安徽省太湖縣易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃
一、基本情況和面臨的形勢
（一）主要成效和基本經(jīng)驗
1、主要成效。“十二五”以來，我縣按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”的目標和整體搬遷、集中安置的原則，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1829戶貧困戶實施易地扶貧搬遷，并對全縣27個安置區(qū)組織實施配套工程建設(shè)，項目總投資3711.4萬元，其中，中央投資3715萬元，地方配套811.4萬元。
一是改善了移民群眾的生存條件。新的移民搬遷點普遍實現(xiàn)了通路、通電、通郵、通電話、通廣播電視，方便了群眾就醫(yī)、就學，極大地改善了移民搬遷戶的生存環(huán)境，取到了良好經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益。
二是拓寬了移民群眾的致富門路。移民戶由深山獨居、散居，到走出深山，進城入鎮(zhèn)，改變了生活環(huán)境，再通過各級組織的農(nóng)民實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓，移民戶增長了知識，提高了素質(zhì)，同時通過發(fā)揮交通便利、信息靈通的優(yōu)勢，利用到企業(yè)務(wù)工或自己經(jīng)商辦廠發(fā)展多種經(jīng)營，增加家庭收入，加速了脫貧致富步伐。
三是壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)模。部分移民安置點在集鎮(zhèn)，既有利于擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，又增加了移民戶的發(fā)展機會。
四是密切了黨群干群關(guān)系?？h鄉(xiāng)村各級干部和廣大黨員廣泛宣傳移民政策，盡心盡力幫扶移民群眾；各級組織和各個部門同心協(xié)力為移民群眾解決困難，提供服務(wù)，群眾看在眼里，記在心里，從而徹底扭轉(zhuǎn)了對基層干部“要錢、要糧、要命”的負面認識，干群關(guān)系進一步融洽。
五是促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。深山區(qū)群眾搬遷出去，不僅使他們平等享有社會公共資源，拓展了發(fā)展空間，提供了參與社會競爭機會，還消除了人對生態(tài)和環(huán)境的破壞，山區(qū)的自然面貌得到有效保護，促進了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2、基本經(jīng)驗。通過“十二五”期間易地扶貧搬遷工程的實施，總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗：
一要加強領(lǐng)導，明確責任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時將責任細化、分解落實，做到領(lǐng)導分工到人，目標任務(wù)到人，工作責任到人，政策兌現(xiàn)到人，績效考核到人。
二要擴大宣傳，正確引導。要采取多種途徑廣泛宣傳易地扶貧搬遷政策，提高搬遷群眾的自覺性和積極性，增強各級領(lǐng)導干部和社會各界的責任感和使命感，帶動全社會共同參與，從而有效促進工作開展。
三要整合資源，形成合力。為確保按時按質(zhì)按量完成易地搬遷工程建設(shè)任務(wù)，必須強化部門間協(xié)作配合，有效整合項目資源。由縣政府按照各項目資金要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排以工代賑、財政扶貧、移民后扶、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)網(wǎng)改造等多種項目資金。這樣既發(fā)揮了易地扶貧搬遷資金“四兩撥千斤”的撬動作用，又發(fā)揮了其他支農(nóng)資金的集聚效益，為搬遷群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。
四要堅持公正公開，嚴格兌現(xiàn)補助。要利用政務(wù)公開、村務(wù)公開等形式，對易地搬遷工程項目審批、搬遷對象確認、資金使用和管理等實行公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五要依托資源，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。必須依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育和發(fā)展易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
（二）存在的主要困難
一是易地扶貧搬遷項目年度計劃少，資金規(guī)模嚴重不足。我縣山庫區(qū)對易地扶貧搬遷項目建設(shè)的期望大，國家安排的易地扶貧搬遷項目計劃少、建設(shè)資金補助不足，供需矛盾突出。
二是配套資金落實困難，建設(shè)資金缺口大。我縣是國家級貧困縣，縣級配套資金難以落實。在安置點實施的排水排污、道路建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目費用大、成本高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。
三是項目用地報批手續(xù)復雜、成本高、時間長。
（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件
一是戰(zhàn)略平臺更多。“十三五”時期，我縣地處皖江城市帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)、大別山扶貧開發(fā)連片區(qū)和長江中游城市群四大戰(zhàn)略機遇重疊區(qū)，革命老區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃也將批準實施，這將有利于我縣進一步擴大開放合作，加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)。
