第一章 規(guī)劃總則
第1條 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，突出四個主題：
1、突出最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
圍繞守住耕地紅線，嚴(yán)格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，強化耕地質(zhì)量建設(shè)，努力提高耕地生產(chǎn)能力。
2、突出最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度
堅持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本準(zhǔn)則，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)土地資源持續(xù)高效利用。
3、突出重點保障和空間布局優(yōu)化
根據(jù)本縣的特點，著力解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大土地利用問題，突出保障重點建設(shè)項目用地，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
4、突出土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)
切實加強國土綜合整治。以土地整理復(fù)墾、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，不斷提高土地生態(tài)功能和保育水平。
第2條 規(guī)劃任務(wù)
根據(jù)《永嘉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的要求，結(jié)合永嘉縣中心城區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件，落實上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定各行政村土地利用的調(diào)控指標(biāo)，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，劃定每一塊土地的用途，重點安排耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)用地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，劃定土地用途區(qū)并制訂相應(yīng)的管制規(guī)則，為地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。
第3條 規(guī)劃依據(jù)
1、法律法規(guī)
《中華人民共和國土地管理法》；
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；
《中華人民共和國水法》；
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；
《中華人民共和國水土保持法》；
《中華人民共和國土地管理法實施條例》；
《中華人民共和國森林法》；
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；
《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》；
《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》；
《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。
2、相關(guān)規(guī)劃和文件
《中共中央、國務(wù)院<關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見>》（中發(fā)[2010] 1號）；
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) [2004] 28號）；
《國務(wù)院辦公廳<關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見>的通知（國土資廳發(fā)[2009] 51號）；
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) [2004] 28號）；
《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005] 32號）；
《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部第43號令）；
《關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》（浙委辦[2010] 1號）；
《關(guān)于印發(fā)<浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）、<浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）>、<浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃圖式(試行)>、<浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖式(試行)>和<浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換審定辦法>的通知》（浙土資辦[2009] 96號）；
《浙江省縣（市）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；
《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年》；
《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）》；
《關(guān)于下達(dá)全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的通知》；
《溫州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
《永嘉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；
《永嘉縣土地利用總體規(guī)劃(2006－2020年)大綱》；
上塘鎮(zhèn)、甌北鎮(zhèn)村莊規(guī)劃；
其它相關(guān)法律、法規(guī)和文件。
第4條 規(guī)劃原則
1、依法編制原則
中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制遵循《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
2、上下結(jié)合原則
中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃與永嘉縣土地利用規(guī)劃同步編制，規(guī)劃目標(biāo)、主要規(guī)劃指標(biāo)等符合上級規(guī)劃的要求，在規(guī)劃編制過程中與上級土地利用總體規(guī)劃相互反饋、上下銜接。
3、因地制宜原則
中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制立足于永嘉縣中心城區(qū)實際情況，確定規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方案和實施措施，解決本鎮(zhèn)主要的土地利用問題。
4、相互協(xié)調(diào)原則
中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制與中心城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的銜接。
5、公眾參與原則
在中心城區(qū)規(guī)劃編制中，對土地利用重大問題的決策，廣泛聽取相關(guān)部門和公眾的意見。確保規(guī)劃意見的廣泛性與編制過程及成果的科學(xué)合理性。
6、注重實施原則
中心城區(qū)規(guī)劃的編制注重切實可行，充分考慮規(guī)劃實施的可行性和效果，使規(guī)劃具有較強的可操作性。
7、節(jié)約集約原則
科學(xué)規(guī)劃、合理布局、控制時序、節(jié)約土地、集約發(fā)展，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。
第5條 規(guī)劃期限
規(guī)劃基期：2005年；
規(guī)劃期限：2006—2020年。
第6條 規(guī)劃基數(shù)
