什么是三農(nóng)問題?“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上,這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題,但三者側(cè)重點(diǎn)不一,必須一體化地考慮以上三個問題。
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼
1.對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼金額穩(wěn)中有升。農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2013年,對種糧農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼額平均比上一年增長7.6%。
2.各調(diào)查縣良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)符合政策要求。在縣級調(diào)查樣本中,2013年,水稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均為15元/畝、小麥為11.66元/畝、玉米為10.41元/畝,大豆為7.87元/畝。
3.農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例控制在銷售價格的30%以內(nèi)。農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2013年獲得農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的農(nóng)戶,獲得的補(bǔ)貼占購機(jī)成本的比例平均為22%。
4.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼額略有提升。農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2013年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼額平均比上一年增長了5%,與價格增長基本保持同步。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入
1.縣級農(nóng)林水事務(wù)預(yù)算支出占財政預(yù)算總支出比例整體有所下降。從99個有效樣本縣的情況看,2013年縣農(nóng)林水事務(wù)預(yù)算支出占全縣財政預(yù)算總支出的比重平均為20.3%,比上年實際支出所占比重下降14個百分點(diǎn)。
2.縣級土地出讓收益、耕地占用稅收入用于農(nóng)業(yè)投入的比重有所提高。3.縣級預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額的比重有所下降。
(三)農(nóng)村社會保障
1.農(nóng)村最低生活保障制度全覆蓋,低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平均有提高。2013年各調(diào)查縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均為2082元/人·年,比上年上漲12.3%;調(diào)查縣低保補(bǔ)助平均水平為1655.57元/人·年,比上年上漲12.6%。
2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn),政府對個人繳費(fèi)補(bǔ)貼較高。在縣級樣本數(shù)據(jù)中,2013年,有93%的調(diào)查縣為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣。從農(nóng)戶數(shù)據(jù)看,有87.4%的農(nóng)戶參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,政府對參加新農(nóng)保個人繳費(fèi)補(bǔ)貼額平均為每人每年77元。
3.各調(diào)查縣新農(nóng)合已普遍覆蓋,政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)符合政策要求。
(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
1.農(nóng)村飲水安全戶數(shù)不到70%。縣級調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2013年,農(nóng)村飲用水安全戶數(shù)占全縣農(nóng)村戶數(shù)比重68.85%。
2.部分地區(qū)建制村仍未通公路??h級調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2013年,調(diào)查縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率平均為97.52%。
3.農(nóng)戶家用電穩(wěn)定性不高。2013年,農(nóng)戶家用電“有時停電,但不頻繁”、“經(jīng)常停電”兩項合計占31%左右比例。
4.危房改造項目資金到位率總體情況良好。2013年,上級財政對樣本中57個危房改造試點(diǎn)縣共投入資金7.4億元,縣均1303萬元,縣均到位資金876萬元,資金到位率為67%。
(五)農(nóng)村扶貧開發(fā)
1.部分地區(qū)整村推進(jìn)項目實施進(jìn)度較慢。39個有效樣本村中,有10個村被列入整村推進(jìn)的貧困試點(diǎn)村;其中,已經(jīng)實施和正在實施的村共有6個,未實施的村有4個。
2.“雨露計劃”進(jìn)展順利。2013年,35個調(diào)查貧困縣開展的貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)(雨露計劃)共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力126191人,培養(yǎng)費(fèi)共計6707.3萬元。
3.農(nóng)戶對參與的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目滿意度高。從農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)看,2013年,在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的農(nóng)戶中,對所獲得項目很滿意的占48.4%,比較滿意和評價一般的各占25.8%。
(六)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
1.各調(diào)查縣農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展迅速。108個有效樣本縣,2013年縣均水利基建完成建設(shè)面積12.6萬畝,縣均田間灌溉渠系改造和排澇設(shè)施控制面積18.4萬畝,縣均大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造面積7.9萬畝,縣均大中型重點(diǎn)小型病險水庫除險加固19處。