二是政策機遇較多。國家把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，宏觀政策更加注重松緊有度、有扶有控，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)向農(nóng)田水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜。加快發(fā)展信息消費、綠色消費，升級旅游休閑消費，鼓勵養(yǎng)老、健康、家政消費，支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵實施創(chuàng)新驅(qū)動，有利于我縣爭取更多的政策和資金支持。
三是內(nèi)生動力增強。我縣城鎮(zhèn)化率低于全國10個百分點以上，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將為擴大投資、拉動消費注入新動力。行政審批、投融資體制等重點領(lǐng)域改革的不斷深化，環(huán)境資源的剛性約束所形成的倒逼機制，將進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，加快我縣新興產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，堅持開發(fā)式扶貧的方針按照“政府引導、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學選點，嚴密組織，全力幫扶，采取政府扶持與移民自力更生相結(jié)合的辦法，積極穩(wěn)妥地進行易地扶貧搬遷工作，幫助廣大移民實現(xiàn)易地搬遷安置，改善移民生產(chǎn)生活條件，增強移民自我積累，自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)移民脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅持政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。根據(jù)易地扶貧搬遷規(guī)劃，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，積極引導相關(guān)工程項目、整合有關(guān)支農(nóng)資金共同扶持安置區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展，確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。
2、堅持政府幫扶、群眾自愿的原則。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動群眾自愿搬遷的積極性，鼓勵群眾積極投身建設(shè)家園、自力更生求發(fā)展，不搞強制搬遷，不搞形象工程。在政府的幫扶下，通過農(nóng)民的積極參與和自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，逐步達到脫貧致富。
3、堅持因地制宜、分類指導的原則。結(jié)合安置區(qū)的資源特點和環(huán)境容量，因地制宜選擇搬遷和安置方式。合理制定實施方案，堅持集中安置為主，零星插花為輔的工作思路。
4、堅持突出重點、穩(wěn)步推進的原則。依據(jù)易地扶貧搬遷規(guī)劃，有計劃、有組織，突出重點，穩(wěn)步推進。重點解決山頭組農(nóng)村貧困人口和自然災害易發(fā)點農(nóng)村貧困人口。
5、堅持重視發(fā)展、講求實效的原則。堅持生產(chǎn)與生活并重，重點加強必要的生產(chǎn)性設(shè)施和必需的生活設(shè)施建設(shè)，處理好穩(wěn)定溫飽與實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。從實際出發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，因地制宜扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強技能培訓、拓寬增收渠道，為搬遷群眾實現(xiàn)自我發(fā)展打好基礎(chǔ)。
6、堅持消除貧困、改善生態(tài)的原則。堅持增加貧困人口收入和提高農(nóng)民素質(zhì)并重，遷出區(qū)生態(tài)恢復和遷入?yún)^(qū)生態(tài)建設(shè)并舉，重視安置區(qū)的適度開發(fā)，實現(xiàn)消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標。
三、搬遷對象和搬遷、安置方式
（一）搬遷對象
搬遷對象為全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住在偏遠山頭組、地質(zhì)災害頻發(fā)地帶、生產(chǎn)生活條件惡劣地區(qū)的貧困人口，優(yōu)先考慮最貧困的村落和農(nóng)戶。
（二）搬遷方式
主要是對居住偏遠分散、地理環(huán)境惡劣、不適宜生產(chǎn)發(fā)展的貧困群眾實施整體搬遷。
（三）安置方式
主要通過新建移民村、小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式集中安置。
（四）區(qū)域分布
1、遷出區(qū)：全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個村組。
2、安置區(qū)：全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個安置點。
四、目標、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容
（一）實施目標
2016年-2020年規(guī)劃實施2290戶10228名農(nóng)村貧困人口的搬遷。在政府扶持和群眾努力下，通過實施易地扶貧搬遷，改善遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境，解決搬遷群眾基本的生產(chǎn)條件和必要的生活設(shè)施，拓寬搬遷群眾增收渠道，促進社會事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定解決搬遷人口的貧困問題，提高綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量?？傮w上，確保搬遷人口穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活水平不低于當?shù)鼐用竦钠骄健?/p>
