湖南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好易地扶貧搬遷工作、實(shí)施移民搬遷扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的重要指示精神，確保完成全省“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，現(xiàn)就做好“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）重大意義
易地扶貧搬遷是黨中央和國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的重大專項(xiàng)扶貧工程，對(duì)推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)將發(fā)揮重大作用。“十二五”時(shí)期我省易地扶貧搬遷工作取得了明顯成效。“十三五”時(shí)期，易地扶貧搬遷任務(wù)仍十分艱巨。初步核實(shí)，全省需要實(shí)施易地搬遷脫貧的深度貧困群眾超過80萬(wàn)人。這些群眾生活在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等地區(qū)，就地加快發(fā)展，脫貧致富難度大。實(shí)施易地搬遷是治本之策，有利于從根本上改善貧困群眾居住、交通、通訊、就醫(yī)、上學(xué)等生活環(huán)境；有利于搬遷群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道；有利于恢復(fù)遷出地生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；有利于優(yōu)化貧困地區(qū)城鎮(zhèn)布局，提升城鎮(zhèn)化水平。同時(shí)，對(duì)于加快推進(jìn)全省扶貧開發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)也具有十分重要的意義。
（二）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)問題。
（三）基本原則
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和資源整合，動(dòng)員市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量共同參與。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止以易地扶貧搬遷之名搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。
2、堅(jiān)持量力而行，保障基本。嚴(yán)格控制安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。
3、堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃。立足資源特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，因地制宜探索搬遷安置方式。綜合考慮水土資源、新型城鎮(zhèn)化對(duì)人口的承載吸納能力等因素，科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)各類資源的整合引領(lǐng)作用。
4、堅(jiān)持精確瞄準(zhǔn)，創(chuàng)新機(jī)制。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，在自愿基礎(chǔ)上，努力做到應(yīng)搬盡搬，盡量實(shí)現(xiàn)自然村整體遷出。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過多種方式提供金融支持，按照“拼盤整合、各記其功”的原則整合各類資金資源，拓展資金來源渠道。
（四）主要目標(biāo)
用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)“十三五”期間完成80萬(wàn)左右人口搬遷任務(wù)。到2020年，搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，與全省人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
二、搬遷對(duì)象與安置方式
易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)、無(wú)水源、生產(chǎn)資料缺乏等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)、2015年人均純收入2800元以下的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口搬遷。搬遷對(duì)象的確認(rèn)，要經(jīng)過貧困農(nóng)戶申請(qǐng)、村委會(huì)初審及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核及公示、縣級(jí)政府審批及公告、簽訂搬遷協(xié)議五個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都要有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字并存檔備查。省組織對(duì)搬遷對(duì)象進(jìn)行核查，對(duì)弄虛作假的將嚴(yán)肅處理。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對(duì)象意愿，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。易地扶貧搬遷應(yīng)與同步整村搬遷、農(nóng)村危房改造、庫(kù)區(qū)移民搬遷等統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一推進(jìn)，但政府不得重復(fù)補(bǔ)貼。
集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置、建設(shè)移民新村集中安置、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置等。
——行政村內(nèi)就近集中安置。依托靠近交通要道的中心村，引導(dǎo)本行政村內(nèi)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象就近集中安置。
——建設(shè)移民新村集中安置。依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)扶貧移民新村，引導(dǎo)居住在生存條件惡劣地區(qū)的搬遷對(duì)象就近集中安置。
——依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)集中安置區(qū)，安置周邊不具備基本生存條件地區(qū)且有一定勞務(wù)技能、商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的搬遷對(duì)象。
——依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村或旅游景區(qū)，引導(dǎo)周邊不具備基本生存條件地區(qū)搬遷對(duì)象適度集中居住并發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
分散安置主要包括插花安置、投親靠友等。
——插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭?gòu)空置房屋、配置相應(yīng)耕地等資源安置部分搬遷對(duì)象。
——投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。
各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)從實(shí)際出發(fā)確定安置方式，鼓勵(lì)采取以小集中為主，以就近安置為主方式進(jìn)行安置。
無(wú)論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農(nóng)戶的原有住房要拆除，其宅基地由縣（市、區(qū)）政府組織復(fù)墾，并依法依規(guī)處置。
三、建設(shè)內(nèi)容與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)內(nèi)容
圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，后續(xù)產(chǎn)業(yè)及其它相關(guān)設(shè)施。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
