《廈門市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》（廈府[2015]255號）于2015年12月31日頒布，本意見自發(fā)布之日起３０日后施行，有效期５年。
一、出臺背景
2011年制定的《廈門市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》（廈府辦[2011]75號）已經(jīng)實(shí)施四年，部分條款內(nèi)容已不適應(yīng)《福建省實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》（省政府令第138號）和我市房屋征收包干辦法規(guī)定的相關(guān)程序和內(nèi)容，亟需進(jìn)行修改完善。按照我市現(xiàn)行房屋征收的有關(guān)規(guī)定，意見充分吸納總結(jié)了軌道交通1號線建設(shè)項(xiàng)目國有土地上房屋征收過程中的具體實(shí)施操作經(jīng)驗(yàn)，以及各區(qū)提出的修改意見和建議。
二、主要依據(jù)
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（國務(wù)院令第５９０號）、《福建省實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法（省政府令第１３８號）和《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善房屋征收包干辦法的意見》（廈府[2015]404號）等其他法律法規(guī)、政策規(guī)定。
三、對象范圍
我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
四、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）進(jìn)一步明確房屋征收實(shí)行各區(qū)政府包干負(fù)責(zé)制。
房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的問題，拓寬了具體征收實(shí)施工作的渠道。同時(shí)規(guī)定征收實(shí)施單位需從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案名錄中產(chǎn)生，且需定期申請年度考核，考核不合格的不可承接新的征收項(xiàng)目，保障了征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。
（二）進(jìn)一步規(guī)范房屋征收程序。
一是明確了征收范圍及公布的程序，以及征收補(bǔ)償方案確定前，區(qū)政府應(yīng)組織對征收范圍內(nèi)權(quán)屬未登記建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
二是明確征收補(bǔ)償方案的論證，征求公眾意見和根據(jù)公眾意見修改情況、征收范圍等應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)和廈門市土地房屋征收信息網(wǎng)公布，同時(shí)補(bǔ)償方案報(bào)市國土房產(chǎn)局備案。
三是明確因舊城區(qū)改建需要征收房屋，過半數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，區(qū)政府應(yīng)組織聽證會。
四是明確作出房屋征收決定前，區(qū)政府出具社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的方式。
五是明確房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的名單、選定辦法、期限等相關(guān)事宜。
六是明確房屋被征收后，區(qū)房屋征收部門辦理土地房屋權(quán)屬注銷登記，并申請辦理安置房權(quán)屬證書登記。
（三）進(jìn)一步明確征收補(bǔ)償問題。
一是明確了被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。但涉及征收企業(yè)經(jīng)營性用房的，確因城市規(guī)劃調(diào)整無法實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，區(qū)房屋征收部門制定征收補(bǔ)償方案時(shí)應(yīng)明確實(shí)行貨幣補(bǔ)償。
二是明確了征收用于出租經(jīng)營的非住宅房屋，應(yīng)當(dāng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，被征收人與承租人（實(shí)際經(jīng)營者）對停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)姆峙溆屑s定的，從其約定。
三是明確了臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按征收公告發(fā)布時(shí)點(diǎn)的同區(qū)域相同房屋用途的市場租金進(jìn)行評估。區(qū)人民政府根據(jù)市場租金評估報(bào)告確定征收項(xiàng)目臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四是明確征收國有土地上私有住宅房屋，被征收房屋及安置房評估涉及土地出讓金扣除標(biāo)準(zhǔn)按我市地價(jià)征收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五是明確任何單位和個人不得在征收范圍內(nèi)實(shí)施以下不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為：新建、擴(kuò)建、改建房屋；改變房屋結(jié)構(gòu)和用途、裝修及增加附屬設(shè)施；房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、分割、析產(chǎn)；工商注冊、稅務(wù)登記；遷入戶口、分戶等。
五、特色亮點(diǎn)
該意見的頒布實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，對維護(hù)公共利益、保障被征收人合法權(quán)益，為我市開展“和諧征遷”創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有十分重要的作用。一是更符合國務(wù)院令第590號和省政府令第138號的規(guī)定；二是與2012年確定的房屋征收包干辦法（廈府[2012]404號）的規(guī)定一致起來；三是更具有可操作性。
六、惠民舉措
（一）征收補(bǔ)償方案確定前，區(qū)人民政府應(yīng)組織對征收范圍內(nèi)權(quán)屬未登記建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，被征收人應(yīng)當(dāng)配合。
（二）被征收人應(yīng)當(dāng)在征收公告發(fā)布之日起５日內(nèi)，通過自行協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)；上述期限內(nèi)協(xié)商不成的，由區(qū)房屋征收部門３日內(nèi)采取搖號或抽簽等隨機(jī)方式選定。參與的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)不得少于３家，并應(yīng)邀請被征收人代表、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)組織代表及公證機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督和公證。
（三）征收用于出租經(jīng)營的非住宅房屋，應(yīng)當(dāng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。被征收人與承租人（實(shí)際經(jīng)營者）對停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)姆峙溆屑s定的，從其約定。
（四）房屋被征收后，區(qū)房屋征收部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申請辦理土地房屋權(quán)屬注銷登記，并為被征收人申請辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的土地房屋權(quán)屬證書登記。
七、辦事指引
（一）各區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作，區(qū)人民政府可根據(jù)征收項(xiàng)目實(shí)際情況委托相關(guān)鎮(zhèn)（街）組織協(xié)調(diào)。
（二）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，論證后的征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)同時(shí)在房屋征收范圍內(nèi)和廈門市土地房屋征收信息網(wǎng)公布，征求公眾意見，征求意見期限不少于３０日。征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布。
