，實(shí)時(shí)監(jiān)督。
七、實(shí)施步驟
(一）動(dòng)員部署階段（15個(gè)工作日）。鎮(zhèn)政府召開(kāi)農(nóng)村危房改造工作動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)農(nóng)村危改惠民政策，部署安排今年農(nóng)村危房改造工作；制定工作實(shí)施方案，把任務(wù)分配到村委會(huì)，落實(shí)到村莊、農(nóng)戶(hù)；發(fā)放宣傳手冊(cè)；懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫額；采用宣傳車(chē)、電視網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉，深入人心，接受群眾監(jiān)督；同時(shí)鎮(zhèn)駐村工作組跟蹤落實(shí)各村委會(huì)、村民小組層層召開(kāi)會(huì)議。4月30日前，各鎮(zhèn)要將實(shí)施方案上報(bào)市危改辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局備案。
（二）審核審批階段（40個(gè)工作日）。鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)上報(bào)的農(nóng)村危房改造對(duì)象進(jìn)行審核，申報(bào)材料一式兩份，一份報(bào)市危改辦，一份鎮(zhèn)自存。各鎮(zhèn)應(yīng)于6月30日前，將改造對(duì)象的紙質(zhì)檔案資料上報(bào)市危改辦，市危改辦組織人員隨機(jī)抽查核實(shí)農(nóng)村危改對(duì)象，并對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行審批。
（三）施工建設(shè)階段（120個(gè)工作日）。6月底前全部動(dòng)工，11月底前全部竣工入住，竣工后懸掛統(tǒng)一制作的標(biāo)識(shí)牌。本階段鎮(zhèn)政府重點(diǎn)對(duì)工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，要求工程質(zhì)量符合抗震設(shè)防要求。
（四）自查自糾階段（15個(gè)工作日）。11月底各鎮(zhèn)組織人員對(duì)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行全面竣工驗(yàn)收，做好自查自糾。包括填寫(xiě)《2016年農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》，準(zhǔn)備相關(guān)政策文件資料、會(huì)議記錄、農(nóng)戶(hù)檔案資料，深入村莊現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)改造戶(hù)建房數(shù)量，查看工程質(zhì)量和資金配套及管理使用等情況，并形成綜合報(bào)告上報(bào)市危改辦。
（五）檢查驗(yàn)收階段（15個(gè)工作日）。12月初，市危改辦組織開(kāi)展全市農(nóng)村危房改造抽查、驗(yàn)收和考評(píng)工作。
八、資金管理
（一）資金撥付流程
市危改辦申請(qǐng)—市財(cái)政局下達(dá)資金指標(biāo)—各鎮(zhèn)政府；
改造農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)—鎮(zhèn)政府審核—鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)“一卡通”撥付—補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。
注：鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收后，通過(guò)“一卡通”一次性足額撥付給補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)，并注明資金用途為“危房改補(bǔ)”。
（二）建立臺(tái)賬
建立一整套農(nóng)村危房改造資金發(fā)放明細(xì)臺(tái)賬。
（三）工作經(jīng)費(fèi)
主要用于農(nóng)村危房改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議、培訓(xùn)、資料檔案和檢查驗(yàn)收等方面費(fèi)用支出。
九、組織機(jī)構(gòu)
成立農(nóng)村危房改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：
組長(zhǎng)：郝書(shū)文（副市長(zhǎng)）
成員單位：市住規(guī)建局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市民政局、市殘聯(lián)、市審計(jì)局、市地震局、市發(fā)改委、市扶貧辦。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市危改辦”，設(shè)在市住規(guī)建局)，辦公室主任由文傳寶同志兼任，辦公室常務(wù)副主任由林尤堅(jiān)同志兼任，辦公室具體負(fù)責(zé)研究制定全市農(nóng)村危房改造相關(guān)文件，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村危房改造建設(shè)的日常工作。
十、工作措施要求
（一）任務(wù)分工
1、市住規(guī)建局（市危改辦）：負(fù)責(zé)牽頭總協(xié)調(diào)和抓好檢查落實(shí)。負(fù)責(zé)全市農(nóng)村危房改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；負(fù)責(zé)會(huì)同各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所對(duì)農(nóng)村危房等級(jí)進(jìn)行鑒定；負(fù)責(zé)監(jiān)督改造房屋質(zhì)量；按規(guī)定控制危房改造建筑面積；指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村危房改造工程實(shí)施與驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造選址進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)整村改造的村莊進(jìn)行立面設(shè)計(jì)、指導(dǎo)；配合市領(lǐng)導(dǎo)小組做好書(shū)面材料匯總工作；負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行匯總，包括工作匯報(bào)材料、總結(jié)材料等，并做好及時(shí)上報(bào)。