按照“保障基本”的原則，中央和省補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。搬入地在縣城及縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的，每戶（不論人口多少）在人均25平方米的基礎(chǔ)上可以增加不超過25平方米的總面積，增加面積部分按實(shí)際建設(shè)成本由農(nóng)戶自行承擔(dān)費(fèi)用，不享受補(bǔ)助。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步整村搬遷的其他農(nóng)戶，各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣，結(jié)合地方財(cái)力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目擴(kuò)大。所有住房均要按住建部門制定的易地扶貧搬遷安置工程住宅設(shè)計(jì)圖集的要求，規(guī)范建房風(fēng)格、層數(shù)、規(guī)模等。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步體現(xiàn)扶貧政策的精準(zhǔn)性，適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行區(qū)域差異化補(bǔ)助政策。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，主要用于搬遷對(duì)象住房建設(shè)。
省通過市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資主體承接金融機(jī)構(gòu)貸款，用于支持建檔立卡貧困人口住房和安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)。人均貸款需求根據(jù)當(dāng)?shù)匕仓米》亢团涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目資本金等已明確的資金渠道合理測(cè)算。建檔立卡貧困人口住房建設(shè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為800元/m2,具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）制定，報(bào)省及市州備案。各縣（市、區(qū)）在制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，加大脫貧難度。與建檔立卡貧困戶確需同步整村搬遷的其它農(nóng)戶所需建房資金，由農(nóng)戶自籌解決，國(guó)家和省不予補(bǔ)助，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一并統(tǒng)籌規(guī)劃。
（四）補(bǔ)助方式
集中安置可由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一建房或購(gòu)買房屋分配給搬遷戶；也可以將住房建設(shè)資金直接補(bǔ)助給搬遷戶，由搬遷戶按照統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)定的設(shè)計(jì)圖紙自行建設(shè)。分散安置可由縣（市、區(qū)）政府購(gòu)買房屋分配給搬遷戶，也可以將資金直接補(bǔ)助給搬遷戶，由搬遷戶自行購(gòu)房或建設(shè)房屋。
具體采取何種補(bǔ)助方式，由縣（市、區(qū)）政府征求搬遷戶意見后確定，并在搬遷協(xié)議中明確。
四、資金籌措渠道
初步匡算，“十三五”時(shí)期全省易地扶貧搬遷總投資約480億元，通過多渠道籌措解決：一是中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金，兩項(xiàng)合計(jì)力爭(zhēng)達(dá)到80億元；二是通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省政府向市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入78億元項(xiàng)目資本金；三是通過開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入40億元項(xiàng)目資本金；四是剩余282億元，由國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為省級(jí)投融資主體提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期政策性貸款。
五、信貸資金運(yùn)作
（一）信貸資金來源
由開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款。
（二）投融資主體
設(shè)立湖南省扶貧開發(fā)投資有限公司作為省級(jí)投融資主體，承接地方債務(wù)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金注入的項(xiàng)目資本金及易地扶貧搬遷長(zhǎng)期政策性貸款，依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資。易地扶貧搬遷項(xiàng)目縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有綜合性投融資公司下設(shè)立子公司，明確其為縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施公司，承接、撥付省級(jí)投融資主體注入或轉(zhuǎn)貸資金。省級(jí)投融資主體和縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施公司按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作。
（三）長(zhǎng)期政策性貸款資金規(guī)模、期限及用途
由開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的長(zhǎng)期政策性貸款規(guī)模為282億元，期限一般不超過20年，貸款利率按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定確定。長(zhǎng)期政策性貸款嚴(yán)格用于易地扶貧搬遷住房建設(shè)、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地整治與生態(tài)恢復(fù)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其它相關(guān)設(shè)施建設(shè)等。
（四）還款責(zé)任及來源
縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施公司對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金及長(zhǎng)期政策性貸款資金承擔(dān)償還責(zé)任?？h（市、區(qū)）人民政府通過整合相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金和增加年度預(yù)算安排，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，逐年向縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施公司支付易地扶貧搬遷項(xiàng)目費(fèi)用，用于償還易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金本息。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益優(yōu)先用于向投融資主體及項(xiàng)目實(shí)施公司購(gòu)買易地扶貧搬遷服務(wù)。
六、政策保障
（一）財(cái)政政策
中央和省財(cái)政安排資金對(duì)長(zhǎng)期政策性貸款分別給予90%和10%的貼息。同時(shí)，項(xiàng)目縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)整合扶貧專項(xiàng)與農(nóng)村危房改造、山洪地質(zhì)災(zāi)害、水庫(kù)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等渠道財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于易地扶貧搬遷區(qū)域相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）金融政策
協(xié)助落實(shí)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持易地扶貧搬遷相關(guān)情況的督促檢查。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好易地扶貧搬遷地區(qū)金融服務(wù)，通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融服務(wù)，為符合條件的搬遷對(duì)象提供貼息貸款支持，妥善解決搬遷困難群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展等后續(xù)問題。
