南京市農(nóng)村土地確權(quán)：南京把兩年內(nèi)的農(nóng)村綜合改革分解成20條具體任務(wù)，要求2015年前全市低收入農(nóng)戶人均收入6500元以上，2016年完成農(nóng)村土地確權(quán)，加快戶籍制度改革，把選擇生活方式的權(quán)利還給農(nóng)村居民。
南京市農(nóng)村土地確權(quán)
一、南京市農(nóng)村土地確權(quán)最新消息：
南京試點農(nóng)村土地確權(quán)計劃3年給300萬畝耕地頒證
土地確權(quán)是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)的前提和基礎(chǔ),從13年開始,南京市在高淳區(qū)紅松村開始試點,一年多過去,成效如何?
日前召開的全市深化農(nóng)村綜合改革推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)現(xiàn)場推進會上獲悉,這項涉及全市300多萬畝土地、50多萬農(nóng)戶切身利益的改革將用3年時間完成。
近年來南京市土地流轉(zhuǎn)逐年增加,目前已達197萬畝,南京市承保耕地面積也就239萬畝,越來越多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)價格偏低、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、農(nóng)戶向業(yè)主索回承包地引發(fā)糾紛等問題頻現(xiàn)。
“只有土地確權(quán),并合法進入產(chǎn)權(quán)交易市場交易,各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地集中流轉(zhuǎn)行為,才能得到法律保護,經(jīng)營者才能安心擴大對農(nóng)地的長期投入。”東壩鎮(zhèn)經(jīng)管站周秋貴說。
二、南京市農(nóng)村土地確權(quán)政策解讀：
1.給承包地發(fā)“身份證”,南京三年“三步走”
“一年擴大試點、兩年基本完成、三年全面完成”,南京土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證總體部署出爐,大致路線是三年“三步走”。
今年要完成14個鎮(zhèn)街、207個村和社區(qū)的土地確權(quán)登記頒證,涉及18.5萬農(nóng)戶、77萬畝承包耕地。其中高淳要整區(qū)推進8個鎮(zhèn);江寧、溧水要整鎮(zhèn)推進各2個鎮(zhèn);浦口、六合要整鎮(zhèn)推進各1個鎮(zhèn);2015年,全面啟動其他鎮(zhèn)街、村居,年底基本完成全市所有鎮(zhèn)街、村居的確權(quán)登記頒證;2016年開展掃尾,全面完成。
據(jù)悉,北京市已成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)系會議,并已明確此項改革“不得增加農(nóng)民負擔(dān)和村級負債”,要納入財政預(yù)算。
2.拆遷引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛怎么辦？土地確權(quán)計劃三年完成
在旁人看來，健康、安逸是鄉(xiāng)村生活的代名詞。但對農(nóng)戶來說，一場拆遷引發(fā)的土地產(chǎn)權(quán)糾紛就能給他們帶來巨大的經(jīng)濟損失。對此，南京計劃今年以高淳為省級農(nóng)村改革實驗區(qū)，率先推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并在其他郊區(qū)安排一個鎮(zhèn)(街道)開展試點，用三年的時間完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。
對于高淳區(qū)的農(nóng)村改革，南京市長繆瑞林提出了自己的要求。他表示，農(nóng)村改革要利用好市農(nóng)工辦等現(xiàn)有主管部門的條件，不要新增機構(gòu)、人員，把攤子做得過大。
“到現(xiàn)在為止確權(quán)還在試點階段，2016年全市確權(quán)，要不要這么長?”會上，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤說，“從這些數(shù)字可以看出來，我們改革的緊迫性不夠，確權(quán)僅僅是改革的最基本前提之一，是最基本的基礎(chǔ)工作。確權(quán)確土確地不完成還怎么流轉(zhuǎn)?我希望能快一點。”
在農(nóng)村土地使用制度改革方面，南京的集體建設(shè)用地出讓、租賃、入股將推行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，逐步建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。
3.農(nóng)村的閑置土地怎么辦？試點宅基地有償退出
如今，越來越多的農(nóng)村人口選擇向城市轉(zhuǎn)移，他們在農(nóng)村承包的土地往往因此被閑置，甚至成了荒地。在本階段的改革中，南京將試點賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益及承包經(jīng)營抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，開展農(nóng)民自愿有償退出宅基地試點。
“自愿”意味著任何人不能擅自替農(nóng)戶做主，強迫農(nóng)民“上城進樓”。農(nóng)民既可以選擇不再承包土地，徹底投身紛繁的都市生活，又可以選擇將土地轉(zhuǎn)租給他人打理，不定期回到鄉(xiāng)村享受新鮮空氣和昔日的寧靜。
去年，南京市已經(jīng)出臺了宅基地有償退出辦法。在今年的試點中，相關(guān)部門會根據(jù)規(guī)劃土地用途和退出規(guī)模，探索多元的安置方式，盡可能讓農(nóng)民自主選擇貨幣、住房或物業(yè)等途徑退出宅基地。
同時，為了顧及留在農(nóng)村的居民，南京市將推進農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營進行抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，破解農(nóng)民的融資難題，并鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和小額保險業(yè)務(wù)，推進農(nóng)村小額貸款保證保險的試點。
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