2、市委宣傳部：負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的宣傳報(bào)道。
3、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排撥付農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金；參與實(shí)地抽查，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，檢查監(jiān)督補(bǔ)助資金的發(fā)放情況，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；配合市領(lǐng)導(dǎo)小組做好書(shū)面資料匯報(bào)。
4、市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造報(bào)批報(bào)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，配合市領(lǐng)導(dǎo)小組做好書(shū)面材料匯總。
5、市民政局：負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困戶(hù)等困難群眾，提供其家庭信息資料；參與農(nóng)村危房改造實(shí)地抽查工作，配合市領(lǐng)導(dǎo)小組做好相關(guān)工作。
6、市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督審查。
7、市地震局：負(fù)責(zé)配合市危改辦做好農(nóng)房抗震加固常識(shí)的宣傳和編制發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊(cè)，組織技術(shù)力量參與抗震性能鑒定，并監(jiān)督農(nóng)村危房改造項(xiàng)目工程的抗震質(zhì)量；配合整合抗震安居工程資金；配合市領(lǐng)導(dǎo)小組做好相關(guān)工作。
8、市扶貧辦：負(fù)責(zé)配合市危改辦做好建檔立卡貧困戶(hù)的認(rèn)定，提供其信息材料；配合整合精準(zhǔn)扶貧資金；配合市領(lǐng)導(dǎo)小組做好相關(guān)工作。
9、市殘聯(lián)：負(fù)責(zé)配合市危改辦做好貧困殘疾人家庭戶(hù)的認(rèn)定，提供其信息材料；配合整合貧困殘疾人扶助資金；配合市領(lǐng)導(dǎo)小組做好相關(guān)工作。
10、市發(fā)改委：負(fù)責(zé)配合市領(lǐng)導(dǎo)小組做好相關(guān)工作。
11、鎮(zhèn)政府：鎮(zhèn)政府應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)管理所職能作用，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造政策進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督、協(xié)調(diào)農(nóng)村危房改造工作中存在的矛盾、督導(dǎo)農(nóng)村危房改造工作的技術(shù)實(shí)施和落實(shí)農(nóng)村危房改造任務(wù)，確保改造任務(wù)按時(shí)完成；負(fù)責(zé)參與并監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議；負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的審核。
（二）認(rèn)真制定實(shí)施方案。各鎮(zhèn)要認(rèn)真組織編制2016年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施，明確政策要求、任務(wù)分配、資金安排及監(jiān)管要求和各部門(mén)工作責(zé)任，合理安排各村委會(huì)、各村的農(nóng)村危房改造任務(wù)，在任務(wù)分配上可根據(jù)各自實(shí)際安排部分C級(jí)危房改造任務(wù)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作加強(qiáng)特色風(fēng)貌建設(shè)。工作實(shí)施方案經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，于4月30日前報(bào)送市危改辦、市財(cái)政局和市發(fā)改委備案。
（三）嚴(yán)格確定補(bǔ)助對(duì)象。我市農(nóng)村危房改造對(duì)象重點(diǎn)是居住在C級(jí)和D級(jí)危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶(hù)、孤兒和其他貧困戶(hù)。各鎮(zhèn)要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房的要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、市級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序，充分尊重農(nóng)村困難群眾的意愿，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的房屋及經(jīng)濟(jì)條件，公平公正投票排名，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核審批。同時(shí)，建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示。
（四）強(qiáng)化農(nóng)房抗震要求，加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房看診改造。地震設(shè)防地區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號(hào)）。通過(guò)對(duì)危房維修加固實(shí)施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)原有房屋進(jìn)行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對(duì)性的加固方案并指導(dǎo)實(shí)施。市危改辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)及地震等相關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識(shí)，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊(cè)，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶(hù)科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。
