以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點，安徽省從多個層面開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，讓閑置的各項產(chǎn)權(quán)資源流轉(zhuǎn)增值。
確權(quán)頒證定人心，加速釋放土地紅利
——首批農(nóng)民喜領(lǐng)“承包證”，新增65個試點縣整體進(jìn)度明顯加快，2016年底全省改革完成
7月8日，鳳陽縣小崗村村民周黨之拿到了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。“你看，證書上把我家4塊承包地的位置、面積、四至都寫清楚了，以后流轉(zhuǎn)出去也不怕找不到邊界。”周黨之一邊向記者展示證書，一邊興奮地說。
當(dāng)天，18位小崗村村民拿到了盼望已久的土地“承包證”，標(biāo)志著安徽省土地確權(quán)登記頒證試點取得階段性成果。
2008年7月，安徽省以村為單位在全國率先開展試點。2015年被確定為全國3個整省推進(jìn)的試點省份后，在全省20個農(nóng)村綜合改革試點縣整縣推進(jìn)；今年繼續(xù)擴(kuò)大試點覆蓋面，新增65個試點縣(市、區(qū))。
“長期以來，土地承包經(jīng)營權(quán)主要靠合同管理，沒有嚴(yán)格規(guī)范的國家登記。”省農(nóng)委副主任陳衛(wèi)東介紹，不確權(quán)，農(nóng)民權(quán)益得不到充分保障，無法分享發(fā)展成果。在土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行多年后的今天，重新確權(quán)登記頒證，就是要從根本上解決這些問題。
“村里去年4月啟動土地確權(quán)，如今已丈量土地4226畝，比二輪承包多出25%。”廬江縣萬山鎮(zhèn)二十埠村黨支部書記張后勝介紹，嚴(yán)格按國家規(guī)定，多出來的土地仍歸農(nóng)戶。在整個廬江縣，今年年底前將實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。
“確實權(quán)、頒鐵證”各地在試點中嚴(yán)守政策底線，依法規(guī)范操作。目前首批20個試點縣有15個縣基本完成確權(quán)登記結(jié)果公示和農(nóng)戶簽字，頒證準(zhǔn)備基本就緒；其他5個縣也正在加快推進(jìn)，7月底可以全面完成既定任務(wù)。“像小崗村村民一樣，越來越多的農(nóng)民將陸續(xù)領(lǐng)到土地權(quán)證。”省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處處長趙高翔說。
在借鑒首批試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新增的65個試點縣整體進(jìn)度明顯加快。“已普遍進(jìn)入調(diào)查摸底階段，有近50個試點縣完成專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)招標(biāo)。”趙高翔介紹，到2016年底，將全面完成全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
產(chǎn)權(quán)明晰，承包經(jīng)營權(quán)也就有了流轉(zhuǎn)可能，農(nóng)民手中“沉睡”的土地就可以變?yōu)榛畹馁Y產(chǎn)，活力在更高層次上釋放出來，農(nóng)民也將享有土地要素帶來的紅利。“確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。”陳衛(wèi)東說。
壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
——79個村完成改革試點，量化集體資產(chǎn)7億多元；今年新增100個以上試點村，集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全省鋪開促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，需要管好用好集體資產(chǎn)。
宣城市花園村，近2年積累1千多萬元資金，獲得2萬多平方米建設(shè)用地。村里想開展招商引資，但因主體不明，簽合同、辦貸款難以進(jìn)行，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份合作社問題迎刃而解。“不以改革破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無主體的問題，集體資產(chǎn)就不可能投資增值。”村負(fù)責(zé)人說。
村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總體實力不強(qiáng)，在安徽省普遍存在。截至2013年底，全省當(dāng)年無經(jīng)營收益的“空殼村”達(dá)7795個，占總村數(shù)48.7%。“壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須改革產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)農(nóng)村資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場。？”省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站站長李柏霖說。
今年初，在前期4市試點基礎(chǔ)上，安徽省又在其余12個市選取100個以上的村實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全省范圍內(nèi)鋪開。“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，試點農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)。”李柏霖告訴記者，改革著力破解集體資產(chǎn)大幅增加后如何管理、集體收益增多后如何分配、村居結(jié)構(gòu)變化后如何維權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無主體等四大難題。目前，全省完成改革試點的有79個村，量化集體資產(chǎn)7億多元，9萬多名社員成為股東。
今年上半年，省委、省政府出臺扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的政策意見，要求深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，分類搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷完善決策機(jī)制，提高管理水平，增強(qiáng)競爭能力。“改革試點全省鋪開后，正重點圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等6項權(quán)能推進(jìn)。”李柏霖介紹，近期將出臺意見，指導(dǎo)推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革試點。
按規(guī)劃，到2016年，全省城郊村、城中村，美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村將廣泛開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，組建培育社區(qū)股份合作社、現(xiàn)代企業(yè)法人等市場經(jīng)營主體，賦予產(chǎn)權(quán)改革村農(nóng)民股權(quán)，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定分紅、股息等財產(chǎn)性收益，分享集體發(fā)展成果。集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，到2020年村級集體經(jīng)濟(jì)年收益與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入同步增長，美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村所在行政村年集體經(jīng)營性收益達(dá)到10萬元以上，無集體經(jīng)營性收益的村每年減少10%以上。
打造交易服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