依據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)過規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換獲得。
第7條 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為永嘉縣中心城區(qū)涉及的兩個鎮(zhèn)：上塘鎮(zhèn)和甌北鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有土地，總面積29207.13公頃。
第二章 規(guī)劃目標(biāo)與控制指標(biāo)
第8條 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略
充分利用中心城區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢，主動接受溫州市區(qū)的輻射，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強綜合經(jīng)濟(jì)實力。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步落實環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)兩項基本國策，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。至規(guī)劃期末，地區(qū)生產(chǎn)總值超過506億元，城市化水平達(dá)到86%。
第9條 土地利用總體戰(zhàn)略
1、建立有利于向集約式、規(guī)?；⒕C合型城市發(fā)展的土地利用方式，形成“城鎮(zhèn)向中心城區(qū)集中，集約發(fā)展；工業(yè)向園區(qū)集中，規(guī)模發(fā)展；商貿(mào)向物流中心集中，多元發(fā)展”的土地利用格局。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)化和城市化用地的綜合效益。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展包括金融、商貿(mào)、信息、展貿(mào)、會議、辦公、房地產(chǎn)等綜合用地功能。
3、實施“土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，創(chuàng)建健康、安全、便利的人居環(huán)境，營造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住的現(xiàn)代土地空間。
第10條 規(guī)劃總體目標(biāo)
以保護(hù)耕地資源和生態(tài)環(huán)境為核心，統(tǒng)籌供給和需求的關(guān)系，通過控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量和挖掘潛力，提高土地節(jié)約集約利用水平，形成“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中”的土地利用格局，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效利用，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康的用地條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
第11條 規(guī)劃具體目標(biāo)
依據(jù)永嘉縣土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的土地利用指標(biāo)和任務(wù)，本規(guī)劃確定的主要控制目標(biāo)如下：
1、耕地保護(hù)目標(biāo)
（1）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量不斷改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。至2020年末，耕地保有量達(dá)3513.00公頃；規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)3510.84公頃。
（2）嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用耕地，積極開展土地整理復(fù)墾開發(fā)。規(guī)劃確定中心城區(qū)建設(shè)占用地耕地指標(biāo)883.79公頃。宜耕土地后備資源得到適度開發(fā)，因地制宜推進(jìn)土地整理和農(nóng)村居民點復(fù)墾。按照建設(shè)占用耕地與整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地相平衡的原則，結(jié)合本區(qū)實際耕地后備資源潛力，2006—2020年補充耕地1.08公頃，主要通過未利用地土地開發(fā)。
2、建設(shè)用地控制目標(biāo)
控制建設(shè)用地總量和增量，盤活建設(shè)用地存量。新增建設(shè)占用土地控制在1197.45公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3894.38公頃，其中建制鎮(zhèn)用地3238.87公頃，村莊用地655.51公頃。
3、用地效益和集約利用目標(biāo)
嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地由外延式增長向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村居民點拆并，提高土地集約利用水平，合理控制建設(shè)用地過快增長。到2020年，二三產(chǎn)業(yè)增加值耕地量控制在28.00平方米以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在72.52平方米以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)用地控制在72.52平方米以內(nèi)。
4、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
開展土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等保護(hù)區(qū)面積，保證河流、水系等生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障。中心城區(qū)要充分利用山水資源豐富的城鎮(zhèn)特色，重點保護(hù)甌江流域水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游等項目。
第12條 主要控制指標(biāo)
依據(jù)永嘉縣土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的土地利用指標(biāo)和任務(wù)(詳見附表F1)，本規(guī)劃確定的主要調(diào)控目標(biāo)如下：
1、耕地保護(hù)面積3513.00公頃；
2、基本農(nóng)田保護(hù)面積3510.84公頃；
3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3894.38公頃；
4、新增建設(shè)占用土地面積為1197.45公頃；
5、人均城鎮(zhèn)工礦用地72.52平方米；
6、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量28.00平方米。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化
第13條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整策略
建立適宜區(qū)域生態(tài)環(huán)境的土地利用結(jié)構(gòu)；提高各類土地的有效利用率和生產(chǎn)能力；提高糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)和鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種植或養(yǎng)殖；
第14條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)用地面積從2005年的21992.52公頃調(diào)整到2020年的22297.86公頃，結(jié)構(gòu)比例從2005年的75.30%調(diào)整到2020年的76.34%。
1、耕地
2005年末縣中心城區(qū)耕地為4882.30公頃，占土地總面積的16.72%。規(guī)劃至2020年耕地面積為3975.75公頃，占土地總面積的13.61%，其中建設(shè)占用887.78公頃，其他減少19.85公頃，土地開發(fā)整理復(fù)墾補充耕地1.08公頃，凈減少耕地906.55公頃。
