>>如有寶應(yīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易問題，請(qǐng)咨詢寶應(yīng)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。第一章總 則
第一節(jié)指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)及主要任務(wù)
第一條 為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，按照保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的要求，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新完善用地機(jī)制，注重開源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，合理拓展和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地及空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用和優(yōu)化配置；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高土地資源對(duì)寶應(yīng)縣縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第二條 規(guī)劃編制的主要依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2005年）；
2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）；
3、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年）；
4、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1998年）；
5、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年）；
6、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）；
7、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第43號(hào)）；
8、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009] 51號(hào)）；
10、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》（2000年）；
11、《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（蘇國(guó)土資廳發(fā)[2006] 213號(hào)）；
12、《關(guān)于加快推進(jìn)市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作的通知》（蘇國(guó)土資廳發(fā)[2008] 251號(hào)）；
13、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024—2010）；
14、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1027—2010）；
15、《揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
16、《寶應(yīng)縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》；
17、《寶應(yīng)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》前期研究成果；
18、《寶應(yīng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
19、《寶應(yīng)縣城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》；
20、《寶應(yīng)縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》；
21、寶應(yīng)縣其他部門和行業(yè)規(guī)劃；
22、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的有關(guān)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)資料；
第三條 主要任務(wù)
本規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)；確定規(guī)劃期間土地利用的方針和目標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；確定農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；確定土地整治的規(guī)模、范圍和重點(diǎn)區(qū)域；分解下達(dá)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)。
第二節(jié)規(guī)劃期限和范圍
第四條 規(guī)劃期限
本規(guī)劃編制的基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006－2020年，近期規(guī)劃目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。
第五條 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍覆蓋寶應(yīng)全縣行政管轄范圍，包括安宜鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)、射陽(yáng)湖鎮(zhèn)、廣洋湖鎮(zhèn)、魯垛鎮(zhèn)、小官莊鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)、西安豐鎮(zhèn)、山陽(yáng)鎮(zhèn)、黃塍鎮(zhèn)、涇河鎮(zhèn)，總面積為1461.21平方公里。
第二章規(guī)劃背景
第一節(jié)區(qū)域概況
第六條 自然地理概況
寶應(yīng)縣位于東經(jīng)119°07′～119°42′、北緯33°02′～33°24′，地處江蘇省中部，夾于江淮之間，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，是揚(yáng)州市的“北大門”。東接建湖、鹽城、興化，南連高郵，西與金湖、洪澤隔寶應(yīng)湖、白馬湖相望，北和淮安毗鄰?？h域東西長(zhǎng)53.6公里，南北寬44.8公里，總面積1461.21平方公里。屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，具有四季分明，雨熱同季，光照充足，雨量豐沛，霜期不長(zhǎng)，災(zāi)害性天氣較多等特征。
第七條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