（二）搬遷任務(wù)
全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實施貧困戶易地移民搬遷，每年計劃實施3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中2016年擬搬遷452戶1948人，2017年擬搬遷461戶2085人，2018年擬搬遷445戶2026人，2019年擬搬遷458戶2093人，2020年擬搬遷474戶2076人。
（三）主要建設(shè)內(nèi)容
1、住房建設(shè)
2016—2020年共需搬遷2290戶10228人口，按照平均30㎡/人的標準計算，共需建房2290套306840㎡。
2、配套基礎(chǔ)設(shè)施
新建水泥路73.22公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)97.336公里，架設(shè)供電線路65.86公里，其他附屬設(shè)施9.728萬平方米。
3、公共服務(wù)設(shè)施
學校及幼兒園建設(shè)。安置區(qū)內(nèi)為滿足搬遷群眾子女入學需要，共需改造、維修、新建學校及幼兒園7460㎡。
衛(wèi)生室建設(shè)。安置區(qū)為保證搬遷群眾就醫(yī)看病需要，共需改造維修村衛(wèi)生室5394㎡。
其它村級服務(wù)設(shè)施建設(shè)。安置區(qū)為滿足搬遷群眾文化娛樂生活需要，共需新建安置點文化活動廣場35020㎡。
4、土地整治
共改造基本農(nóng)田4520畝，新增及改善灌溉面積6583畝，完成宅基地復墾5164畝。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)培訓
針對集鎮(zhèn)安置區(qū)優(yōu)勢資源和市場行情，大力發(fā)展毛竹、油茶、茶葉等種植業(yè)14810畝，新建養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施78290平米，幫助困難群眾解決生產(chǎn)、就業(yè)技能不足問題。
6、遷出區(qū)生態(tài)恢復
為改善原遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、坡陡山高、水土流失嚴重的現(xiàn)狀，對遷出區(qū)25°以上的梯田及坡地進行退耕還林，對承包的山場實施封山育林。
五、資金籌措
（一）投資來源
我縣“十三五”易地扶貧搬遷工程所需投資由中央、地方和搬遷群眾共同承擔。據(jù)測算，我縣易地扶貧搬遷工程合計總投資34218.4萬元，其中申請中央易地扶貧搬遷試點資金6000萬元，占17.5%，整合其它政府支農(nóng)投資4632.5萬元，占13.5%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1179萬元，占3.4%；地方配套投資3500萬元，占10.2 %；搬遷群眾自籌資金20209萬元，占59%。其中安置住房投資21981萬元，安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資6595.3萬元，公共服務(wù)設(shè)施投資2064.6萬元，土地整治投資1064.1萬元， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)培訓1179萬元，遷出生態(tài)恢復990.4萬元，其它資金344萬元。
（二）中央易地扶貧搬遷補助投資
中央補助投資用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。中央補助投資不得用于生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括設(shè)備購置、運輸工具、加工項目等，以及土地和房屋的征用補償費。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金
為確保易地扶貧搬遷實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，必須加強對安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，培養(yǎng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強搬遷農(nóng)戶造血功能，開辟增收門路。在項目實施過程中，積極向上爭取中央扶貧專項補助資金，并向安置區(qū)傾斜，地方政府要開辟多種方式加大扶持力度，安置區(qū)群眾要積極投工投勞投資，共同促進安置區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成長壯大。
六、規(guī)劃實施的保障措施
從加強組織領(lǐng)導、制定專項規(guī)劃、積極籌措資金、部門協(xié)調(diào)配合、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立完善安置區(qū)社會保障體系等方面提出相關(guān)保障措施。
（一）加強組織領(lǐng)導，切實落實好黨政領(lǐng)導和部門責任制。易地扶貧搬遷工程政策性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重、工作難度大，要建立“領(lǐng)導協(xié)調(diào)、縣負總責、移民到村、搬遷到人”的組織體系和“縣級組織、部門實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、群眾參與”的運行機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目村要在縣發(fā)改委的指導下具體開展搬遷工作。具體包括：制定規(guī)劃、編報審批實施方案、編制下達計劃、協(xié)調(diào)落實配套資金和政策、組織建設(shè)工程項目、指導檢查、工程驗收，及時總結(jié)經(jīng)驗、研究解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，并制定相應(yīng)工作制度，規(guī)范項目管理，強化責任制，嚴格項目審計等。