2、園地
2005年末縣中心城區(qū)園地為1529.98公頃，占土地總面積的5.24%。到規(guī)劃期末，中心城區(qū)園地為1688.75公頃，占土地總面積的5.71%，凈增加138.77公頃。
3、林地
2005年末中心城區(qū)林地14550.26公頃，占土地總面積49.82%，規(guī)劃至2020年林地面積調(diào)整為15738.12公頃，占土地總面積的53.88％，凈增加1187.86公頃。
4、其它農(nóng)用地
2005年末縣中心城區(qū)其它農(nóng)用地面積1029.98公頃，占土地總面積的3.53%，至2020年其它農(nóng)用地面積調(diào)整為911.22公頃，占土地總面積的3.12%，凈減少305.34公頃。
第15條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，保障重點發(fā)展區(qū)塊和項目用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，提高土地節(jié)約集約利用水平。建設(shè)用地面積從2005年的3664.36公頃調(diào)整到2020年的4438.31公頃，結(jié)構(gòu)比例從2005年的12.55%調(diào)整到2020年的15.20%。
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模
2005年末縣中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為3114.66公頃，占土地總面積的10.66%。到2020年增加到3894.37公頃，占土地總面積的13.33%，其中城鎮(zhèn)用地3238.86公頃，村莊655.51公頃。規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地合計凈增加面積為779.72公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的變化主要來自農(nóng)用地的占用以及農(nóng)居點復(fù)墾造成的村莊用地減少。
（1）建制鎮(zhèn)用地規(guī)模
建制鎮(zhèn)用地規(guī)模從2005年的2275.06公頃調(diào)整到2020年的3238.85公頃，結(jié)構(gòu)比例從2005年的7.79%調(diào)整到2020年的11.09%，期間凈增963.79公頃。
（3）村莊用地規(guī)模
村莊用地規(guī)模從2005年的748.46公頃調(diào)整到2020年的655.50公頃，結(jié)構(gòu)比例從2005年的2.56%調(diào)整到2020年的2.24%，期間凈減92.97公頃。
（4）采礦用地規(guī)模
采礦用地規(guī)模從2005年的91.13公頃調(diào)整到2020年的0.00公頃，結(jié)構(gòu)比例從2005年的0.31%調(diào)整到2020年的0.00%，期間凈減91.13公頃。
2、交通水利用地規(guī)模
2005年末縣中心城區(qū)交通水利用地面積為509.59公頃，占土地總面積的1.74%。到2020年調(diào)整為495.89公頃，占土地總面積的1.70%。規(guī)劃期間凈減13.85公頃。
3、其他建設(shè)用地
2005年末縣中心城區(qū)其他建設(shè)用地面積為39.97公頃，占土地總面積的0.14%，到2020年縣中心城區(qū)其他建設(shè)用地面積為52.06公頃，占土地總面積的0.18%，規(guī)劃期間凈增12.10公頃。
第16條 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
重視自然水域（灘涂沼澤）的生態(tài)價值，控制建設(shè)占用；適度開發(fā)自然保留地，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。2005年末中心城區(qū)未利用地面積為3550.24公頃，占土地總面積的12.16%。到2020年面積調(diào)整為2470.96公頃，占土地總面積的8.46%。規(guī)劃期間凈減未利用土地面積1079.29公頃。
1、水域
由2005年的2393.65公頃調(diào)整到2020年的2409.60公頃，結(jié)構(gòu)比例從2005年的8.20%調(diào)整到2020年的8.25%，凈增加15.96公頃。
2、灘涂沼澤
由2005年的280.99公頃調(diào)整到2020年的20.57公頃，結(jié)構(gòu)比例從2005年的0.96%調(diào)整到2020年的0.07%，凈減少260.42公頃。
3、自然保留地
由2005年的875.61公頃調(diào)整到2020年的40.78公頃，結(jié)構(gòu)比例從2005年的3.00%調(diào)整到2020年的0.14%，凈減少834.83公頃。
中心城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案見附表2。
第17條 農(nóng)用地布局優(yōu)化
1、耕地空間布局優(yōu)化
從現(xiàn)狀分布來看，耕地主要集中在沿溪谷地內(nèi)。規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，在空間布局上，因必要的城鎮(zhèn)發(fā)展和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地外，基本保護(hù)并保有原有的耕地空間布局，占用的耕地必須通過農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理或未利用地開發(fā)按照占補平衡的原則補充，同時實施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”耕地表土再利用制度。規(guī)劃區(qū)基本農(nóng)田的分布以上塘鎮(zhèn)為主，主要分布在敬仁村、渭石村、前三村、麻山村、大了降村、黃嶼村、新民村、峙口村等。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要規(guī)劃布局在上塘鎮(zhèn)。
2、園地空間布局優(yōu)化
從現(xiàn)狀分布來看，園地在甌北鎮(zhèn)較為集中分布，上塘鎮(zhèn)則比較分散。規(guī)劃除必要的城鎮(zhèn)和交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用園地外，嚴(yán)格保護(hù)園地特別是優(yōu)質(zhì)園地，基本保持原有的園地空間布局。
3、林地空間布局優(yōu)化
從現(xiàn)狀分布來看，除甌江沿岸、大小楠溪沿岸等城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展地帶，其余地區(qū)均較為密集的分布有林地，且以中北部為多。在充分利用部分低丘緩坡地作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和新農(nóng)村建設(shè)用地外，基本保持現(xiàn)狀的林地空間布局，其中的優(yōu)質(zhì)林地特別是楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林地資源要嚴(yán)格保護(hù)。
第18條 建設(shè)用地布局優(yōu)化
1、空間總體布局
中心城區(qū)涉及兩個鎮(zhèn)，是永嘉縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科研中心，臨江工業(yè)基地。也是新增建設(shè)用地集中布局區(qū)域。要按照理性增長模式，切實平衡好資源保護(hù)與開發(fā)的空間關(guān)系，在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上，控制城市擴(kuò)張，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和提高居民生活質(zhì)量。
由甌北和上塘構(gòu)成的雙核結(jié)構(gòu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，通過甌北和上塘兩城鎮(zhèn)之間的相互促進(jìn)、不斷融合，再加上原來的黃田和羅東，是縣域城鎮(zhèn)體系的核心，規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)人口將達(dá)到30多萬，成為溫州都市圈的一座重要的中等城市，也必將成為永嘉最重要的經(jīng)濟(jì)增加極。中心城區(qū)內(nèi)部甌北鎮(zhèn)沿甌江發(fā)展軸線，規(guī)劃已發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主，上塘鎮(zhèn)依托楠溪江楠溪江流域生態(tài)旅游資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，以旅游、行政、工業(yè)等職能為重點。規(guī)劃布局要堅持節(jié)約和集約利用資源，努力提高土地使用效率；重點建設(shè)市中心區(qū)和環(huán)綠心生活居住圈，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，以提升城市品質(zhì)，增強綜合實力。