——已組建市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場22個，完成產(chǎn)權(quán)交易5589宗；到2016年建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是盤活農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。
今年初，馬鞍山市依托市政府所設(shè)公共資源交易機(jī)構(gòu)，以增設(shè)服務(wù)窗口的形式完成市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的組建，然后自上而下，在各縣設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場。“通過有效整合交易資源，不僅市場組建快，而且可以迅速提高產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化水平。”交易市場負(fù)責(zé)人表示。
如何讓農(nóng)村的土地、山林、水面活起來？安徽省將出路放在搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易平臺上，讓產(chǎn)權(quán)要素流動起來。在合肥市，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等交易品種基礎(chǔ)上，還增加了農(nóng)民閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等，交易服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。
目前，安徽省已組建市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場22個，其中市級4個，縣級18個，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易5589宗，交易金額6.65億元，其中土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易4351宗，交易金額4.78億元。“通過開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，讓市場來對集體資產(chǎn)定價，農(nóng)民拿到了真金白銀，分享發(fā)展紅利。”李柏霖說。
今年4月，省政府辦公廳發(fā)布實施意見，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。意見要求重點在市縣兩級，打造區(qū)域聯(lián)動一體化服務(wù)平臺，交易市場既要發(fā)揮中介基本功能，又要努力發(fā)揮為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。“法律沒有限制的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，均可入市流轉(zhuǎn)交易。”
按規(guī)劃，到2016年，將在合肥市、馬鞍山市、黃山市、蕪湖市等建成區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在20個綜合改革試點縣以及部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地服務(wù)中心、“三資”管理中心等機(jī)構(gòu)，普遍建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，全省基本建成市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。
擴(kuò)權(quán)賦能激活農(nóng)村發(fā)展要素
“沒想到還能從村里領(lǐng)到分紅。”在黃山市最早啟動集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的社屋前村，有村民這樣說。的確，長久以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明，流轉(zhuǎn)不暢，不但不能惠及農(nóng)民，還大量流失貶值。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，改變集體資產(chǎn)名義上“人人有份”、實際上“人人無份”的狀態(tài)，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果。
按規(guī)劃，到2016年，全省城郊村、城中村，美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村將廣泛開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，組建培育社區(qū)股份合作社、現(xiàn)代企業(yè)法人等市場經(jīng)營主體，賦予產(chǎn)權(quán)改革村農(nóng)民股權(quán)，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定分紅、股息等財產(chǎn)性收益，分享集體發(fā)展成果。集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，到2020年村級集體經(jīng)濟(jì)年收益與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入同步增長，美好鄉(xiāng)村建設(shè)中心村所在行政村年集體經(jīng)營性收益達(dá)到10萬元以上，無集體經(jīng)營性收益的村每年減少10%以上。
今年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全省農(nóng)村工作會議也明確今年農(nóng)村改革重點，指出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，確保到明年底基本完成試點任務(wù)；建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合。要牢牢守住改革底線，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，充分考慮農(nóng)民群眾接受程度，不搞硬性攤派，確保改革取得預(yù)期成果。同時注重鼓勵發(fā)揮廣大農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵基層探索實踐，形成“八仙過海”之勢，做活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這篇大文章。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須以擴(kuò)權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心?？傮w來看，安徽省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還處在試點階段，在改革的范圍上還有待于進(jìn)一步拓展，改革的力度還需要進(jìn)一步加大。要按照中央和省委、省政府的部署，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在改革中探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須加強(qiáng)權(quán)利保障，提升產(chǎn)權(quán)改革成效。改革的目的是向農(nóng)民賦權(quán)，為此要強(qiáng)化改革的宏觀指導(dǎo)和政策扶持，制定出臺各項政策文件，建立權(quán)利保護(hù)機(jī)制和交易風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)利糾紛調(diào)解，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。針對目前改革中出現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)組織注冊登記、持續(xù)發(fā)展、運(yùn)營管理機(jī)制等問題，從土地、財政、稅收、金融等層面強(qiáng)化扶持力度，實現(xiàn)“在確權(quán)中賦權(quán)、在賦權(quán)中活權(quán)、在活權(quán)中增利”的良性發(fā)展。