2005年寶應(yīng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。初步核算，寶應(yīng)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值98.52億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)15.9%，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入8.51億元，同口徑比上年增長(zhǎng)35.6%。。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.1億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值45.1億元，增長(zhǎng)24.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值29.8億元，增長(zhǎng)14.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的26.6：42.3：31.1調(diào)整為24.3∶44∶31.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11824元（按現(xiàn)行匯率折算達(dá)1478美元），比上年增加1735元。
人口總量保持低速增長(zhǎng)。2005年末全縣戶籍人口92.10萬(wàn)人，比上年增加0.1萬(wàn)人。其中：非農(nóng)人口23.73萬(wàn)人，比上年增加1.43萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)人口68.37萬(wàn)人，比上年減少1.33萬(wàn)人。
第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)
第八條 土地利用現(xiàn)狀
農(nóng)用地：至2005年末共有106353.72公頃，占全縣土地總面積的72.78%。其中，耕地78484.6公頃，占全縣土地總面積的53.71%，占農(nóng)用地的73.80%；園地總面積906.95公頃，占全縣土地總面積的0.62%，占農(nóng)用地的0.85%；林業(yè)用地總面積為1529.91公頃，占全縣土地總面積的1.05%，占農(nóng)用地的1.44%；牧草地總面積為1.80公頃；其他農(nóng)用地總面積為25430.80公頃，占全縣土地總面積的17.40%，占農(nóng)用地的23.91%。
建設(shè)用地：至2005年末共有20226.33公頃，占土地總面積的13.84%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為14964.35公頃，占建設(shè)用地總面積的73.98%；交通水利用地4995.36公頃，占建設(shè)用地總面積的24.70%；其他建設(shè)用地266.62公頃，占建設(shè)用地總面積的1.32%。
其他土地：至2005年末共有19540.87公頃，占土地總面積的13.37%。其中水域面積為19258.11公頃，占其他土地面積的98.55%；自然保留地面積為282.76公頃，占其他土地面積的1.45%。
第九條 土地利用特點(diǎn)
農(nóng)用地以耕地為主，林地、園地比重小，坑塘及養(yǎng)殖水面比重較高。
2005年底，寶應(yīng)縣耕地面積占土地總面積的比重達(dá)到了53.71%，占農(nóng)用地總面積的比重為73.80%。園地占農(nóng)用地的比重僅為0.85%。林地占土地總面積的比重為1.44％，牧草地相對(duì)較少，只有1.80公頃，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山陽(yáng)、射陽(yáng)湖、西安豐和廣洋湖等鎮(zhèn)農(nóng)民大力發(fā)展提水養(yǎng)殖，全縣坑塘及養(yǎng)殖水面面積占到農(nóng)用地總面積的12.10%。
建設(shè)用地中農(nóng)村居民點(diǎn)、交通水利用地比重較大
寶應(yīng)縣建設(shè)用地中農(nóng)村居民點(diǎn)面積為12156.05公頃，占建設(shè)用地總面積的60.10%；交通水利用地所占比重也較高，占建設(shè)用地總面積的24.70%，城鎮(zhèn)工礦用地占建設(shè)用地總面積的13.88%。
其他土地面積較大，水域占有較大比重
2005年底，寶應(yīng)縣的其他土地面積為19540.87公頃，占土地總面積的13.37%。寶應(yīng)縣地處里下河地區(qū)，湖蕩密集，水網(wǎng)發(fā)達(dá)，全縣水域面積19258.11公頃，占其他土地面積的98.55%。
土地集約利用水平不斷提高
2005年寶應(yīng)縣城鎮(zhèn)全年地均GDP為350.82萬(wàn)元/公頃，比2000年的235.60萬(wàn)元/公頃產(chǎn)出效益提高了48.90%。由于近年寶應(yīng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而高新技術(shù)企業(yè)的快速成長(zhǎng)使得寶應(yīng)縣地均GDP出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出效益顯著提高。
第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)
第十條 面臨的機(jī)遇
第一，長(zhǎng)三角一體化背景下產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移帶來新的發(fā)展機(jī)遇。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以上海為中心、寧杭為副中心的長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯、進(jìn)程加快，為寶應(yīng)縣接受長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈輻射、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，參與分工協(xié)作提供了新的機(jī)遇。
第二，“蘇中崛起”戰(zhàn)略實(shí)施帶來的新機(jī)遇。目前，江蘇省提出：“以沿江開發(fā)為重點(diǎn)，在更高起點(diǎn)上發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)蘇中快速崛起”。這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將給寶應(yīng)縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
第三，“揚(yáng)州市沿河開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施帶來的新機(jī)遇。揚(yáng)州沿河地區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的北翼前沿，京杭運(yùn)河縱貫寶應(yīng)全境，優(yōu)越的區(qū)位條件必將為寶應(yīng)縣帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
第四，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的新機(jī)遇。規(guī)劃期內(nèi)淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、蘇中機(jī)場(chǎng)和京滬高速公路擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程將開工建設(shè)，其中淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路穿境而過，蘇中機(jī)場(chǎng)距寶應(yīng)80公里，40分鐘車程。為寶應(yīng)直接接受上海和蘇南板塊的輻射，提供了便捷的交通條件。
第十一條 面臨的挑戰(zhàn)
第一，建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。作為揚(yáng)州新興的現(xiàn)代化工貿(mào)城市，江蘇省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施以及長(zhǎng)江三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等舉措，無(wú)疑會(huì)加速推進(jìn)寶應(yīng)的全面發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)改善等各方面的用地需求也將顯著增加，規(guī)劃期內(nèi)，寶應(yīng)縣“南水北調(diào)”工程、京滬高速擴(kuò)建工程等國(guó)家、省、市重大工程將開工建設(shè)，但全縣新增建設(shè)用地卻十分有限，土地供給彈性系數(shù)逐漸下降，規(guī)劃實(shí)施和土地管理的難度會(huì)顯著加大。
