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樂(lè)山市金口河區(qū)2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769）要求，為切實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，科學(xué)、有序地開(kāi)展易地扶貧搬遷工作，落實(shí)好我區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《樂(lè)山市金口河區(qū)易地扶貧搬遷2016年實(shí)施方案》。

一、搬遷條件及搬遷對(duì)象

易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在基本生產(chǎn)生活條件較差，難以享受基本公共服務(wù)，需改善居住環(huán)境，且自愿搬遷的農(nóng)村建卡貧困人口。優(yōu)先安排無(wú)房戶和危房戶。

二、搬遷規(guī)模及分布

2016年計(jì)劃搬遷規(guī)模為196戶538人。涉及全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)村。

三、安置方式

易地扶貧搬遷規(guī)劃堅(jiān)持與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，兼顧幸福美麗新村建設(shè)，采取集中安置與分散安置并重，鼓勵(lì)適度集中安置，因地制宜分散安置，投親靠友安置等其他安置方式。

（1）集中安置

采取統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等方式，引導(dǎo)搬遷對(duì)象向本行政村內(nèi)、小城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等區(qū)域集中安置。

⒈本行政村內(nèi)就近集中安置

⒉建設(shè)移民新村集中安置

⒊依托小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置

⒋依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。

（二）分散安置

包括插花安置和投親靠友安置等。

⒈插花分散安置

⒉投親靠友安置

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村、各組的實(shí)際情況，擇優(yōu)選擇安置方式。

四、建設(shè)任務(wù)及投資來(lái)源

2016年，擬對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困人口196戶538人實(shí)施易地扶貧搬遷。計(jì)劃修建安置住房13450平方米，附屬設(shè)施0.6萬(wàn)平方米；改擴(kuò)建村內(nèi)公路35公里；鋪設(shè)飲水管網(wǎng)16公里，架設(shè)電網(wǎng)11.7公里，宅基地復(fù)墾45畝，新建連戶路49公里。

農(nóng)村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷投資由中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、長(zhǎng)期低息貸款和群眾自籌等組成。2016年，我區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設(shè)計(jì)劃投資規(guī)模為1345萬(wàn)元?；A(chǔ)設(shè)施投資1502萬(wàn)元（其中承接省國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸的長(zhǎng)期低息貸款資金1502萬(wàn)元）；遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)投資36萬(wàn)元（承接省國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸的長(zhǎng)期低息貸款資金36萬(wàn)元）；新建連戶路49公里245萬(wàn)元（承接省國(guó)農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸的長(zhǎng)期低息貸款資金245萬(wàn)元）。

表一：2016年易地扶貧搬遷住房建設(shè)資金構(gòu)成表（單位：萬(wàn)元）

表二：2016年易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施資金構(gòu)成表（單位：萬(wàn)元）

五、資金安排

（一）使用方向

中央預(yù)算內(nèi)投資、省政府籌集的地方債券資金、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和長(zhǎng)期低息貸款主要用于農(nóng)村建檔立卡貧群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購(gòu)置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積人均不超過(guò)25平方米。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村建檔立卡貧困人口住房建設(shè)給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。經(jīng)測(cè)算，我區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)成本戶均約為7.5萬(wàn)元，其中居住主體住房建設(shè)6.3萬(wàn)元/戶（按戶均3人、人均25平方米、單價(jià)850元/平方米測(cè)算），輔助用房1.2萬(wàn)元/戶（包括廚房、廁所、圈舍，按30平方米/戶、單價(jià)400元/平方米測(cè)算）。根據(jù)發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào)和省市發(fā)改委有關(guān)文件，以及區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)議精神，我區(qū)按照建房成本90%的標(biāo)準(zhǔn)支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，即我區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困農(nóng)戶住房建設(shè)按人均2.2741萬(wàn)元給予兌現(xiàn)（中央預(yù)算內(nèi)投資8000元/人，地方債券9741元/人，中央安排的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金5000元/人）。

六、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（2016年1月-2016年4月）。

⒈調(diào)查摸底（2016年1月）：由區(qū)扶貧移民局牽頭，對(duì)2016年易地扶貧搬遷建卡貧困戶進(jìn)行摸底調(diào)查，了解群眾對(duì)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公益建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的需求進(jìn)行調(diào)查摸底，宣傳易地扶貧搬遷的方針政策、建設(shè)要求、質(zhì)量要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)賬程序等相關(guān)規(guī)定和政策依據(jù)，讓廣大人民群眾對(duì)易地扶貧搬遷政策有全面的了解，充分聽(tīng)取群眾對(duì)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)和建議，為制定實(shí)施方案提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

