土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否規(guī)范是關(guān)系到我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛是指農(nóng)戶取得耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)后，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。農(nóng)地流轉(zhuǎn)一頭連著農(nóng)村現(xiàn)代化，一頭連著城鎮(zhèn)化。為了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況，筆者專門對(duì)2013年至2015年間全市法院農(nóng)地流轉(zhuǎn)案件的審理情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的主要特點(diǎn)
三年來(lái)，我市法院共受理一、二審農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛案件907件，結(jié)案880件，結(jié)案率為97%。其中，一審收案721件，結(jié)案697件，結(jié)案率96.67%;二審收案186件，結(jié)案183件，結(jié)案率98.38%。從有關(guān)數(shù)據(jù)分析，此類案件總體呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是收案遞增趨勢(shì)明顯。2013年一、二審收案235件;2014年一、二審收案285件，同比增長(zhǎng)21.3%;2015年一、二審收案387件，同比增長(zhǎng)35.8%。
二是當(dāng)事人之間矛盾激烈。此類糾紛涉及農(nóng)民“命根子”利益，一旦形成糾紛，當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大，互不相讓，案件調(diào)撤率較低。三年共調(diào)撤案件141件，調(diào)撤率為16%，低于三年來(lái)的平均調(diào)撤率13個(gè)百分點(diǎn)。
三是上訴上訪率逐年走高。三年來(lái)在所審結(jié)的案件中，上訴案件186件，上訪案件39件。其中，2013年上訴案件47件，2014年上訴案件62件，2015年上訴案件77件;三年來(lái)上訪案件分別為8件、12件、19件。四是縣區(qū)發(fā)展不平衡。如雙牌法院三年來(lái)審結(jié)的土地流轉(zhuǎn)案件達(dá)289件，江永法院74件，而冷水灘區(qū)法院只有9件，新田縣法院只有7件，其他的縣區(qū)法院一般都是40余件。并且筆者還發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度并不呈正比。
從案件的類型上看，土地流轉(zhuǎn)方式傳統(tǒng)，流轉(zhuǎn)率不高。農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、宅基地使用權(quán)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同糾紛等傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件仍然居多，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押等新型土地流轉(zhuǎn)糾紛案件極少。
主要分為如下幾類：一是發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。有的村委會(huì)擅自變更上屆村委會(huì)簽訂的承包合同或?qū)ν恋刂匦掳l(fā)包，有的在婦女出嫁、離婚或者喪偶后，單方終止合同，剝奪婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權(quán)，擅自發(fā)包土地或干預(yù)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，干預(yù)承包合同的訂立和履行。
二是因承包合同的履行引起的糾紛。如承包人拒不給付承包費(fèi)、承包地被征收后補(bǔ)償款的分配不公、承包人改變土地用途等等。
三是村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。如因轉(zhuǎn)包土地被征收后補(bǔ)償費(fèi)歸屬糾紛、因轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛、因客觀情況發(fā)生重大變化，原先確定的土地流轉(zhuǎn)租金過(guò)低引發(fā)的糾紛。
四是土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意，村委會(huì)把土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外流轉(zhuǎn)。有的農(nóng)戶認(rèn)為租金分配不合理，訴請(qǐng)撤銷村委會(huì)與他人簽訂的出租協(xié)議，要求恢復(fù)土地承包關(guān)系。
五是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而毀約引起的糾紛。土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議，后來(lái)經(jīng)開(kāi)發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，或者是政府政策的優(yōu)惠等方面的原因，土地承包者獲得了較大利益，土地的所有者村集體組織成員因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛以原合同侵犯其集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)為由，強(qiáng)行終止合法有效的合同。
如江永法院審理的原告江永縣桃川鎮(zhèn)上洞村第五村民小組與被告周桂全農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，原告于1994年將村組機(jī)動(dòng)田以招標(biāo)的形式發(fā)包給被告，并約定由被告直接將稻谷上交到糧站抵扣原告的農(nóng)業(yè)稅等各項(xiàng)任務(wù)。2005年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅等任務(wù)后，被告拒絕向原告繼續(xù)上交其承包機(jī)動(dòng)田應(yīng)交的標(biāo)產(chǎn)稻谷。雙方因此產(chǎn)生矛盾糾紛，并訴至法院，原告請(qǐng)求法院判決被告交清承包機(jī)動(dòng)田自2005年后應(yīng)上交的稻谷12550斤折合人民幣10040元。