第二，區(qū)域土地利用亟待統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量人口向城鎮(zhèn)集中，然而城鎮(zhèn)化的同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地的預(yù)期，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地仍然過大；全縣獨(dú)立工礦用地、村莊用地布局零散，各類基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上還存在著重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。
第三，“保增長(zhǎng)”與“保紅線”的壓力同時(shí)存在。寶應(yīng)縣作為沿河開發(fā)的節(jié)點(diǎn)之一，又是未來長(zhǎng)三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求將不斷增加。同時(shí)寶應(yīng)縣又是揚(yáng)州市耕地異地補(bǔ)充的重要區(qū)域，如何協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的用地需求與大規(guī)模耕地補(bǔ)充任務(wù)之間的矛盾，無(wú)疑也是寶應(yīng)縣在規(guī)劃期內(nèi)所要面臨的挑戰(zhàn)。
第三章土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
第十二條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
1、區(qū)域定位
寶應(yīng)縣定位為：揚(yáng)州新興的現(xiàn)代化工貿(mào)城市、具有里下河地區(qū)景觀特色的生態(tài)文明城市、江蘇省重要的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地。
2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
總目標(biāo)：到2020年全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)建設(shè)成為資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的地區(qū)。
3、主要規(guī)劃目標(biāo)：
2010年總?cè)丝诳刂圃?3.16萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到52％；2020年總?cè)丝诳刂圃?4.72萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到63％。
2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到232億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到24375元；2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到643.69億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到67957元。
4、發(fā)展戰(zhàn)略
全面加快新型工業(yè)化進(jìn)程，即強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成新型工業(yè)區(qū)；加快城市化進(jìn)程，形成合理的縣域城鎮(zhèn)體系格局；積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。寶應(yīng)縣土地利用應(yīng)以與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，保護(hù)耕地、水域、灘涂，加大生態(tài)保護(hù)力度。
第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略
第十三條 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)
為把寶應(yīng)縣建設(shè)成為“揚(yáng)州新興的現(xiàn)代化工貿(mào)城市、具有里下河地區(qū)景觀特色的生態(tài)文明城市、江蘇省重要的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地”提供必須的用地保障；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的耕地保護(hù)法律法規(guī)，通過后備資源開發(fā)補(bǔ)充耕地總量；認(rèn)真貫徹土地用途管制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模；注重土地生態(tài)利用；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升土地利用結(jié)構(gòu)，更有效發(fā)揮土地的資源價(jià)值。
第十四條 土地利用戰(zhàn)略措施
保護(hù)耕地，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、全面推進(jìn)土地開發(fā)整理，提高耕地和基本農(nóng)田的開發(fā)利用水平，保護(hù)一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地，穩(wěn)定全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先保障交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制低端落后產(chǎn)業(yè)用地，尤其是污染企業(yè)用地；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)；理性擴(kuò)展城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，促進(jìn)人口向城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。
集約利用，提高土地利用效率。積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低效用地和閑置土地；加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排的約束作用，抑制土地粗放低效擴(kuò)張，促進(jìn)內(nèi)涵集約型增長(zhǎng)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步改善資源環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)各類各級(jí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)“西湖東蕩生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)”的保護(hù)力度，要注重多尺度地協(xié)調(diào)生態(tài)源區(qū)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間關(guān)系，通過規(guī)劃集聚與擴(kuò)散有致的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，構(gòu)建和保護(hù)城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間等方式改善人居環(huán)境。