⒉編制方案（2016年1月）：在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，匯集易地扶貧搬遷相關(guān)部門(mén)2016年的扶貧項(xiàng)目建設(shè)要求，參照國(guó)家、省市發(fā)改委要求和資金安排情況，編制我區(qū)2016年易地扶貧搬遷方案，報(bào)區(qū)人民政府批復(fù)后，報(bào)省以工代賑辦備案。

⒊規(guī)劃設(shè)計(jì)（2016年3月-4月）：由相關(guān)職能部門(mén)牽頭，根據(jù)易地扶貧搬遷實(shí)施方案，分別對(duì)住房建設(shè)、村內(nèi)道路、連戶路、電力改造、飲水安全等項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，按規(guī)定經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)等程序，確定施工單位建設(shè)或者由農(nóng)戶“統(tǒng)規(guī)自建”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 等方式進(jìn)行建設(shè)。

（二）實(shí)施階段（2016年5月）。

⒈住房建設(shè)：由易地扶貧搬遷實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭，區(qū)住建局、區(qū)扶貧移民局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局等部門(mén)配合，易地扶貧搬遷村按照區(qū)住建局提供的村落建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)的外觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別召開(kāi)村民大會(huì)，討論確定住房建設(shè)的外觀風(fēng)貌后，實(shí)行“統(tǒng)規(guī)自建或通規(guī)聯(lián)建”。2016年12月底前全部完成。

⒉基礎(chǔ)設(shè)施：由易地扶貧搬遷實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牽頭，區(qū)扶貧移民局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)水務(wù)局等部門(mén)配合，由相關(guān)職能部門(mén)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)后，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)后，確定施工單位進(jìn)行建設(shè)。2017年3月底完成。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2016年11月—2017年3月）。

⒈工程竣工后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與村上組織驗(yàn)收。

⒉驗(yàn)收合格后，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向區(qū)以工代賑辦公室打申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由區(qū)以工代賑辦公室會(huì)同區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

⒊經(jīng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)以工代賑辦檢查驗(yàn)收組驗(yàn)收合格，公示無(wú)異議后，區(qū)財(cái)政局將補(bǔ)助資金直補(bǔ)到農(nóng)戶一卡通。

（四）總結(jié)階段（2017年4月）。

⒈對(duì)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行公示、檢查和審計(jì)。

⒉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村為單位寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)報(bào)區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組全面總結(jié)后報(bào)市以工代賑辦和市扶貧移民局。

⒊召開(kāi)全區(qū)易地扶貧搬遷總結(jié)會(huì)。

七、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立以區(qū)長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)政府分管以工代賑和彝家新寨建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、扶貧、住建、交通、水務(wù)、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要在區(qū)易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，形成合力，全面落實(shí)搬遷目標(biāo)任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“三到位”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是易地扶貧搬遷的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體，要確保措施有力、政策到位。

（二）精心組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是易地扶貧搬遷工作的責(zé)任主體，要成立以黨委書(shū)記牽頭總攬的工作機(jī)構(gòu)，在區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，做到信息互聯(lián)互通、工作合并推進(jìn)；要監(jiān)督指導(dǎo)村上做好易地扶貧搬遷對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和安置方式的選擇，科學(xué)規(guī)劃安置區(qū)（點(diǎn)），落實(shí)好安置用地；按照區(qū)以工代賑辦下達(dá)的年度計(jì)劃組織搬遷對(duì)象，加快建設(shè)安置房及配套基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同配合相關(guān)部門(mén)把好工程質(zhì)量、住房驗(yàn)收、資金撥付關(guān)，協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目實(shí)施中的具體問(wèn)題和矛盾，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施信息的上報(bào)，項(xiàng)目軟件資料的收集、整理、上報(bào)工作；同時(shí)，做好遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾等有關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展；積極幫助安置區(qū)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保安置區(qū)穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)格資金管理。加強(qiáng)易地扶貧搬遷資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家易地扶貧搬遷資金有關(guān)管理辦法，規(guī)范資金使用。易地扶貧搬遷資金要封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作它用。發(fā)改、扶貧、財(cái)政、國(guó)農(nóng)公司、融資平臺(tái)公司、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的監(jiān)督檢查。

（四）嚴(yán)格考核督查。將易地扶貧搬遷年度實(shí)施情況納入扶貧績(jī)效考核范圍，區(qū)上將組織力量對(duì)搬遷對(duì)象確定、住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、搬遷對(duì)象脫貧銷(xiāo)號(hào)等情況，分階段組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為年度目標(biāo)考核依據(jù)。

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