規(guī)劃期間中心城區(qū)預(yù)留新增建設(shè)占用土地指標(biāo)4.01公頃，其中，上塘鎮(zhèn)2.67公頃，甌北鎮(zhèn)1.34公頃。主要用于難以定位的民生項目和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。
2、工業(yè)用地布局
上塘鎮(zhèn)：作為縣域的政治、文化中心，加快化工、食品、造紙行業(yè)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造和提升，并逐步淘汰電鍍、造紙等污染企業(yè)；充分發(fā)揮上塘在全縣政治、文化中心的優(yōu)勢，在濱江一逞重點規(guī)劃工業(yè)用地功能區(qū)，重點發(fā)展專用設(shè)備制造、新材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地。
甌北鎮(zhèn)：充分利用市級重點示范園區(qū)的優(yōu)勢，規(guī)劃面積達(dá)到15平方公里，產(chǎn)業(yè)定位主要發(fā)展鞋革、服裝、泵閥、設(shè)備制造業(yè)等，并按照“一區(qū)多園、一園多點”的用地發(fā)展戰(zhàn)略，形成泵閥、服裝、制鞋、五金等各種特色的用地功能區(qū)。
第19條 生態(tài)用地布局優(yōu)化
在永嘉縣中心城區(qū)內(nèi)積極建設(shè)依托甌江、楠溪江及原有生態(tài)綠地公共綠地及生產(chǎn)防護(hù)綠地，改善區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，注重東、北部山區(qū)及楠溪江、甌江地帶的自然風(fēng)貌景觀區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，對無序的開山采石、依山建設(shè)等予以控制。
第四章 主要用地規(guī)劃與布局
第20條 耕地保護(hù)
1、保護(hù)目標(biāo)
按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，確保規(guī)劃期末耕地保有量不低于3513.00公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3510.84公頃。合理利用其他農(nóng)用地，切實提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
2、基本要求
（1）加強基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度。建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，全面實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化。
（2）保質(zhì)保量補充耕地。各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。依?jù)農(nóng)用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價，嚴(yán)格從數(shù)量和質(zhì)量兩方面考核耕地占補平衡落實情況。
（3）積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)。大力組織實施土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程，確保中心中心城區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。
（4）加強對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)。
3、耕地保護(hù)與合理利用
根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施嚴(yán)格的非農(nóng)建設(shè)占用耕地政策，各重大項目選址盡量少占甚至不占耕地，規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地不超過887.78公頃，確保規(guī)劃期末耕地保有量不少于3513.00公頃。從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
第21條 基本農(nóng)田保護(hù)
為切實保護(hù)耕地，根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，以及溫州市下達(dá)給永嘉縣的耕地保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合中心城區(qū)各鎮(zhèn)土地利用的實際情況，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。中心城區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)總面積為3513.44公頃。兩鎮(zhèn)各村均有基本農(nóng)田分布，其中,上塘鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積2624.79公頃，甌北鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積888.64公頃，甌北鎮(zhèn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多保一般耕地2.59公頃，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目建設(shè)需要。規(guī)劃期內(nèi)將規(guī)劃重點建設(shè)項目和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，面積為1975.58公頃，調(diào)入基本農(nóng)田286.66公頃。
第22條 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)
1、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖，定量、定位
在土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資料，將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到定位、定量，編制標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分布圖。
2、提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量
加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，以提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力為核心對新補劃的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，因地制宜提出可行的、可操作的農(nóng)田質(zhì)量提升建設(shè)方案。維護(hù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的抗災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)能力。
3、嚴(yán)格保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理，確保區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少。加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有效管理，及時監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田變化狀況，規(guī)范和完善標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補制度，實行“先補后占”，占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批，土地整理后經(jīng)驗收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)定要求的耕地才能補劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，補建的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量必須與占用相當(dāng)。