第三節(jié)規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)
第十五條 規(guī)劃目標(biāo)
耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。近期全縣耕地保有義務(wù)量和任務(wù)量分別為79420.00公頃和80415.00公頃；遠(yuǎn)期耕地保有義務(wù)量和任務(wù)量分別為79267.00公頃和82135.00公頃。到2010年和2020年全縣新增建設(shè)用地占用耕地面積分別控制在452.00公頃和1271.00公頃。確保69666.70公頃基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。
其他各類農(nóng)用地。到2010年，園地900.00公頃，林地2162.00公頃，牧草地1.00公頃；到2020年，園地902.00公頃，林地3475.00公頃，牧草地1.00公頃。
建設(shè)用地合理需求得到保障。近期建設(shè)用地規(guī)模控制在20736.62公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地不超過642.00公頃；遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)模控制在21421.00公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地不超過1801.00公頃。
土地集約利用水平不斷提升。新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，空閑、閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用。到2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在109平方米；到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在91平方米以內(nèi)。
土地開發(fā)整理復(fù)墾全面推進(jìn)。到2010年和2020年全縣土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地任務(wù)量分別為1448.00公頃和4139.00公頃。
生態(tài)用地保護(hù)不斷強(qiáng)化。到2010年和2020年林地面積分別為2162.00公頃和3475.00公頃，分別比2005年增加632.09公頃和1945.09公頃；規(guī)劃期內(nèi)園地規(guī)?；痉€(wěn)定，到2010年和2020年分別為900.00公頃和902.00公頃，僅比2005年減少6.95公頃和4.95公頃。
第四章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
第十六條 根據(jù)揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，結(jié)合寶應(yīng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，制定寶應(yīng)縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。
2005年，全縣農(nóng)用地106353.72公頃，占土地總面積的72.78%。規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到106975.58公頃和107408.00公頃，比2005年分別增加了621.86公頃和1054.28公頃，占土地總面積的比重分別增加了0.43%和0.72%。
2005年，全縣建設(shè)用地20226.33公頃，占土地總面積的13.84%。規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到20736.62公頃和21421.00公頃，比2005年分別增加510.29公頃和1194.67公頃，占土地總面積的比重分別增加0.35%、0.82%。
2005年，全縣其他土地19540.87公頃，占土地總面積的13.37%。規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到18408.72公頃和17291.92公頃，比2005年分別減少1132.15公頃和2248.95公頃，占土地總面積的比重分別減少0.77%、1.54 %。
第十七條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期間，加大農(nóng)用地整理力度，配套農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和林地方向進(jìn)行。
耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，全縣耕地面積78484.26公頃，占土地總面積的53.71%。規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到80415.00公頃和82135.00公頃，比2005年分別增加1930.74公頃和3650.74公頃，占土地總面積的比重分別增加1.32%、2.50%。
園地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，全縣園地面積906.95公頃，占土地總面積的0.62%。規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到900.00公頃和902.00公頃，比2005年分別減少6.95公頃和4.95公頃。
林地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，全縣林地面積1529.91公頃，占土地總面積的1.05%。規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到2162.00公頃和3475.00公頃，比2005年分別增加632.09公頃和1945.09公頃，占土地總面積的比重分別增加0.43%、1.33%。
牧草地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，全縣牧草地面積1.80公頃。規(guī)劃至2010、2020年都調(diào)整到1.00公頃，比2005年減少0.8公頃。
其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，全縣其他農(nóng)用地面積25431.07公頃，占土地總面積的17.40%。規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到23497.58公頃和20895.00公頃，比2005年分別減少1933.49公頃和4536.07公頃，占土地總面積的比重分別減少1.32%、3.10%。
第十八條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期間，保障國(guó)家、省、市、縣級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，適當(dāng)提高交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重；按照“三集中”的原則，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中；加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤力度，增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積14964.35公頃，占土地總面積的10.24%。規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到15115.00公頃、15115.0公頃，均比2005年增加150.65公頃，占土地總面積的比重均增加0.1%。其中：2005城鎮(zhèn)工礦用地2808.30公頃，規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到3134.83公頃和3426.00公頃，比2005年分別增加326.53公頃和617.80公頃，占土地總面積的比重比2005年的1.92%分別增加0.23%、0.42%；2005年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積為12156.05公頃，規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到11980.17公頃和11689.00公頃，分別比2005年減少175.88公頃和467.05公頃，占土地總面積的比重比2005年的8.32%減少0.12%、0.32%。