（二）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，切實協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)重點和區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中央、縣有關(guān)政策要求和易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度搬遷任務(wù)和建設(shè)項目，協(xié)調(diào)好局部與全局、需求與可能、扶貧與生態(tài)、近期與長遠的關(guān)系；結(jié)合遷出區(qū)和安置區(qū)資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃安置區(qū)建設(shè)，合理調(diào)配土地資源，合理開展項目建設(shè)，處理好遷出區(qū)與安置區(qū)、保護與開發(fā)、搬遷農(nóng)民與安置區(qū)當?shù)剞r(nóng)民的利益關(guān)系，銜接好與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。突出規(guī)劃的科學性、嚴謹性和可操作性。
（三）加強項目管理，切實開展好搬遷實施方案的編制工作。易地扶貧搬遷工程，依據(jù)規(guī)劃因地制宜編制實施方案。主要內(nèi)容包括：遷出地、安置地選擇，搬遷對象確定，搬遷方式，安置方式，安置地項目建設(shè)，資金籌措，后續(xù)發(fā)展途徑，配套政策措施，以及搬遷和安置工作的組織實施，重點解決搬遷群眾的基本生產(chǎn)生活和后續(xù)發(fā)展問題。
發(fā)改委按照基本建設(shè)程序?qū)嵤┓桨高M行審批，對搬遷對象、水土資源等安置條件和脫貧致富渠道進行審核；縣政府對群眾搬遷安置、土地調(diào)整、配套政策等搬遷安置方案進行審批；行業(yè)主管部門對土地利用、環(huán)境保護、住宅建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、水利、公路、教育衛(wèi)生、廣播電視、生態(tài)能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程建設(shè)審查。
建立監(jiān)督檢查制度和公告、公示制度，嚴格執(zhí)行財政扶貧資金報賬制度、項目驗收制度，嚴禁挪用、拖欠、擠占和改變資金用途。項目竣工驗收后，公開驗收結(jié)果，明確管護責任；對項目資金管理使用情況，進行全面跟蹤分析和監(jiān)管，確保易地搬遷工程項目發(fā)揮成效，達到預期目標。
（四）加強資金籌措，切實發(fā)揮好中央及地方各級政府支農(nóng)投資的作用。易地扶貧搬遷工程涉及基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、安居工程、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、勞動力培訓等多方面建設(shè)內(nèi)容，目前的中央補助資金只能滿足搬遷群眾最基本的生產(chǎn)生活需要，涉及搬遷群眾后續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等問題，在縣級配套資金有限，市、縣配套難以落實的情況下，需要積極爭取其他相關(guān)資金的支持。我縣堅持以易地扶貧搬遷項目為支撐，按照自下而上的原則，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府發(fā)揮統(tǒng)籌和整合作用，負責組織相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好實施方案中單項工程和項目的對口上報爭取工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以安置點為載體，按照“集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，引導生態(tài)、扶貧、移民后扶、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、教育、衛(wèi)生、文化、科技等資金共同促進安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮資金整體效益。同時，要以政府投資為引導，通過市場機制積極吸引社會投資合理開發(fā)安置區(qū)資源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助搬遷群眾脫貧致富。
（五）加強配套政策，切實保障好搬遷群眾的利益。易地扶貧搬遷涉及到群眾的土地調(diào)整、戶籍、子女入學等方面的政策問題，依據(jù)省市縣的相關(guān)配套政策，使搬遷群眾擁有土地長期使用權(quán)和永久居住權(quán)、子女有學上，享受與當?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，確保搬得出、穩(wěn)得住。
（六）加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)，切實扶持好安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持科技引路，抓好科技培訓，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民經(jīng)營主體，帶領(lǐng)搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念；依托資源優(yōu)勢，大力培育群眾能謀生、能脫貧、能致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)；將易地扶貧搬遷同小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，通過城鎮(zhèn)化水平的提高，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，增加移民戶的收入。
（七）加強群眾參與度，切實組織好群眾自力更生建設(shè)新家園。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府及項目村要創(chuàng)新形式宣傳易地扶貧搬遷政策，就搬遷工程和項目建設(shè)充分征求群眾意見，尊重搬遷群眾意愿。在此基礎(chǔ)上，鼓勵和引導搬遷群眾參與工程建設(shè)，投工投勞，克服“等、靠、要”思想。使群眾既感受勞動所得，又珍惜勞動所獲，更體驗到黨的政策所惠。真正實現(xiàn)政府幫扶、群眾參與、自建家園。
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