（五）加強(qiáng)資金籌集管理和使用。將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大資金投入力度，創(chuàng)新補(bǔ)助方式，采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)投工投勞和互助等降低改造成本，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制，采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、抗震安居、貧困殘疾人家庭危房改造等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接。
（六）合理選擇改造建設(shè)方式。要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。危房改造以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鎮(zhèn)政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下保護(hù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。農(nóng)村危房改造堅(jiān)持原址重建為主，確需異地重建的，應(yīng)選址安全并符合村鎮(zhèn)規(guī)劃用地。各村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與群眾的交流，及時(shí)了解群眾建房選址意愿，各鎮(zhèn)應(yīng)聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)，督查群眾建房的選址，發(fā)現(xiàn)占用規(guī)劃用地的，應(yīng)及時(shí)與群眾溝通，勸導(dǎo)群眾在地質(zhì)條件較為安全的中心村選址建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)中心村的集約建設(shè)。
（七）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號(hào)）和《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》。農(nóng)房設(shè)計(jì)可以選用省級(jí)或市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推薦使用的通用圖、有資質(zhì)的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村建筑工匠不得擅自更改省級(jí)或市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推薦使用的通用圖和有資質(zhì)的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，農(nóng)村建筑工匠自行設(shè)計(jì)的農(nóng)房方案應(yīng)當(dāng)符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。
各鎮(zhèn)要向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，在建房過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶(hù)，并提出處理建議和做好記錄。各鎮(zhèn)要開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所建設(shè)，加強(qiáng)各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所工作人員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
（八）加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計(jì)方案時(shí)，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及市級(jí)以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
（九）全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理。農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。各鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作予以支持，各鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，并列為農(nóng)村危房改造年度績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的鎮(zhèn)，將予以表?yè)P(yáng)。
（十）積極推進(jìn)農(nóng)房報(bào)建工作。農(nóng)村危房改造應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)于納入國(guó)家及省農(nóng)村危房改造計(jì)劃的農(nóng)戶(hù)，必須按《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》和《海南省農(nóng)村居民建房指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)文件履行農(nóng)房報(bào)建手續(xù)，經(jīng)審核符合規(guī)定后方能進(jìn)行建設(shè)。已完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制但未及時(shí)審批等原因暫時(shí)不具備報(bào)建條件的鎮(zhèn)應(yīng)加快審批進(jìn)度，完善農(nóng)房報(bào)建審批制度。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)為農(nóng)戶(hù)報(bào)建提供便利，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)建費(fèi)用予以減免。改造后農(nóng)房住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
（十一）完善農(nóng)戶(hù)檔案管理