交通水利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，全縣交通水利用地面積為4995.36公頃，占土地總面積的3.42%。規(guī)劃至2010、2020年調(diào)整到5355公頃和6040公頃，分別比2005年增加359.64公頃和1044.64公頃，占土地總面積的比重分別增加0.25%、0.71%。
其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年全縣其他建設(shè)用地面積為266.62公頃，占土地總面積的比重為0.18%。規(guī)劃至2020年調(diào)整到266公頃。
第十九條 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期間，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理有序開發(fā)其他土地特別是灘涂，提高土地利用率。
水域結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年，全縣水域面積19258.11公頃，占土地總面積的13.18%。規(guī)劃至2010、2020年分別調(diào)整到18217.08公頃和17010.28公頃，分別比2005年減少1131.03公頃和2247.83公頃，占土地總面積的比重分別減少0.77%和1.54 %。
自然保留地結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年全縣自然保留地面積為282.76公頃，占土地總面積的0.19%。規(guī)劃至2020年分別調(diào)整到281.64公頃，比2005年減少1.12公頃。
第二節(jié)土地利用布局調(diào)整
第二十條 土地利用總體布局思路
以安宜鎮(zhèn)為核心，范水鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)和射陽(yáng)湖鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)以及環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈的山陽(yáng)鎮(zhèn)、黃塍鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化全縣土地利用布局，構(gòu)建區(qū)域土地利用主體功能突出，區(qū)域一體化相對(duì)均衡的土地利用空間格局。
第二十一條 各類用地空間布局
農(nóng)用地空間布局。耕地主要布局在射陽(yáng)湖鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)等耕地資源充裕且質(zhì)量較好的地區(qū)。園地主要布局在范水鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)和山陽(yáng)鎮(zhèn)；林地主要布局在安宜鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、涇河鎮(zhèn)和柳堡鎮(zhèn)。
建設(shè)用地空間布局。2005年城鎮(zhèn)工礦用地主要布局在安宜鎮(zhèn)、占寶應(yīng)縣城鎮(zhèn)工礦用地總面積的52.51%，按照集中布局、集聚發(fā)展的原則，新增工礦建設(shè)用地主要布局在安宜鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)和射陽(yáng)湖鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的區(qū)域。
生態(tài)用地空間布局。具有重要生態(tài)功能的林地、園地等生態(tài)用地主要布局在范水鎮(zhèn)、夏集鎮(zhèn)、柳堡鎮(zhèn)和安宜鎮(zhèn)；風(fēng)景名勝區(qū)和水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地在全縣將呈“多點(diǎn)式”布局。
第五章加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)
第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量
第二十二條 完成揚(yáng)州市下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)。全縣耕地保有量（義務(wù)量）到2010年和2020年分別保持在79420.00公頃和79267.00公頃；耕地保有量（任務(wù)量）到2010年和2020年分別保持在80416.07公頃和82135.00公頃。
嚴(yán)格控制耕地減少。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地選址的引導(dǎo)，各項(xiàng)建設(shè)用地盡量不占或少占耕地。全縣非農(nóng)建設(shè)占用耕地量到2010年和2020年分別控制在452.00公頃和1271.00公頃。
嚴(yán)格執(zhí)行耕地補(bǔ)充任務(wù)。2006-2010年間土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地1448.00公頃；2006-2020年間土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地4139.00公頃。這樣確保規(guī)劃期末耕地?cái)?shù)量不少于82135.00公頃。
第二十三條 強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)。立足提高耕地質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，對(duì)灌溉水田、水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)；嚴(yán)格實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)充新增耕地的糧食生產(chǎn)能力；對(duì)補(bǔ)充耕地確實(shí)難以達(dá)到被占用耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按照補(bǔ)充耕地等級(jí)折算制度增加補(bǔ)充耕地面積。通過中低產(chǎn)田改造，提高單位面積的產(chǎn)出水平，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)良種化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量力爭(zhēng)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第二節(jié)強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)
