甘肅省慶陽市寧縣易地扶貧搬遷扶貧攻堅實施方案（2014—2017年）
寧縣農(nóng)業(yè)人口多，是一個農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣，2002年被列為國家扶貧工作重點縣，2012年被列入國家貧困片區(qū)縣，依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、省委《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動意見》和市委市政府《關(guān)于深入推進扶貧攻堅的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)慶陽市基礎(chǔ)設(shè)施扶貧攻堅實施方案的通知》，結(jié)合全縣實際，現(xiàn)制定《寧縣易地扶貧搬遷扶貧攻堅實施方案（2014-2017年）》。
一、全縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀
自2004年易地扶貧搬遷試點工程實施以來，我縣嚴格按照省、市發(fā)改委批準的工程規(guī)模，精心組織，認真實施。移民住宅建設(shè)在遵循移民意愿的同時，按照住宅建設(shè)要求，采用磚混結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工。單戶住宅占地面積控制在0.4畝左右，建筑面積60平方米以上，人均住房面積達到15平方米以上。通過對舊莊基地及撂荒地復(fù)墾、公用地協(xié)調(diào)、土地使用權(quán)置換等多種方式解決移民住宅建設(shè)用地和耕地問題，保證移民人均耕地達到1畝以上。在解決好移民住宅和耕地問題的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)道路、供水、供電、村部及衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施，徹底改善安置區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。自2004年8月開工以來，項目實施進展順利。2004-2007年工程已全部完成建設(shè)任務(wù)，通過市發(fā)改委驗收；2008-2010年試點工程也全部完成了建設(shè)任務(wù)，縣上已自查驗收；2011年工程已完成了全部建設(shè)任務(wù)，正在進行自查驗收；2012、2013年工程已分別完成建設(shè)任務(wù)的95%、50%，后續(xù)工程正在緊張施工之中。目前，已累計開發(fā)土地6962畝，建成人畜飲水及配套工程45處，鋪筑砂石路389公里，擴建校舍3642.2平方米，新建村部衛(wèi)生所14946平方米，建成移民住宅3528套21.2萬平方米，配套完成各安置點住宅區(qū)路面排水工程。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，以解決生存條件惡劣、自然資源貧乏區(qū)域的貧困人口脫貧致富為根本出發(fā)點，遵循“群眾自愿、政府協(xié)調(diào)、講求實效”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安置，注重實效，有計劃、分步驟地進行易地移民安置工程建設(shè)。在妥善安置搬遷貧困移民的基礎(chǔ)上，改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，大力推廣實用技術(shù)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困農(nóng)民脫貧致富奔小康的目標。
（二）基本原則
1、堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一布局、突出重點、先易后難的原則；
2、堅持因地制宜、妥善安置、講求實效的原則；
3、堅持整體搬遷、集中安置的原則；
4、堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則；
5、堅持政策引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則；
6、堅持國家?guī)头鲆龑?dǎo)與移民自力更生相結(jié)合的原則。
三、目標任務(wù)及實施計劃
（一）目標任務(wù)
2014至2017年，通過實施易地扶貧搬遷工程，使全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、93個行政村、154個自然組的5186戶22791名貧困群眾得到搬遷安置，徹底擺脫貧困，逐步走向富裕。（詳見表2）
（二）搬遷對象及遷出、安置方式
1、搬遷對象
2014-2017年計劃搬遷安置貧困群眾5186戶22791人，這些人絕大多數(shù)居住在溝邊、梁峁、山洼等川塬交接地帶和子午嶺林緣區(qū)，由于居住分散，缺水無電，交通條件差，信息閉塞，土地貧瘠，生產(chǎn)方式單一，貧困面較大。
2、遷出方式
采取以自然村為單位整體搬遷、集中安置的方式。
3、安置方式
2014 -2017年易地搬遷規(guī)劃選定的95個安置區(qū)主要是以本村就近安置為主，均位于塬面或村中心地帶。安置區(qū)共有土地面積129251畝，其中耕地為53027畝，人均耕地達到2.0畝以上。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，安置區(qū)域內(nèi)多數(shù)群眾蓋起了新房，大量的窯洞和地坑莊基地全部廢棄，按照批新撂舊的原則，對舊莊基進行復(fù)墾，可復(fù)墾土地18419畝，土地權(quán)屬收歸集體所有，搬遷農(nóng)戶繼續(xù)耕種原來條件較好土地32967畝。搬遷后，遷入農(nóng)戶人均耕地達到2.0畝左右。同時選定的安置點地理位置優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善，經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，安置區(qū)群眾也愿意接受搬遷群眾。