1、各鎮(zhèn)要建立完善危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，一式兩份。紙質(zhì)檔案需按照市危改辦提供的統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè)，內(nèi)容包括：封面；目錄；個(gè)人申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)審批表；房屋等級(jí)鑒定書(shū)；戶(hù)主戶(hù)口本復(fù)印件；家庭成員戶(hù)口本復(fù)印件；戶(hù)主身份證復(fù)印件；五保、低保、貧困殘疾人或建檔立卡貧困戶(hù)等相關(guān)證件復(fù)印件；村小組民主評(píng)議；村小組公示照片；村委會(huì)評(píng)議；村委會(huì)公示照片；鎮(zhèn)政府評(píng)議；鎮(zhèn)政府公示照片；改造協(xié)議書(shū)；農(nóng)戶(hù)檔案信息表（由全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)中打?。谎a(bǔ)助資金撥付清單；竣工驗(yàn)收表；改造前、中、后房屋照片（至少一張含戶(hù)主正面照）；其他材料（承諾書(shū)、無(wú)房戶(hù)證明等其他材料）。
2、各鎮(zhèn)要在完善和規(guī)范農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格將農(nóng)戶(hù)檔案表信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)，加快農(nóng)戶(hù)檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)、錯(cuò)誤的農(nóng)戶(hù)檔案。
（十二）健全信息報(bào)告制度。各鎮(zhèn)于每月25日前報(bào)送進(jìn)度表和工作簡(jiǎn)報(bào)，具體內(nèi)容包括當(dāng)月農(nóng)村危房改造的工程進(jìn)度及建設(shè)成效、存在問(wèn)題和有關(guān)建議措施等，由市危改辦進(jìn)行匯總，分析后報(bào)省住建廳、市政府，每月進(jìn)度緩報(bào)或不報(bào)的將在年終績(jī)效考評(píng)時(shí)扣除相應(yīng)分值。
（十三）時(shí)間要求。各鎮(zhèn)應(yīng)于4月底前完成農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的制定，將改造指標(biāo)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，落實(shí)到具體農(nóng)戶(hù)。4月30日前將鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的工作方案報(bào)市危改辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委備案。各鎮(zhèn)要在5-6月份進(jìn)行申改戶(hù)資料的收集、鑒定、公示及審批工作，6月底前要全部開(kāi)工建設(shè)，無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的危改戶(hù)要及時(shí)調(diào)劑指標(biāo)。11月底前全部竣工，竣工后要懸掛統(tǒng)一制作的門(mén)牌，并組織檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)全額撥付補(bǔ)助資金至農(nóng)戶(hù)手中，驗(yàn)收不合格的須整改合格后方能撥付補(bǔ)助資金。
（十四）加強(qiáng)組織培訓(xùn)。4月份，由市住規(guī)建局、市危改辦牽頭，組織質(zhì)監(jiān)部門(mén)舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象：各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、危改助理、規(guī)劃建設(shè)管理員等；培訓(xùn)內(nèi)容：質(zhì)量管理、危房鑒定、建筑工匠、房屋地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、信息資料錄入和農(nóng)戶(hù)檔案等內(nèi)容。
（十五）完善監(jiān)督檢查制度。
1、市督查工作機(jī)制
由市危改辦組織各單位相關(guān)人員，分片區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)的危改工作進(jìn)行全程督查。
督查方式：執(zhí)行定期檢查和不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查制度。定期檢查：分審批前、建設(shè)中、竣工后三期定期對(duì)各鎮(zhèn)危改工作進(jìn)行檢查，將檢查情況及時(shí)反饋相關(guān)鎮(zhèn)，并以書(shū)面材料上報(bào)市危改辦；不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查：嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造工作程序，對(duì)工程質(zhì)量、資金撥付等方面進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。
督查內(nèi)容：補(bǔ)助資金的管理和使用情況；補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況；農(nóng)房質(zhì)量安全和風(fēng)貌管理情況；農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)情況；任務(wù)落實(shí)情況；政策執(zhí)行情況和補(bǔ)助對(duì)象公示環(huán)節(jié)落實(shí)情況等。
2、鎮(zhèn)督查小組
各鎮(zhèn)根據(jù)工作需要也相應(yīng)成立督查小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員從鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所、民政、殘聯(lián)等部門(mén)抽調(diào)，負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)危房改造工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任。堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。
12月初，市危改辦將聯(lián)合市政府各相關(guān)部門(mén)，對(duì)全市農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況等進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為安排下一年度危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
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