荊門市人民政府辦公室關(guān)于做好全市易地扶貧搬遷工作的通知
各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
按照國家、省、市關(guān)于易地扶貧搬遷工作總體部署，為做好全市易地扶貧搬遷工作，切實解決建檔立卡貧困戶的生存與發(fā)展問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識易地扶貧搬遷工作的重大意義
易地扶貧搬遷是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，旨在通過對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富。各地、各部門要站在打贏脫貧攻堅第一戰(zhàn)役的高度，充分認(rèn)識易地扶貧搬遷的實施有利于改善搬遷群眾的發(fā)展環(huán)境、更好地提供基本公共服務(wù)，有利于優(yōu)化人口與村鎮(zhèn)布局、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于加快脫貧致富步伐、提高扶貧投入效益，有利于遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，對于加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會具有重要意義。
二、加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。
（一）扎實開展回頭看。易地扶貧搬遷對象主要指居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困戶?？紤]到貧困戶管理的動態(tài)性，各地要按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的原則，對有搬遷需求的貧困戶進(jìn)行再核查、再確認(rèn)，做到程序到位、公開透明。
（二）積極對接政策。各地、各有關(guān)部門要積極向上爭取政策和資金支持，加大易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模爭取力度。按照市場運作原則，迅速落實縣級易地扶貧搬遷項目實施主體，并加強(qiáng)與省級投融資主體的銜接。鼓勵社會資金參與易地扶貧搬遷，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展扶貧信貸支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）堅持基本原則。以政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制為基本原則，采取集中與分散相結(jié)合的安置方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和整合資源，引導(dǎo)貧困群眾主動參與，動員市場、社會等各方力量共同參與，合力攻堅，努力建設(shè)新家園。
（四）科學(xué)制定規(guī)劃。各地要綜合考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及搬遷對象意愿，合理確定搬遷安置總量、科學(xué)布局安置點。要將易地扶貧搬遷與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃對接，特別是與安全飲水、鄉(xiāng)村公路等專項規(guī)劃有機(jī)銜接。要堅持搬遷與發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。
（五）精心組織實施。各地要迅速開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實等前期工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市委、市政府《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，組織編制本地易地扶貧搬遷實施方案和2016年度實施計劃，配套制訂保障措施，確保易地扶貧搬遷工作順利推進(jìn)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立荊門市推進(jìn)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦全市易地扶貧搬遷工作。由常務(wù)市長任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)市直單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。各縣市也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實專班和人員，負(fù)責(zé)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。
（二）明確責(zé)任。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的管理體制，明確縣市區(qū)主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實施。認(rèn)真做好搬遷對象的宣傳動員、審查確定、安置區(qū)的選址、實施方案編制、推進(jìn)項目實施、資金使用監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、公共設(shè)施保障等工作。市發(fā)改、扶貧部門要切實履行雙牽頭職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促各地加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。財政、國土、人社、金融、住建、交通、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、民政、教育、衛(wèi)計、文體新廣、審計、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職責(zé)積極配合開展易地扶貧搬遷工作。
（三）強(qiáng)化考核。各地要建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取重點抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象確認(rèn)、規(guī)劃和年度計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進(jìn)行檢查。嚴(yán)禁擠占挪用，禁止貪污行為，確保廉潔搬遷、陽光搬遷。
荊門市人民政府辦公室
2015年12月28日
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