（三）主要建設(shè)內(nèi)容及標準
1、住房建設(shè)
住宅建設(shè)按照“集中連片、合理布局、節(jié)約用地、講求實用”的原則建設(shè)，每戶宅基地占地0.4畝左右，基本保證遷入群眾人均住房面積不小于15平方米，2014-2017年易地扶貧搬遷工程計劃搬遷貧困群眾5186戶，配套建設(shè)磚圍墻、廁所、大門等附屬設(shè)施，總建筑面積518505平方米。
2、舊莊基復(fù)墾
通過對連片廢棄的莊基地進行復(fù)墾，可復(fù)墾土地18419畝，移民繼續(xù)耕種原來較好土地32967畝，移民的耕地達到人均2.0畝左右。
3、供水工程
近幾年來，水利部門已實施了農(nóng)村飲水安全工程，供水水源、管網(wǎng)均已建成，工程設(shè)計的富裕水量，可以滿足安置點移民用水的需求，只需延伸管網(wǎng)、配套建設(shè)部分檢查井、閥門井。項目區(qū)共需鋪設(shè)供水管道348.1千米，保證自來水入戶5186戶。
4、供電工程
依據(jù)《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》（JGJ/T 16-92）,10KV線路導(dǎo)線選用LGJ-35鋼芯鋁絞線，0.4KV線路導(dǎo)線選用LGJ-50鋼芯鋁絞線，30KVA變壓器。95個安置點共架設(shè)10KV農(nóng)電線路72.4km，架設(shè)0.4KV農(nóng)電線路160.1km，安裝30KVA變壓器103臺，戶表工程5186戶。
5、道路建設(shè)
新修四級水泥道路144.1公里，其中：對外連接干道36.1公里，住宅區(qū)區(qū)間道路108公里；新修鄉(xiāng)村四級砂石道路469.1公里。
6、能源建設(shè)
通過項目整合途徑，為搬遷農(nóng)戶安裝太陽能熱水器2517座。
7、公共服務(wù)設(shè)施
新建小廣場14149平方米，文化室1400平方米，村部1768平方米，村衛(wèi)生室1081.6平方米，互助幸福院1800平方米，建設(shè)農(nóng)村環(huán)境整治工程5處。
8、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護
對154個自然村搬遷后的30478畝撂荒地進行整理，栽植刺槐、沙棘、杏子等苗木，保持好遷出區(qū)內(nèi)的水土和植被，達到治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的目的。
9、配套產(chǎn)業(yè)工程
按照經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出特點的發(fā)展思路，在適合發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)的川區(qū)新建日光溫室和塑料大棚331畝；在適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的安置點新建暖棚30697.5平方米，貯草棚9770平方米；在95個安置點調(diào)整種植糧食作物3146畝，種植經(jīng)濟作物4141畝，種植經(jīng)濟林果6076畝，種植中藥材2777畝；對11377名搬遷群眾進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，幫助引導(dǎo)他們尋找脫貧致富的途徑。
（四）投資估算及資金籌措
1、投資估算
按建設(shè)項目分：
（1）住房建設(shè)：新建移民住宅5186套，概算投資62349.2萬元；配套修建磚圍墻227679米，概算投資7285.7萬元。
（2）生產(chǎn)生活設(shè)施：基本農(nóng)田建設(shè)概算投資1126.1萬元；安全飲水工程概算投資1484.6萬元；農(nóng)電線路概算投資1923.4萬元；道路工程概算投資10301萬元；農(nóng)村能源概算投資453.1萬元。
（3）公共服務(wù)設(shè)施：①小廣場概算投資120.3萬元；②文化室概算投資168萬元；③村委會概算212.2萬元；④衛(wèi)生室概算投資129.8萬元；⑤互助幸福院216萬元；⑥農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程125萬元。
（4）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護：①遷出區(qū)環(huán)境恢復(fù)概算投資445.1萬元；②安置區(qū)環(huán)境綠化美化概算投資50.6萬元。
（5）配套產(chǎn)業(yè)：①日光溫室概算投資157萬元；②塑料大棚概算投資139.2萬元；③暖棚概算投資671.4萬元；④貯草棚概算投資185.6萬元；⑤調(diào)整種植結(jié)構(gòu)概算投資276.1萬元；⑥勞動技能培訓(xùn)概算投資279.4萬元。
（6）工程其他費用：①項目管理費1571.1萬元；②勘察設(shè)計費882.5萬元。
（7）預(yù)備費：工程建設(shè)預(yù)備費794.1萬元。
按建設(shè)年度分