二、司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題
1、法律適用難。從當(dāng)前的法律規(guī)范看，涉及土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容較多，如民法通則、物權(quán)法、合同法、農(nóng)村土地承包法，還有許多的部門法規(guī)、規(guī)章，各部門缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo)思想和價(jià)值取向，造成法官處理土地流轉(zhuǎn)糾紛中觀點(diǎn)混亂，裁判不統(tǒng)一。加之國(guó)家以及地方政府制定了一些關(guān)于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，按照這些政策的規(guī)定，部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是有政策依據(jù)的，但是國(guó)家法律的制定比國(guó)家政策出臺(tái)的程序更加復(fù)雜，國(guó)家法律滯后于國(guó)家政策。
農(nóng)民根據(jù)國(guó)家政策作出的土地流轉(zhuǎn)行為一旦發(fā)生糾紛訴至法院，由于法院只能以法律、法規(guī)、司法解釋或者參照部門、地方規(guī)章裁判案件，而不能以國(guó)家政策作為裁判的依據(jù)，導(dǎo)致法院在土地政策和法律制度的把握上難以取舍，左右為難。同時(shí)，受黨委政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的影響，法院依法裁判也受到了限制。
如一些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為程序不合法，一些農(nóng)民要求索回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在法律上可以站住腳，如果法院支持農(nóng)民索回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的訴訟請(qǐng)求，當(dāng)?shù)卣畬?duì)法院的意見(jiàn)大，會(huì)涉及一大批此類案件，社會(huì)效果未必好;如果法院駁回農(nóng)民索回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)求，法院自身底氣不足，農(nóng)民也會(huì)上訪鬧事。因此，人民法院在審理此類案件時(shí)很難做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
2、事實(shí)認(rèn)定難。一些案件由于歷史久遠(yuǎn)，舉證不足導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)困難，加之土地部門的登記不規(guī)范，重復(fù)登、漏登等現(xiàn)象存在，使土地權(quán)屬難以認(rèn)定。如江永法院審理的原告桃川鎮(zhèn)三板橋村四、五組與被告毛興雄農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案中，就因?yàn)楸桓婷d雄在1991年時(shí)所承包的土地被政府征收一部分用于修建公路而致使土地全貌發(fā)生較大變化以及該宗土地在過(guò)去登記之中本身就存在著登記不全的瑕疵，從而導(dǎo)致案件的事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)采信相對(duì)一般案件來(lái)講要復(fù)雜很多，給案件審理帶來(lái)困難。
一些案件由于土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)困難。農(nóng)村土地代耕、互換、轉(zhuǎn)包由于一般發(fā)生在親朋之間，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，也因合同文字表達(dá)不清而難以判斷雙方的權(quán)利義務(wù)，或者流轉(zhuǎn)的主體不符合法律規(guī)定，諸如此種有關(guān)流轉(zhuǎn)程序上的不嚴(yán)格所導(dǎo)致的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成訟后舉證難的問(wèn)題，往往雙方都有一批證人，證詞相互矛盾，甚至出現(xiàn)為雙方作證的情形。如江華法院2014年審理的一起土地互換合同糾紛，土地是30年前換的，當(dāng)事雙方是同村親友，所做的證據(jù)都是相互矛盾，事實(shí)很難查明。
3、案件處理難。雖然三年來(lái)我們受理的土地流轉(zhuǎn)案件總數(shù)不多，但是有些案件影響面較廣，案件背后的利益關(guān)系更是復(fù)雜，既涉及政府或投資者的利益，又涉及到土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的利益，往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)論怎樣判，都有可能引發(fā)群眾性糾紛。如江永縣法院受理的桃川鎮(zhèn)下圩村委會(huì)與某外地個(gè)體戶荒山承包合同糾紛案，該案牽涉到下圩村472戶1800余名村民的切身利益，村民強(qiáng)烈要求解除合同，但承包方提出如果不能繼續(xù)履行協(xié)議就要村委會(huì)賠償損失160萬(wàn)元，雙方分歧大且形成了嚴(yán)重的對(duì)抗心理，處理稍有不慎就有可能導(dǎo)致群體性惡性事件的發(fā)生。
還有一種情況是，在政府大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集約化的驅(qū)動(dòng)下，村里的成片土地與承包商簽訂了開(kāi)發(fā)協(xié)議，但是個(gè)別農(nóng)戶主出于眼紅、故意刁難或者重土觀念，不愿發(fā)包，使成片土地?zé)o法集中開(kāi)采，產(chǎn)業(yè)集約化無(wú)法形成而導(dǎo)致糾紛。這種情況下，法院若判決戶主勝訴，則會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，若判決戶主敗訴，在法律上又無(wú)任何依據(jù)，因?yàn)閷?duì)于該塊土地，戶主承包不承包有自主權(quán)。如何處理，人民法院處于兩難境地。