（三）區(qū)房屋征收部門擬定的征收補(bǔ)償方案應(yīng)書面征求市土地房屋征收事務(wù)管理中心意見。區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)將確定的征收補(bǔ)償方案報(bào)市國土房產(chǎn)局備案。
（四）因舊城區(qū)改建需要征收房屋，過半數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《福建省實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
（五）作出房屋征收決定前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)部門或者委托專門機(jī)構(gòu)，通過征求人大代表、政協(xié)委員及群眾意見、專家評議和有關(guān)職能部門論證相結(jié)合的方式，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和評估，并出具社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告?！?nbsp;
（六）臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按征收公告發(fā)布時(shí)點(diǎn)的同區(qū)域相同房屋用途的市場租金進(jìn)行評估。區(qū)人民政府根據(jù)市場租金評估報(bào)告確定征收項(xiàng)目臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（七）征收國有土地上私有住宅房屋，被征收房屋及安置房評估涉及土地出讓金扣除標(biāo)準(zhǔn)按我市地價(jià)征收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、新老政策差異
（一）第一條第一款明確房屋征收實(shí)行各區(qū)政府包干負(fù)責(zé)制，與我市于2012年確定的房屋征收包干辦法的規(guī)定一致，原第一條規(guī)定的房屋征收實(shí)行市、區(qū)兩級共同負(fù)責(zé)，以區(qū)為主的原則與房屋征收包干辦法的規(guī)定不一致。第一條第二款明確區(qū)政府可根據(jù)征收項(xiàng)目實(shí)際情況委托相關(guān)鎮(zhèn)（街）組織協(xié)調(diào)。原第二條規(guī)定的房屋征收部門可以委托街道（鎮(zhèn)）承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，與國務(wù)院令第590號和省政府令第138號的規(guī)定相沖突，街道（鎮(zhèn)）不能直接作為征收實(shí)施單位。
（二）第二條明確其他征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案名錄中產(chǎn)生，與省住建廳的規(guī)定一致。原第二條沒有規(guī)定其他征收實(shí)施單位產(chǎn)生的途徑，需要明確。
（三）第三條明確如何確定征收范圍及公布的程序問題。根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于調(diào)整國有土地上房屋征收范圍確定程序的批復(fù)》（廈府[2015]181號）和《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確國有土地上房屋征收范圍組織論證有關(guān)委托工作的通知》（廈府[2015]273號），重新調(diào)整國有土地上房屋征收范圍確定程序。原第三條的規(guī)定與現(xiàn)有規(guī)定相沖突，需要修改。
（四）第四條三款明確區(qū)政府公布征收范圍的方式，不得實(shí)施不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為以及書面暫停辦理方式問題。原第六條規(guī)定不夠具體明確。
（五）第五條第一款明確征收補(bǔ)償方案確定前，區(qū)人民政府應(yīng)組織對征收范圍內(nèi)權(quán)屬未登記建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。原第五條規(guī)定作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)組織有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)權(quán)屬未登記建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。房屋征收部門并沒有該權(quán)力職責(zé)，與上位法的規(guī)定相沖突。第五條第二款明確涉及征收企業(yè)經(jīng)營性用房的，確因城市規(guī)劃調(diào)整無法實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的應(yīng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。與省政府令第138號規(guī)定一致。原第五條沒有此規(guī)定。
（六）第六條第一款明確征收補(bǔ)償方案的論證，征求公眾意見和根據(jù)公眾意見修改情況等應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)和廈門市土地房屋征收信息網(wǎng)公布。原第四條第一款規(guī)定征收補(bǔ)償方案應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)和征收部門門戶網(wǎng)站公布。為了規(guī)范公布途徑載體統(tǒng)一為廈門市土地房屋征收信息網(wǎng)。第六條第二款明確因舊城區(qū)改建需要征收房屋，過半數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，區(qū)政府應(yīng)組織聽證會。原第四條第二款規(guī)定為多數(shù)被征收人。根據(jù)省政府令第138號的規(guī)定，過半數(shù)被征收人認(rèn)為即可。
（七）第七條明確征收補(bǔ)償方案報(bào)市國土房產(chǎn)局備案。原第四條第一款規(guī)定征收補(bǔ)償方案應(yīng)報(bào)市土地房屋征收辦公室，原規(guī)定與上位法不一致，區(qū)征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府而不是市征收部門。
（八）第八條明確作出房屋征收決定前，區(qū)政府出具社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的方式。原第七條規(guī)定沒有明確區(qū)政府出具社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的方式。根據(jù)省政府令第138號第十二條之規(guī)定進(jìn)行具體明確。
（九）第九條明確房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的名單、選定辦法、期限等相關(guān)事宜。原第八條規(guī)定多數(shù)人意見選定評估機(jī)構(gòu)，缺乏法律依據(jù)，需要修改。
（十）第十條明確征收用于出租經(jīng)營的非住宅房屋，應(yīng)當(dāng)給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，被征收人與承租人（實(shí)際經(jīng)營者）對停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)姆峙溆屑s定的，從其約定。屬于新增條款。
（十一）第十一條明確臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按征收公告發(fā)布時(shí)點(diǎn)的同區(qū)域相同房屋用途的市場租金進(jìn)行評估。區(qū)人民政府根據(jù)市場租金評估報(bào)告確定征收項(xiàng)目臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。屬于新增條款。
（十二）第十二條明確征收國有土地上私有住宅房屋，被征收房屋及安置房評估涉及土地出讓金扣除標(biāo)準(zhǔn)按我市地價(jià)征收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于新增條款。
（十三）第十三條明確房屋被征收后，區(qū)房屋征收部門辦理土地房屋權(quán)屬注銷登記，并申請辦理安置房權(quán)屬證書登記。屬于新增條款。
（十四）第十四條賦予市國土房產(chǎn)局解釋權(quán)限。
（十五）第十五條明確意見自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
相關(guān)推薦：廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見的通知