規(guī)劃期間中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)為1092.37公頃，其中，上塘鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)為681.63公頃，甌北鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)為410.74公頃。規(guī)劃期間因新增建設(shè)占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)277.81公頃。中心城區(qū)建設(shè)占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要補建在陡門鄉(xiāng)、東皋鄉(xiāng)、張溪鄉(xiāng)、西岙鄉(xiāng)和界坑鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第23條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃與布局
1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地
永嘉縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要為永嘉縣中心城區(qū)用地，是永嘉縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融和科研中心，同時逐漸成為溫州大都市區(qū)北部的重要城市片區(qū)，注重綜合職能和都市區(qū)職能的雙重構(gòu)筑。上塘鎮(zhèn)按建成區(qū)地形和功能分為六個組團(tuán)發(fā)展，分變?yōu)?a class="tag-link" target="_blank">老城區(qū)組團(tuán)、下塘組團(tuán)、中塘—下堡組團(tuán)、黃嶼組團(tuán)、峙口—河嶼組團(tuán)和黃嶼組團(tuán)對面的江東組團(tuán)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)開發(fā)部分山岙，集中向東、北、西三個方向拓展用地。甌北鎮(zhèn)充分開發(fā)東甌大道以西區(qū)域，沿楠溪江兩岸黃田、羅東部分發(fā)展。規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地3238.85公頃，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量，挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地存量，節(jié)約集約用地，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，控制人均城鎮(zhèn)用地面積，規(guī)劃人均城鎮(zhèn)工礦用地為72.52平方米。
第24條 農(nóng)村居民點用地規(guī)劃與布局
1、規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃到2020年農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?55.50公頃以內(nèi)，占土地總面積的比例從2005年的2.56%調(diào)整到2020年的2.24%，期間凈減92.97公頃。
2、村莊布點用地規(guī)劃與布局
按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，規(guī)劃期間，上塘鎮(zhèn)有31個村莊進(jìn)行村改居，到規(guī)劃期末全部成為中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍。甌北鎮(zhèn)有58個村莊進(jìn)行村改居，全部進(jìn)入中心城區(qū)建設(shè)范圍，按村改居的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)。
第25條 交通建設(shè)用地規(guī)劃與布局
利用區(qū)位優(yōu)勢，充分接受長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是溫州市區(qū)的發(fā)展輻射，擴(kuò)大外來輻射向縣域縱深滲透，改善公路主干線在縣域擦邊而過的局面。提高公路等級、完善設(shè)施配套，保證交通走廊的可靠安全性，加強縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)之間的便捷聯(lián)系。保障戰(zhàn)略性交通走廊的通道作用，形成多方位出入口，保證重要縣城與對外出入口（高速公路、鐵路場站、水運碼頭）的順暢聯(lián)系。構(gòu)建高速成川、干線成框、康莊成網(wǎng)的大交通格局。維護(hù)軍事戰(zhàn)略地位，確保國防戰(zhàn)略交通暢通。永嘉縣域的雁楠公路、46省道均有較高的軍事戰(zhàn)略地位，應(yīng)該盡可能的保持這些戰(zhàn)略通道的暢通無阻，使其發(fā)揮更大的作用。加強有利旅游路線組織，與雁蕩山風(fēng)景區(qū)良好銜接，同時協(xié)調(diào)好交通干線與旅游線路的關(guān)系，在促進(jìn)旅游開發(fā)的同時，盡可能地減少公路建設(shè)對風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境影響。至規(guī)劃期末，交通用地規(guī)模達(dá)到416.63公頃，重點交通建設(shè)項目見附表F9。
第26條 水利建設(shè)用地規(guī)劃與布局
堅持“全面規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、保護(hù)生態(tài)”的方針，繼續(xù)增加投入，支持農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善生態(tài)環(huán)境。在鞏固、提高現(xiàn)有水利工程設(shè)施效益的基礎(chǔ)上，有計劃地進(jìn)行更新改造和建設(shè)一批骨干工程，提高水利設(shè)施的供水能力和抗災(zāi)能力。規(guī)劃期末，水利設(shè)施用地規(guī)模達(dá)到75.24公頃，重點水利設(shè)施建設(shè)項目見附表F9。
第27條 國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地規(guī)劃
在城區(qū)工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間的防護(hù)隔離帶。沿鵝浦溪、中塘溪、下塘溪及城區(qū)其他溪流設(shè)寬約15米的防護(hù)綠帶；沿楠溪江設(shè)寬500米（含江面寬度）的防護(hù)綠帶。在城市周圍結(jié)合山體及現(xiàn)狀，因地制宜進(jìn)行改造，形成各類防護(hù)林，保持水土。
第28條 風(fēng)景旅游用地規(guī)劃與布局
規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游用地主要布局在東、北部山區(qū)及楠溪江沿岸地帶。根據(jù)永嘉旅游資源沿楠溪江水系分布的空間特征，及文化淵源的空間脈絡(luò)，依托楠溪江中下游的山水環(huán)境和相對完善的城鎮(zhèn)設(shè)施，借助溫州近郊的區(qū)位優(yōu)勢，重點開發(fā)都市郊區(qū)型的休閑度假和商務(wù)旅游項目。土地綜合整治
第29條 整治目標(biāo)
1、適度開發(fā)宜耕后備土地資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃有步驟的推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用。通過土地開發(fā)，規(guī)劃期間增加耕地1.08公頃。
2、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。根據(jù)城市化進(jìn)程和村鎮(zhèn)布點規(guī)劃，加快農(nóng)村居民點廢棄地、閑置地和低效利用土地的整理復(fù)墾。
第30條 土地綜合整治的指導(dǎo)原則