2014-2017年易地扶貧搬遷工程概算投資91346.4萬元，其中：2014年度概算投資32353.4萬元；2015年度概算投資19301萬元；2016年度概算投資18928.9萬元；2017年度概算投資20763.1萬元。
2、資金籌措
2014-2017年易地扶貧搬遷工程概算總投資91346.4萬元，資金來源為：爭取國家易地扶貧搬遷資金13674.6萬元，省級財政配套資金4558.2萬元，縣級配套資金3743.3萬元，惠農(nóng)貸款資金25930萬元，群眾自籌資金21166.2萬元；整合資金22274萬元（其中：發(fā)改部門300萬元，扶貧部門212.2萬元，財政部門500萬元，交通部門8711.5萬元，建設(shè)部門5445.3萬元，電力部門1923.4萬元，水利部門1134.6萬元，國土部門1126.1萬元，農(nóng)牧部門1606.3萬元，教育部門288.3萬元，衛(wèi)生部門129.8萬元，民政部門216萬元，環(huán)保部門125萬元，林業(yè)部門555.5萬元）。
四、保障措施
（一）組織保障
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動各項措施落實到位。我縣易地扶貧搬遷工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，縣鄉(xiāng)有關(guān)單位分工負責(zé)、齊抓共管，加大對易地扶貧搬遷的支持力度，積極為易地扶貧搬遷創(chuàng)造良好的環(huán)境，把這項利國利民的工程組織實施到位。
2、嚴格規(guī)劃設(shè)計，精心組織實施。在項目實施過程中，對易地扶貧搬遷項目統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一驗收。同時明確各自的責(zé)任權(quán)利，嚴格項目建設(shè)程序，對因工作失職或指揮調(diào)度不當(dāng)造成工期延長、出現(xiàn)質(zhì)量事故，達不到預(yù)期效益者，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
3、采取“整體遷出”和“集中安置”的方式。在群眾自愿的前提下，堅持政策激勵、自主搬遷。充分發(fā)揮國家易地搬遷資金激勵引導(dǎo)作用，調(diào)動廣大群眾自愿搬遷的積極性，按期保質(zhì)保量完成易地扶貧搬遷。
（二）政策保障
1、移民安置用地 搬遷安置點住宅建設(shè)用地和耕地合理劃撥。調(diào)配土地采取農(nóng)戶承包形式，承包期不得低于30年，并完善土地承包合同手續(xù)。
2、移民住房建設(shè) 移民建房由安置區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。國家易地搬遷資金全部用于住宅建設(shè)，省級財政配套資金75%用于住宅建設(shè)，整合危房改造資金，每戶補助10500元，對建房確有困難的搬遷農(nóng)戶每戶爭取財政政貼息貸款5萬元，保證搬遷移民搬得出、穩(wěn)得住。
3、移民戶口管理 搬遷農(nóng)戶由縣易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一造冊，由縣公安部門統(tǒng)一辦理遷移和注銷手續(xù)，并及時移交遷入地，確保搬遷農(nóng)戶盡快落戶。
（三）資金保障
易地扶貧搬遷試點工程涉及多項工程建設(shè)，國家補助資金不能滿足工程建設(shè)的需要，加之省級配套也很有限，為了更好地把“德政工程”、“民生工程”實施好，讓搬遷群眾真正享受到黨的政策的溫暖?？h易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組對各部門扶貧資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大整合資金力度，多渠道籌措資金，從國土、建設(shè)、交通、水務(wù)、扶貧、農(nóng)牧等渠道籌措資金，捆綁使用資金，發(fā)動群眾自籌資金，建設(shè)自己的家園，確保搬遷農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
（四）監(jiān)督保障
嚴格按照國債資金項目管理辦法進行管理，全面實行項目公示制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。嚴格資金管理，加強工程質(zhì)量檢查驗收工作，建檔立卡，完善項目工程資料。做到技術(shù)和管理人員隨時現(xiàn)場檢查，隨時指導(dǎo)監(jiān)督。在電視廣播等媒體開辟專欄，對易地扶貧搬遷工作進行宣傳報道，爭取社會各界人士的關(guān)心和支持，接受群眾的監(jiān)督。在項目實施區(qū)，組織各種形式的宣傳活動，走村入戶，講政策、談利弊，動員群眾，爭取群眾的支持和監(jiān)督，保證易地扶貧搬遷工作的順利開展。
（五）科技保障
堅持科技引路，抓好技術(shù)培訓(xùn)和科技示范工作，扶持示范戶，培養(yǎng)好致富帶頭人，帶領(lǐng)搬遷農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。依托安置區(qū)資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場，組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效地促進遷入地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，讓搬遷農(nóng)戶通過改變生產(chǎn)經(jīng)營方式治窮致富。
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