4、調(diào)解協(xié)調(diào)難。有的土地流轉(zhuǎn)糾紛案件由于社會(huì)歷史或政策等多方面的原因，農(nóng)戶往往抱團(tuán)給政府或者法院施壓爭(zhēng)取利益甚至不當(dāng)利益，雙方對(duì)立情緒大，矛盾激烈，不配合調(diào)解和服判息訴，動(dòng)輒上訪，僅從法律的角度難以從根本上化解矛盾。
還有在一些土地流轉(zhuǎn)糾紛案件特別是承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件中，對(duì)一些有資格參與分配而未分配的村民，被告方往往不出庭，抱無(wú)所謂態(tài)度，給案件的調(diào)解和判決增加了難度。加之早些年，一些農(nóng)民覺(jué)得種田劃不來(lái)，存在拋荒現(xiàn)象?，F(xiàn)在，種田有了糧補(bǔ)資金，這些拋荒的農(nóng)民要求收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由此引起糾紛。當(dāng)?shù)卣墙^對(duì)不同意這些拋荒的農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是農(nóng)民失去了土地就一無(wú)所有，在二者的期盼與要求中，人民法院難以協(xié)調(diào)。
5、執(zhí)行難。土地流轉(zhuǎn)后新的經(jīng)營(yíng)人已經(jīng)進(jìn)行了投資，不愿意交出土地履行法院判決;很多土地流轉(zhuǎn)收益已經(jīng)“落袋為安”，村民不愿返還，村集體又沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，造成判決后的執(zhí)行難，加之土地流轉(zhuǎn)糾紛當(dāng)事人雙方一般積怨較深，案件審理當(dāng)中，當(dāng)事人往往因宗族利益、私人恩怨關(guān)系，極易發(fā)生累訴、纏訴、乃至赴省進(jìn)京上訪，甚至群體性的械斗事件，處理不好，法院、法官都要擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致法院執(zhí)行此類案件的意愿不高。
如藍(lán)山縣因有爭(zhēng)執(zhí)還未下發(fā)的林權(quán)證約5萬(wàn)本，這些證件一旦發(fā)放下去，不僅會(huì)大大增多山嶺林地的權(quán)屬確認(rèn)訴訟糾紛，甚至有可能爆發(fā)大規(guī)模的宗族械斗事件。藍(lán)山縣法院對(duì)此采取的是有限立案的內(nèi)部政策，對(duì)矛盾尖銳的土地流轉(zhuǎn)案件往往在訴前做當(dāng)事人的思想工作，或聯(lián)系當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)基層組織共同做矛盾化解工作。
三、相關(guān)的意見(jiàn)和建議
1、搞好土地確權(quán)和完善法律制度相結(jié)合。土地確權(quán)是審理好土地流轉(zhuǎn)糾紛的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。借鑒祁陽(yáng)肖家鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗(yàn)，國(guó)土部門要加快農(nóng)地地籍調(diào)查，建立準(zhǔn)確、完善的土地檔案，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，保證農(nóng)村土地權(quán)屬清晰，四至界限明確，為產(chǎn)權(quán)交易奠定可靠的基礎(chǔ)。特別是要進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包完善工作，抓住做好二輪承包契機(jī)，與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，建立健全土地承包臺(tái)賬。
同時(shí)，要認(rèn)真疏理法律、法規(guī)與政策之間的關(guān)系，統(tǒng)一立法尺度，完善相關(guān)法律規(guī)定，如明確規(guī)定不同土地流轉(zhuǎn)方式的法律責(zé)任，增加一些承擔(dān)法律后果的內(nèi)容，以有效地執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)。對(duì)我國(guó)法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)定有相當(dāng)一部分較為籠統(tǒng)不夠明確具體、可操作性不強(qiáng)的條文，進(jìn)行修改完善，增強(qiáng)執(zhí)法司法的可操作性。如《土地承包法》有的條文只有禁止性規(guī)定，原則性規(guī)定，并沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)和制裁規(guī)定，導(dǎo)致法院審理過(guò)程中很難操作。對(duì)這樣的條款可以明確規(guī)定不同土地流轉(zhuǎn)方式的法律責(zé)任，增加一些承擔(dān)法律后果的內(nèi)容，以增強(qiáng)執(zhí)法司法的可操作性。
2、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序相結(jié)合。首先要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)是涉及農(nóng)民土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的大事。但當(dāng)前，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地農(nóng)業(yè)用途、隨意違反土地流轉(zhuǎn)合同約定，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因此，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理是當(dāng)前形勢(shì)的迫切需要，應(yīng)當(dāng)借鑒祁陽(yáng)縣成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全各級(jí)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立土地流轉(zhuǎn)合同臺(tái)帳和管理制度，監(jiān)管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易行為和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的物權(quán)保護(hù)，從而有效地預(yù)防農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各類糾紛的發(fā)生。