根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在深入調(diào)查分析各類土地整治潛力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、資金保障水平、農(nóng)民改善生產(chǎn)生活的愿望和能力的基礎(chǔ)上，明確土地整治的類型、規(guī)模和布局，確定土地整治重點區(qū)域和重點項目統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)土地綜合整治。同時注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的針對性和可操作性
第31條 適度開發(fā)耕地后備資源
在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)中心城區(qū)后備資源的開墾條件，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地1.08公頃。
第32條 積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾
根據(jù)村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，加快中心村建設(shè)和農(nóng)村居民點廢棄地、閑置地和低效利用土地的整理復(fù)墾。
第33條 土地整理復(fù)墾開發(fā)措施
1、加強土地整理復(fù)墾開發(fā)管理。要強化項目管理，對土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計和項目實施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，引導(dǎo)和規(guī)范土地整理復(fù)墾開發(fā)活動，做到按規(guī)劃確定項目，按項目進(jìn)行管理，按設(shè)計組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按規(guī)程檢查驗收。
2、加大土地整理復(fù)墾開發(fā)資金投入。按照取之于土用之于土原則，政府每年拿出一定數(shù)額資金用于土地整理復(fù)墾開發(fā)。同時積極建立多元投融資渠道，運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金，鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地整理復(fù)墾開發(fā)多元投融資渠道。政府投資優(yōu)先用于土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃確定的重點區(qū)域、重大工程和重點項目；優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理和復(fù)墾項目。
3、協(xié)調(diào)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為了更好地保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，應(yīng)盡量減少對未利用地開發(fā)利用，部分補充耕地任務(wù)可跨地區(qū)幫助解決。
4、積極引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地整理。嚴(yán)格按照“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，對位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地、城中村、中心村要及時進(jìn)行整理和改造；對搬遷村及農(nóng)民進(jìn)城后退出的農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，補充農(nóng)用地。
第34條 村莊布局優(yōu)化
結(jié)合中心城區(qū)村莊用地的現(xiàn)狀，根據(jù)中心城區(qū)村莊用地規(guī)劃分類，以及各自然村社會經(jīng)濟(jì)狀況，得出各自然村建設(shè)用地的發(fā)展方向。以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為抓手，對現(xiàn)有的自然村進(jìn)行合理的整治﹑合并﹑拆遷,形成中心村、村改居和基層村三大類型村。突出中心村，強化村莊建設(shè)與管理，建立起合理的村莊體系結(jié)構(gòu)。
通過對中心城區(qū)所有自然村的區(qū)位、現(xiàn)狀規(guī)模、人口狀況、基礎(chǔ)配套設(shè)施狀況等調(diào)查，將其分為村改居村、中心村、基層村和撤并村四大類。中心城區(qū)自然村270個，其中，村改居村89個；中心村11個；基層村51個；撤并村119個。土地用途分區(qū)及管制細(xì)則
第35條 土地用途分區(qū)
1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為主要對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，面積為4214.44公頃，占中心城區(qū)總面積的14.43%，分布面積比較大的村有敬仁村、渭石村、前三村、麻山村、黃嶼村、新民村、峙口村、箬隆村等。下列土地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：
（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；集中度、連片度較高的基本農(nóng)田；相鄰城鎮(zhèn)間、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田；為基本農(nóng)田和生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的無法剔除的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。
（2）已經(jīng)驗收合格的土地開發(fā)整理復(fù)墾新增的優(yōu)質(zhì)耕地，如實施過國家土地整理項目的耕地和規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外實施過土地整理100公頃以上的耕地。
（3）規(guī)劃期內(nèi)按《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1011~T1013-2000)實施的土地開發(fā)、整理、復(fù)墾項目的新增耕地。
（4）已經(jīng)省廳驗收的優(yōu)質(zhì)園地、精養(yǎng)魚塘。
2、一般農(nóng)地區(qū)
是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，面積為1716.78公頃，占中心城區(qū)總面積的5.88%，在各鎮(zhèn)均有分布。下列土地劃入一般農(nóng)地區(qū)：
?。?）現(xiàn)有成片的果園、茶園等種植園用地。
（2）畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。
?。?）城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地。
?。?）規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的集中連片成片耕地和園地。
?。?）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。
?。?）除已列入基本農(nóng)田，林業(yè)用地、城鎮(zhèn)村建設(shè)等土地用途區(qū)內(nèi)的耕地外，其余耕地原則上均應(yīng)劃入一般農(nóng)地區(qū)。
3、林業(yè)用地區(qū)
是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，面積為15661.44公頃，占中心城區(qū)總面積的53.62%，主要分布在上塘鎮(zhèn)。下列土地劃入林業(yè)用地區(qū)：
（1）現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地和苗圃，其中已劃入其它土地用途區(qū)的林地除外。
?。?）已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實施項目的造林地。
?。?）規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的集中連片林地。
?。?）為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸及其它零星土地。