（三）土地政策
各地要將安置點(diǎn)建設(shè)全面納入本輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，確保安置點(diǎn)及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地符合土地利用總體規(guī)劃要求。易地扶貧搬遷安置用地規(guī)模指標(biāo)，如其所在市（州）、縣（市、區(qū)）無(wú)法平衡，由省國(guó)土資源廳直接追加。搬遷所涉及的農(nóng)村宅基地審批由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，縣國(guó)土資源局具體承辦。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行直接上報(bào)、應(yīng)保盡保，年底由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一核銷。將符合條件的易地扶貧搬出地，全部納入土地利用總體規(guī)劃的拆舊復(fù)墾區(qū)。易地扶貧搬遷搬出地的老宅基地及相關(guān)配套設(shè)施必須在規(guī)定時(shí)限完成拆除復(fù)墾。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)向扶貧搬遷任務(wù)重的地區(qū)傾斜，由省國(guó)土資源廳根據(jù)扶貧搬遷規(guī)劃直接予以保障。及時(shí)跟蹤落實(shí)國(guó)家支持易地扶貧搬遷土地政策。
七、職責(zé)分工
在中央統(tǒng)籌下，按照“省負(fù)總責(zé)，市州組織，縣抓落實(shí)”的管理體制，整合資源、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力攻堅(jiān)，共同做好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。省政府建立易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)省發(fā)改委，承擔(dān)日常管理工作。
（一）省級(jí)相關(guān)部門主要任務(wù)
省發(fā)改委、省扶貧辦會(huì)同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省規(guī)劃編制、政策銜接、縣級(jí)方案?jìng)浒竻R總、任務(wù)下達(dá)、考核評(píng)估等工作。省扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)搬遷對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序，明確搬遷對(duì)象，提出“十三五”及分年度建檔立卡貧困人口搬遷規(guī)模及其分布。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷省融資平臺(tái)的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及管理。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究出臺(tái)支持易地扶貧搬遷建設(shè)用地、遷出地宅基地使用、耕地占補(bǔ)等土地政策，確保搬遷項(xiàng)目土地供應(yīng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定安置區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)定，監(jiān)督安置區(qū)建設(shè)質(zhì)量和安全施工。人民銀行長(zhǎng)沙中心支行負(fù)責(zé)制定金融支持易地扶貧搬遷的工作方案，協(xié)助落實(shí)易地扶貧搬遷信貸資金，并協(xié)調(diào)和督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好服務(wù)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本系統(tǒng)內(nèi)融資方案，及時(shí)制定出臺(tái)信貸資金管理具體辦法，落實(shí)各有關(guān)縣（市、區(qū)）所需信貸資金，有關(guān)情況及時(shí)向人民銀行報(bào)備。省直其它有關(guān)部門按各自工作職責(zé)出臺(tái)支持易地扶貧搬遷的相關(guān)政策，報(bào)省易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。
（二）市（州）政府主要職責(zé)
市（州）政府對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的易地扶貧搬遷工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任，和縣級(jí)政府共同向省政府簽訂責(zé)任狀。要建立易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，確定專人負(fù)責(zé)。全力組織和推動(dòng)易地扶貧搬遷規(guī)劃實(shí)施，督促縣（市、區(qū)）落實(shí)中央和省易地扶貧搬遷政策，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和督促檢查，及時(shí)調(diào)度并上報(bào)搬遷計(jì)劃實(shí)施情況等。
（三）縣（市、區(qū)）政府主要職責(zé)
縣（市、區(qū)）政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施。搬遷任務(wù)重的縣（市、區(qū)）要建立易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，抽調(diào)專人集中辦公。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真開展搬遷對(duì)象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等工作。所有安置項(xiàng)目必須制定詳細(xì)實(shí)施方案，報(bào)省審核后方可開工建設(shè)；推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，全面完成搬遷和老宅基地的拆舊復(fù)墾任務(wù)；做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。督促縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施公司做好與省級(jí)投融資主體的資金銜接工作，落實(shí)還款責(zé)任。縣級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項(xiàng)目可研報(bào)告審批，對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)?？裳袌?bào)告及審批文件報(bào)市（州）發(fā)改部門備案。
八、監(jiān)督考核
采取主管部門考核、加強(qiáng)資金管理、委托第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)考核全覆蓋。
（一）主管部門考核。省易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議辦公室組織省發(fā)改委、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)。
（二）加強(qiáng)資金管理。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)部門制定易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資本金及長(zhǎng)期政策性貸款資金承接、投放及償還的監(jiān)督管理。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定易地扶貧搬遷貸款管理辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否專款專用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。
（三）委托第三方評(píng)估。省易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議辦公室委托社會(huì)組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。
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