其次要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)戶缺乏法律意識(shí)、市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)是導(dǎo)致糾紛發(fā)生的重要因素，建議建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供政策法律法規(guī)咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息、受理流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂等服務(wù)，從而為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的引導(dǎo)和備案工作，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和法律漏洞及時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行提示，對(duì)已簽訂合同進(jìn)行備案登記，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保在源頭上減少和預(yù)防土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。
3、堅(jiān)持公正司法與能動(dòng)司法相結(jié)合。要加強(qiáng)證據(jù)的審查判斷，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，尊重農(nóng)村的公序良俗，嚴(yán)把證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，依法采信證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)。對(duì)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的土地流轉(zhuǎn)改革舉措，堅(jiān)決提供強(qiáng)有力的司法支持和保障；對(duì)集體土地征用、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份等復(fù)雜、疑難問(wèn)題，受理、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)要慎之又慎，正確理解政策原理和法律精神，統(tǒng)籌兼顧各方利益，公正妥當(dāng)處置；對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的處置，嚴(yán)把立案審查關(guān)，合理引導(dǎo)訴爭(zhēng)各方通過(guò)提請(qǐng)黨委、政府協(xié)調(diào)解決或引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解等方式解決，并及時(shí)向黨委政府報(bào)告糾紛形成和發(fā)展動(dòng)向；對(duì)于行政主導(dǎo)解決的重大案件，如對(duì)出嫁女分配補(bǔ)償款案件、政府主導(dǎo)的大規(guī)模招商承包案件等等，法院可做好法律咨詢，從司法角度謀劃解決思路和方案；在土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處中，建立以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為軸心，以行政處理、仲裁裁決、訴訟判決為保障的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，形成司法調(diào)解權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)相配合的糾紛解決體系，以及時(shí)高效地處理各類土地流轉(zhuǎn)糾紛。
同時(shí)，在中立的原則下，要加強(qiáng)當(dāng)事人的舉證指導(dǎo)，適度強(qiáng)化依職權(quán)取證，盡可能排除證據(jù)之間的矛盾，最大限度地查明案件事實(shí)，維護(hù)合法權(quán)益，增強(qiáng)司法裁判的公信力。
4、加大法律的宣傳與轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念相結(jié)合。要把土地流轉(zhuǎn)政策、法律法規(guī)列入農(nóng)村法制宣傳的重點(diǎn)，采用多種生動(dòng)、有效的形式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法、合同法等法律法規(guī)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，使廣大農(nóng)戶知曉農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)巡回審判，現(xiàn)場(chǎng)審案，通過(guò)身邊的案例，讓相關(guān)農(nóng)戶了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任，使廣大農(nóng)戶增強(qiáng)契約意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，做到依合同辦事、依法律維權(quán)。
同時(shí)，制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，改變農(nóng)民“戀土”觀念，提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)。如建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助;對(duì)通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的種養(yǎng)大戶給予政策傾斜。