4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
是指為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要必須劃定的建設(shè)用地擴(kuò)展邊界范圍，面積為3743.50公頃，占中心城區(qū)總面積的12.82%。下列用地劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：
?。?）規(guī)劃期保留的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
?。?）上級規(guī)劃下達(dá)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
?。?）已處罰到位無法拆除的城鎮(zhèn)違法用地。
?。?）各級開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)用地、工業(yè)功能區(qū)塊現(xiàn)狀和規(guī)劃建設(shè)用地。
?。?）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。
5、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
是指村莊、集鎮(zhèn)人口聚居需要劃定的建設(shè)用地規(guī)模控制范圍，面積為984.06公頃，占中心城區(qū)總面積的3.37%。主要包括規(guī)劃期間保留并擴(kuò)建的農(nóng)村居民點用地、個私企業(yè)集聚區(qū)。
6、風(fēng)景旅游用地區(qū)
是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。劃入該區(qū)域的主要是楠溪江國家級風(fēng)景旅游用地，總面積為41.24公頃，占中心城區(qū)總面積的0.14%。
7、其他用地區(qū)
以上六個區(qū)以外的所有土地劃入其他用地區(qū)，總面積為2845.68公頃，占土地總面積的9.74%。
第36條 土地用途管制細(xì)則
1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地主要用于糧食、蔬菜等作物的生產(chǎn)，以及為提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平而進(jìn)行的良種繁育等，任何單位與個人不得擅自將本用地區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地。
?。?）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地不得閑置、拋荒，不得在本用地區(qū)內(nèi)取土、挖砂、堆放固體廢棄物及任何破壞耕作層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
?。?）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非耕地可以轉(zhuǎn)變?yōu)楦氐?，?yīng)通過土地整理轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，暫不能調(diào)整的可保留現(xiàn)狀，但不得擴(kuò)大面積。
?。?）嚴(yán)格控制基本農(nóng)田減少，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田經(jīng)批準(zhǔn)占用后，應(yīng)按照“占補平衡”的方針，及時補充相同數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。
?。?）根據(jù)規(guī)劃安排，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留的耕地面積但不突破預(yù)留規(guī)模的獨立建設(shè)項目，以及在規(guī)劃布局范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。
2、一般農(nóng)地區(qū)
（1）一般農(nóng)田區(qū)內(nèi)的耕地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用，一般不得擅自改變用途。
?。?）一般農(nóng)田區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)整理為耕地和園地，規(guī)劃期間確實不能開發(fā)整理的，土地可保持原狀，但不得擴(kuò)大面積。
?。?）禁止閑置、拋荒、污染和破壞一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)的土地。
3、林業(yè)用地區(qū)
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；
（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；
?。?）區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；
?。?）不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；
?。?）禁止占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。
4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
（1）本用地區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)各類建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)及其相配套的公益事業(yè)建設(shè)。
?。?）本用地區(qū)內(nèi)的用地布局和建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照《永嘉縣土地利用總體規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排區(qū)內(nèi)各項建設(shè)。
（3）城鎮(zhèn)建設(shè)控制用地總量，注意盤活存量土地，科學(xué)利用增量土地，努力提高土地的利用效率。
?。?）本用地區(qū)內(nèi)的耕地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)繼續(xù)保持原有用途，嚴(yán)禁拋荒。對于已經(jīng)廢棄撂荒的土地，能耕種的必須及時恢復(fù)耕種。
?。?）嚴(yán)格禁止征而不用，多征少用及閑置土地。
（6）占用區(qū)內(nèi)耕地，必須實行“占一補一”的政策，在落實補充耕地的位置、面積和質(zhì)量后，方可使用。
?。?）非農(nóng)建設(shè)嚴(yán)格控制劃撥使用，實行土地的有償出讓，經(jīng)營性用地必須公開招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓，通過土地資產(chǎn)經(jīng)營，保證國有土地資產(chǎn)保值增值。
5、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)
（1）區(qū)內(nèi)規(guī)劃土地用途主要為村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家用地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地。
（2）鼓勵零散分布的村莊通過土地整理搬遷、撤并，向中心村內(nèi)集中，禁止在規(guī)劃區(qū)外新增建設(shè)用地。中心村外的零星農(nóng)村居民點，若不搬遷，只能維持現(xiàn)狀，不得擴(kuò)大面積；若拆舊建新，只能安排在規(guī)劃區(qū)建設(shè)，原來的舊宅基地必須加以整理，做到“退建還耕”。
（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的低效建設(shè)用地、空閑地、廢棄地，確需擴(kuò)大的應(yīng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。
（4）區(qū)內(nèi)的其他零星土地在改變批準(zhǔn)的用途前，應(yīng)按照原用途使用，能耕種的必須及時恢復(fù)耕種，嚴(yán)禁廢棄撂荒土地，嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)土地轉(zhuǎn)為未利用地。
6、風(fēng)景旅游用地區(qū)
（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然和人文景觀，允許進(jìn)行不破壞景觀資源的旅游活動；