第二十四條 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量。按照“基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，科學(xué)劃定基本農(nóng)田。在規(guī)劃期內(nèi)，寶應(yīng)縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為69666.70公頃，全縣實(shí)際劃定基本農(nóng)田69841.25公頃，多劃定基本農(nóng)田174.55公頃。基本農(nóng)田規(guī)劃布局基本遵循上輪規(guī)劃劃定的范圍，根據(jù)耕地質(zhì)量變化、區(qū)域資源稟賦、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展等實(shí)際情況，進(jìn)行局部調(diào)整、合理布局基本農(nóng)田，將允許和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，將農(nóng)村縱深處的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，并在布局調(diào)整中為尚未確定位置和規(guī)模的重大工程預(yù)留了走向。調(diào)出的基本農(nóng)田主要位于安宜鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)、黃塍鎮(zhèn)、涇河鎮(zhèn)以及曹甸鎮(zhèn)，調(diào)入的基本農(nóng)田主要位于安宜鎮(zhèn)運(yùn)河以西、射陽(yáng)湖鎮(zhèn)北部、柳堡鎮(zhèn)南部及范水鎮(zhèn)南部。
第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃修編中，必須嚴(yán)格按照本規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和《土地管理法》規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，限期劃定和上圖，落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由縣級(jí)土地行政主管部門建立檔案。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。
第二十六條 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)扶持力度，積極開展和加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，綜合利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。大力開展基本農(nóng)田整理工作，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。
第三節(jié)保護(hù)和合理利用其他各類農(nóng)用地
第二十七條 加大林地建設(shè)力度。規(guī)劃期內(nèi)林地規(guī)模大幅增加，主要布局在沿河和沿路的防護(hù)林及生態(tài)林。2010年和2020年林地面積分別為2162.00公頃和3475.00公頃，分別比2005年增加632.09公頃和1945.09公頃。
第二十八條 推進(jìn)園地綜合整治。規(guī)劃期內(nèi)園地規(guī)?；痉€(wěn)定，到2010年和2020年分別為900.00公頃和902.00公頃，僅比2005年減少6.95公頃和4.95公頃。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。
第二十九條 合理利用濕地資源。寶應(yīng)縣濕地資源豐富，堅(jiān)持“以保護(hù)求持續(xù)發(fā)展，以發(fā)展促環(huán)境保護(hù)”的濕地發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展水生蔬菜產(chǎn)業(yè)。寶應(yīng)縣是“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”，荷藕原產(chǎn)地保護(hù)縣，全縣種植荷藕面積1萬(wàn)多公頃，年產(chǎn)量突破20萬(wàn)噸，是全國(guó)栽培面積最大、種植品種最優(yōu)、加工規(guī)模最大、帶動(dòng)農(nóng)民最廣的縣，蓮藕產(chǎn)業(yè)已成為寶應(yīng)縣出口創(chuàng)匯富民產(chǎn)業(yè)。
第六章建設(shè)用地節(jié)約集約利用
第一節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
第三十條 嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。規(guī)劃到2010年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0736.62公頃以內(nèi)；到2020年，總規(guī)?？刂圃?1421.00公頃以內(nèi)。各鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制指標(biāo)，明確建設(shè)用地的規(guī)模和布局。
第三十一條 嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)。規(guī)劃到2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積控制在15115.00公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在3268.00公頃以內(nèi)；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?5115.00公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?426.00公頃以內(nèi)。
第三十二條 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃到2010年新增建設(shè)用地總面積控制在642.00公頃，到2020年新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?801.00公頃以內(nèi)。
第二節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地
第三十三條 到2010年和2020年，交通水利用地總規(guī)模分別達(dá)到5355.00公頃和6040.00公頃。
統(tǒng)籌安排公路用地。按照節(jié)地優(yōu)先、建設(shè)新路與復(fù)墾棄路相結(jié)合的要求，加強(qiáng)對(duì)公路選線節(jié)地的引導(dǎo)，防止盲目重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有道路用地，盡量少占農(nóng)用地特別是耕地。加強(qiáng)寶應(yīng)縣對(duì)外通道和縣級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成區(qū)域主通道、城際交通通道及內(nèi)部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)層次、功能清晰的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先保障京滬高速改擴(kuò)建、S237寶應(yīng)段、S332寶應(yīng)段以及安大公路寶應(yīng)段等省、市級(jí)重點(diǎn)公路建設(shè)工程的用地需求；其次確保滿足曹安線、射廣線、黃蘆線、廣范線等地方性公路項(xiàng)目用地需求。
加強(qiáng)港口和航道建設(shè)。優(yōu)先保障寶應(yīng)港港區(qū)作業(yè)城區(qū)作業(yè)區(qū)和鹽寶線航道整治工程用地需求，努力提高航道等級(jí)，形成網(wǎng)絡(luò)暢通、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善、保障有力的現(xiàn)代化航運(yùn)體系，為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供暢通的集疏運(yùn)通道。
