村官一般指大學(xué)生村官，是指應(yīng)屆全日制普通高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他職務(wù)。很多村官就主要負(fù)責(zé)村級電商、村莊信息平臺維護、爭取地方和國家資金等。那么村官冒領(lǐng)村民征地補償款是否構(gòu)成犯罪？
具體案例：
某村的大部分耕地被政府征收，待征地補償款下來以后，進行統(tǒng)計的時候，發(fā)現(xiàn)少了50萬元。檢察機關(guān)介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，原來該村的村主任歐某利用職權(quán)伙同該村副村主任葉某以虛構(gòu)村民身份的方式，先后從征地補償款中，冒名領(lǐng)取了50萬元，用于償還因去澳門賭博所欠下的高利貸。后該案被移送至法院，經(jīng)過法院的審理，歐某和葉某以“貪污罪”被判處有期徒刑5年和6年。對此歐某和葉某均提出上訴，認(rèn)為自己非國家機關(guān)工作人員，只是村干部， 不能適用貪污罪。對此，二人的觀點是否正確？
經(jīng)典解答：
屬于農(nóng)民集體和農(nóng)民個人所有的征地補償款，任何人不得侵犯。在農(nóng)村征地過程中，由于農(nóng)民對征地信息的了解途徑較少，一些村干部利用協(xié)助政府從事征地安置補償工作的機會，利用手中的職權(quán)，采取非法手段，侵吞征地補償款。雖然本案中的兩位被告人不具有國家工作人員身份，但依據(jù)我國《刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，將其二人以“貪污罪” 定性處罰是正確的。
相關(guān)法律：
《刑法》第九十三條：本法所稱國家工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國
有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。
《全國人大常委會關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》
全國人民代表大會常務(wù)委員會討論了村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三條第二教規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，解釋如下：
村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：
（一）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理； （二）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；
（三）國有土地的經(jīng)營和管理；
（四）土地征收、征用補償費用的管理；
（五）代征、代繳稅款；
（六）有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；
（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。
村民委員會等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利， 非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。
現(xiàn)予公告。
《土地管理法實施條例》第二十六條：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。 市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
《國土資源部關(guān)于切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》
五、嚴(yán)厲查處征地中的違法違紀(jì)行為
對群眾信訪反映和檢查發(fā)現(xiàn)的土地未批先用、越權(quán)批地和侵占、截留、挪用征地補償安置費用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處；對涉嫌犯罪的， 有關(guān)國土資源管理部門必須將案件移送司法機關(guān)；對有關(guān)地方未按規(guī)定進行處理的，上級主管部門要責(zé)令限期糾正；對不依法處理并嚴(yán)重失職的，要依法追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。各地要進一步加大對征用土地的執(zhí)法力度，強化國土資源管理部門的執(zhí)法職能，調(diào)動農(nóng)民保護自身權(quán)益的積極性，做到事前防范、事中監(jiān)督與事后查處相結(jié)合，確保《土地管理法》確定的各項征地制度落到實處。
附：大學(xué)生“村官”不是公務(wù)員，大學(xué)生“村官”是村級組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份。大學(xué)生“村官”要進入公務(wù)員隊伍，還必須經(jīng)過公務(wù)員考試。專家指出，當(dāng)前社會上有些人以為當(dāng)上大學(xué)生“村官”就進入了公務(wù)員隊伍，這是一種誤解。但是對于表現(xiàn)優(yōu)秀、聘期考核合格的大學(xué)生“村官”，可以享受公務(wù)員報考的優(yōu)惠政策。