2.保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目各項工作進(jìn)展穩(wěn)定。2013年,49個樣本縣有保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目,占樣本縣總數(shù)的35%。保護(hù)性耕作區(qū)工程6140處,縣均146處。保護(hù)性耕作面積占項目縣總耕地面積的比重為19%。
3.測土配方施肥技術(shù)普及工作穩(wěn)定推進(jìn)。2013年,92個有效樣本縣共為762.6萬農(nóng)戶免費(fèi)提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù),縣均8.3萬戶,縣均推廣測土配方施肥技術(shù)85.3萬畝,縣均施用配方肥面積達(dá)53.5萬畝。
(七)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償
1.退耕還林各項補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行穩(wěn)定??h級調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2013年各調(diào)查縣國家生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10.8元,集體生態(tài)公益林每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為12.8元。
2.禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、草蓄平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)與政策規(guī)定一致。牧區(qū)縣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2013年,15個牧區(qū)樣本縣均建立了對草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制,禁牧補(bǔ)貼縣均每畝每年7.8元,草蓄平衡獎勵每畝每年1.5元。
完善“三農(nóng)”政策執(zhí)行機(jī)制的對策建議:
(一)優(yōu)化“三農(nóng)”政策設(shè)計
1.增強(qiáng)政策設(shè)計的科學(xué)性。評價一項政策設(shè)計的好壞,不僅要看政策的收益,還要看政策執(zhí)行的成本;不僅要看政策的當(dāng)前作用,還要看政策的長遠(yuǎn)作用;不僅要看政策對執(zhí)行對象的影響,還要顧及政策的執(zhí)行對整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響乃至對國民經(jīng)濟(jì)的影響。只有充分考慮這些因素,權(quán)衡不同政策設(shè)計的得失利弊,才能保證政策設(shè)計能最大限度地發(fā)揮作用,盡量接近政策設(shè)計的初衷。
2.統(tǒng)籌系統(tǒng)地設(shè)計“三農(nóng)”政策。在現(xiàn)階段,政策設(shè)計上應(yīng)從中央層面對相關(guān)政策進(jìn)行銜接,為地方整合項目預(yù)留接口;從較長一個時期看,隨著行政體制改革的深入和部門職能劃分的明確,要對“三農(nóng)”政策進(jìn)行統(tǒng)籌和系統(tǒng)安排,對分散在各部門的支農(nóng)職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和歸并,以進(jìn)一步提高政策設(shè)計的針對性和執(zhí)行的效率及節(jié)約行政成本。
3.推動政策逐步向普惠性過渡。逐步削減專項轉(zhuǎn)移支付,加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度,并在項目設(shè)定上將很多主觀性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)改變?yōu)榭梢杂蓴?shù)字支撐的客觀性標(biāo)準(zhǔn),并對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的主體給予普惠性支持。
4.優(yōu)化政策制定機(jī)制。制定“三農(nóng)”政策應(yīng)注重吸收基層的實踐經(jīng)驗,傾聽農(nóng)村各階層和相關(guān)主體的期盼和訴求,問計于民,通過自上而下與自下而上相結(jié)合的方式,使得制定的政策更具有針對性。
(二)加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督檢查
1.加強(qiáng)相關(guān)政策信息公開。要加強(qiáng)信息公開,加大政策的宣傳力度,滿足農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層政府、村級組織等涉農(nóng)主體的知情權(quán)。要加強(qiáng)網(wǎng)站等新興媒體的宣傳力度,及時、準(zhǔn)確、全面地宣傳“三農(nóng)”相關(guān)政策。
2.加強(qiáng)相關(guān)政策輿論監(jiān)督。發(fā)揮大眾傳媒“群眾喉舌”、“政府鏡鑒”的作用,表達(dá)民意,推動各項政策落實。輿論報道還要從各地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實踐中挖掘出好的經(jīng)驗和典型,引導(dǎo)輿論監(jiān)督注重社會效益,發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。
(三)加強(qiáng)政策評估和反饋
1.健全政策試點(diǎn)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)支持政策推行以前,應(yīng)開展政策實施試點(diǎn),在全國不同區(qū)域選擇一些具有代表性和典型性的地區(qū),發(fā)揮其先行先試、積累經(jīng)驗的作用。
2.完善事后評估機(jī)制。開展事后評估就是針對政策執(zhí)行績效進(jìn)行全面評價,評估主體可以是中央有關(guān)部門,也可以委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)。
3.優(yōu)化政策反饋機(jī)制。一方面基于評估結(jié)果建立獎勵機(jī)制,對執(zhí)行較好的部門予以表彰,對執(zhí)行不力的部門加以督導(dǎo),起到宣傳先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用;另一方面,要根據(jù)評估中各級、各部門、合作社、龍頭企業(yè)等反映的問題,在政策內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)制等方面加以修改完善。