?。?）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；進(jìn)行觀賞、娛樂、文化活動包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的須符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；
?。?）區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
?。?）不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。
（5）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動，影響景觀游覽的現(xiàn)有土地用途應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途。
第五章 建設(shè)用地管制分區(qū)
第37條 建設(shè)用地分區(qū)
1、允許建設(shè)區(qū)：指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍內(nèi)的土地，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積為3953.29公頃，占土地總面積的13.54%。
2、有條件建設(shè)區(qū)：指為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定的規(guī)劃期內(nèi)用于城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地布局調(diào)整的范圍邊界。中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積為786.10公頃，占土地總面積的2.69%。
3、限制建設(shè)區(qū)：指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、擴(kuò)展建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。主要指自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、優(yōu)質(zhì)耕地資源的灌溉水源區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)的上風(fēng)區(qū)等，用地面積24467.74公頃，占土地總面積的83.77%。
第38條 建設(shè)用地空間管制規(guī)則
1、允許建設(shè)區(qū)
在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，人均建設(shè)用地不得超過國家標(biāo)準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管。
2、有條件建設(shè)區(qū)
在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，在規(guī)劃城鄉(xiāng)用地規(guī)模不突破的前提下，屬符合土地利用總體規(guī)劃，依法定程序報批；突破城鄉(xiāng)用地規(guī)模的，通過使用農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)以及依法批準(zhǔn)追加城鄉(xiāng)用地規(guī)模指標(biāo)的，屬符合土地利用總體規(guī)劃，依法定程序報批。
3、限制建設(shè)區(qū)
區(qū)內(nèi)原則上不安排開發(fā)建設(shè)項目。無法避讓的情況下，應(yīng)做好災(zāi)害風(fēng)險評估和環(huán)境影響評價工作。已有的工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)不得擴(kuò)大。已處于自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)或?qū)χ苓吽h(huán)境、土壤環(huán)境造成嚴(yán)重影響的企業(yè)，應(yīng)考慮搬遷或采取有效治理措施。
第六章 規(guī)劃實施與管理措施
第39條 落實保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任
按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)，建立和完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格落實責(zé)任制，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價和干部實績考核的重要因素，完善相關(guān)評價和考核辦法。
第40條 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接
城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。
第41條 加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理
加強和改進(jìn)建設(shè)項目用地的前期論證，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。建立和完善建設(shè)項目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制，不符合土地利用總體規(guī)劃的。不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項目。
第42條 建立規(guī)劃的動態(tài)管理制度
加強規(guī)劃的規(guī)范管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和綱性。運用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立健全土地利用的全程督控體系。試行規(guī)劃執(zhí)行情況和實施績效的評估及滾動修編制度，妥善解決規(guī)劃剛性和發(fā)展不確定性之間的矛盾。在規(guī)劃績效符合科學(xué)發(fā)展觀要求的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不斷變化的實際情況，適時“更正”建設(shè)用地發(fā)展邊界和發(fā)展方向，使規(guī)劃具有期限滾動后延的時序性。
第43條 建立健全規(guī)劃實施利益調(diào)節(jié)機制
通過政府建立生態(tài)補償制度，增加公共財政投入，同時引導(dǎo)社會參與，建立起多元化的籌資渠道和市場化運作方式，落實耕地占補平衡任務(wù)。
完善土地權(quán)力體系，培育城鄉(xiāng)土地要素市場。加強地價和土地供需調(diào)查與分析，建立土地市場監(jiān)測體系。完善反映市場供求狀況和資源稀缺程度的土地價格形成機制，健全調(diào)控土地供應(yīng)和土地市場的各項措施。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出租、出讓制度。通過市場的利益調(diào)節(jié)機制，促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約利用和優(yōu)化配置。
第44條 建立規(guī)劃的全社會參與制度
擴(kuò)大規(guī)劃民主決策，建立公眾參與土地利用總體規(guī)劃實施和管理的制度。不斷拓寬公眾參與渠道、創(chuàng)新公眾參與方式，形成“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、公眾參與、民主決策”的社會參與機制，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃成果的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
加強規(guī)劃輿論宣傳。充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識，把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣淖杂X行為。
第七章 附則
第45條 規(guī)劃成果
本規(guī)劃由文本、說明、圖件、附件構(gòu)成，文本與圖件具有同等效力。說明是對文本具體解釋和闡述。
第46條 實施日期
本規(guī)劃自浙江省人民政府批準(zhǔn)之日起實施。
第47條 實施機構(gòu)
本規(guī)劃條款由永嘉縣國土部門負(fù)責(zé)解釋，永嘉縣人民政府組織實施。