確保鐵路用地需求。保障淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、寶應(yīng)縣糧食物流園區(qū)專用線和寶應(yīng)縣寶應(yīng)港口專用線的用地需求。
確保水利設(shè)施用地需求。按照水資源可持續(xù)利用、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及流域治理和防洪的要求，優(yōu)先保障國(guó)家、省市重點(diǎn)水利設(shè)施用地，強(qiáng)化水利設(shè)施的規(guī)劃選址和用地合理性論證。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)安排南水北調(diào)大三王河整治工程項(xiàng)目、南水北調(diào)灌區(qū)水源調(diào)整工程項(xiàng)目、南水北調(diào)東線一區(qū)工程金寶航道整治工程、寶應(yīng)運(yùn)東灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程和寶應(yīng)縣重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理建設(shè)項(xiàng)目等國(guó)家及省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。
第三節(jié)充分利用存量建設(shè)用地
第三十四條 全面調(diào)查評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，積極處置城鎮(zhèn)閑置、空閑和批而未供土地，分析和制定盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的方案。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的深度利用，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)低效用地和零星分散土地的清理、收購(gòu)、歸并和前期開發(fā)，提高土地利用率。
第三十五條 穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地12156.05公頃，人均居民點(diǎn)用地177.80平方米，遠(yuǎn)高于《江蘇省村莊規(guī)劃導(dǎo)則》所確定人均不超過130平方米的標(biāo)準(zhǔn)，居民點(diǎn)整理的潛力較大。規(guī)劃期內(nèi)按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施的原則，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中集聚，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地和產(chǎn)業(yè)布局。
第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制
第三十六條 建設(shè)用地管制邊界
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，合理有效引導(dǎo)和控制建設(shè)用地布局，根據(jù)寶應(yīng)縣建設(shè)用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，分別劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界。允許邊界涵蓋規(guī)劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地；擴(kuò)展邊界將避讓基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境用地，并沿河流、道路和綠化帶等明顯隔離作用的地物布置；禁建邊界內(nèi)主要安排的是生態(tài)環(huán)境用地。由規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界圍合形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。
第三十七條 建設(shè)用地管制分區(qū)
1、允許建設(shè)區(qū)
區(qū)域基本情況。允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，包括劃期內(nèi)保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，劃分為城鎮(zhèn)、村莊和工礦用地。在現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)上，允許建設(shè)區(qū)將集中布局，主要布局在城區(qū)和各建制鎮(zhèn)已建成區(qū)周圍。允許建設(shè)區(qū)規(guī)模約為15115公頃，占土地總面積的10.34%。
管制原則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；
?。?）新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
?。?）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
（4）規(guī)模邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
2、有條件建設(shè)區(qū)
區(qū)域基本情況。主要是允許建設(shè)區(qū)的周邊區(qū)域，處于規(guī)劃的建設(shè)用地拓展的主導(dǎo)方向上，是為了滿足城市空間發(fā)展對(duì)用地需求的不確定性而劃定的彈性控制區(qū)。規(guī)模約為861公頃，占土地總面積的0.59%。
管制原則：
?。?）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；
?。?）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；
（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
3、限制建設(shè)區(qū)。
區(qū)域基本情況。允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃入限制建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)規(guī)模約129702.94公頃，占土地總面積的88.76%。
管制原則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；
（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地。
4、禁止建設(shè)區(qū)
區(qū)域基本情況：主要是重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。該區(qū)包括山陽(yáng)鎮(zhèn)南部一部分位于揚(yáng)州市市級(jí)自然保護(hù)區(qū)；安宜鎮(zhèn)西南部和范水鎮(zhèn)西部位于運(yùn)西一帶生態(tài)資源比較豐富的地區(qū)，規(guī)模約為441.98公頃，占土地總面積的0.30%。
管制原則：
?。?）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；
（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
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