湖北省關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見
鄂政辦發(fā)〔2015〕97號(hào)
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以惠民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化工作責(zé)任和政策落實(shí)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2015-2017年，全省計(jì)劃改造包括城鎮(zhèn)危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)120萬套左右（其中2016年改造39萬套以上），改造農(nóng)村危房30萬戶。各地棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）貨幣化安置比例原則上不低于50%。加大棚改安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。
二、大力推進(jìn)改造建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施
（一）加大城鎮(zhèn)棚改力度。各地要全面摸清各類棚戶區(qū)住房底數(shù)，認(rèn)真測算棚改安置房建設(shè)、貨幣化安置資金以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)投資，抓緊編制2015－2017年棚改計(jì)劃實(shí)施方案。要把城鎮(zhèn)危房改造納入棚改政策范圍，2017年底前完成城鎮(zhèn)D級(jí)危樓改造，徹底消除安全隱患。要將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村及城邊村納入改造范圍，統(tǒng)籌安排。加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，拆改結(jié)合，按照綠色環(huán)保理念，將房屋維修改造、環(huán)境綜合整治、配套設(shè)施完善和建筑節(jié)能有機(jī)結(jié)合，改善人居環(huán)境。將分散在棚戶區(qū)范圍內(nèi)的零星商業(yè)用房、舊廠房和企事業(yè)單位辦公用房等，一并納入棚改政策支持范圍，促進(jìn)棚改順利推進(jìn)。城鎮(zhèn)棚改范圍逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)、四化同步鎮(zhèn)和有條件的建制鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地要把城鎮(zhèn)棚改計(jì)劃放在城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，綜合運(yùn)用國家對(duì)海綿城市、城市綜合管廊建設(shè)的投資政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、互相協(xié)調(diào)、綜合配套。要抓緊編制城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，計(jì)劃項(xiàng)目要與道路和公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車（庫）場、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合，同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。對(duì)2014年底前開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行排查，對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目列出清單，納入本地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并明確各年度建設(shè)任務(wù)。
（三）全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造。各地要科學(xué)制定農(nóng)村危房改造實(shí)施方案。堅(jiān)持公平、公開、公正，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)做到改造一戶、核銷一戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算，由縣級(jí)財(cái)政通過“一卡通”直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶相結(jié)合、各方支持與農(nóng)戶自身奮斗相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困戶的危房改造。完善農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，滿足國家農(nóng)村危房改造建設(shè)和抗震安全基本要求，防止改成新的危房，確保新建住房選址科學(xué)、居住安全，符合新農(nóng)村建設(shè)的要求。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居保護(hù)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施修繕和改造，注重體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，保持田園和傳統(tǒng)特色。
（四）加快改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法合規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等工作，保障棚改居民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。簡化程序，建立棚改項(xiàng)目行政審批快速通道，對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，并聯(lián)審批，提高效率。建立棚改項(xiàng)目臺(tái)賬，即時(shí)跟蹤管理，加快工程進(jìn)度。全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任終身制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。
三、推進(jìn)棚改貨幣化安置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
（一）積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品房庫存量大、消化周期長的市（州）和縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例，且原則上不再新建公租房，應(yīng)立足市場，通過市場購買、長期租賃等方式籌集房源。存量商品房源不能滿足安置需求時(shí)，貨幣化安置可向開發(fā)企業(yè)訂購安置房。各地要制訂和完善具體實(shí)施辦法或操作細(xì)則，規(guī)范運(yùn)作程序，健全征收房屋補(bǔ)償市場評(píng)估機(jī)制，細(xì)化評(píng)估流程，貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)市場價(jià)格。
（二）加大政策支持力度。省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)棚改貨幣化安置給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦法由省財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門制定。對(duì)農(nóng)村危房改造按照不低于國家補(bǔ)助資金的30%落實(shí)省級(jí)配套資金，納入財(cái)政預(yù)算予以保障，地方政府也要統(tǒng)籌資金保證需要。各地對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂棚改征收協(xié)議的棚戶區(qū)居民可給予一定比例的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)選擇貨幣化安置居民購置普通商品住房，購房成交價(jià)格不超過貨幣補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)新購房屋免征契稅。選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，對(duì)新?lián)Q房屋免征契稅。購房成交價(jià)格超過貨幣補(bǔ)償或需繳納房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)的，對(duì)購買家庭唯一普通商品住房的，差價(jià)部分減半征收契稅。對(duì)購買家庭第二套及以上普通商品住房的，差價(jià)部分征收契稅后，可由當(dāng)?shù)卣匆欢ū壤龑?duì)居民給予購房補(bǔ)貼。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)），對(duì)棚改項(xiàng)目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅和個(gè)人所得稅等進(jìn)行減免。
（三）優(yōu)化用地供應(yīng)。整體購買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于棚改安置房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房，允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)。將尚未開工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件用于棚改安置房的，應(yīng)依法重新核定相應(yīng)的土地價(jià)款、更改土地出讓合同。對(duì)購買在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，明確土地分?jǐn)偂⒌貎r(jià)款核算等事項(xiàng)。對(duì)商品房庫存消化周期超過36個(gè)月的地方，要嚴(yán)控住宅用地供應(yīng)直至?xí)和Ｓ玫赜?jì)劃。
四、積極創(chuàng)新融資模式，穩(wěn)步推進(jìn)市場化運(yùn)作
（一）推動(dòng)政府購買棚改服務(wù)。將城鎮(zhèn)棚改列入政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容，積極推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)。政府購買棚改服務(wù)范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)盡快制訂政府購買棚改服務(wù)辦法并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。要統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，按照政府與實(shí)施主體簽訂的購買棚改服務(wù)協(xié)議和項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)支付資金。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市（州）、縣（市、區(qū)），可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。
（二）支持構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺(tái)公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。鼓勵(lì)省長江投資集團(tuán)公司和省屬大型國有企業(yè)及央企與地方企業(yè)共同作為實(shí)施主體，參與政府購買棚改服務(wù)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會(huì)資本合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。
（三）爭取開發(fā)性金融支持。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施主體，要加強(qiáng)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作，依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會(huì)資本合作合同進(jìn)行市場化融資。各地在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極爭取開發(fā)銀行通過專項(xiàng)過橋貸款對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供過渡性資金安排。爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點(diǎn)加大城中村改造、墾區(qū)危舊房改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。爭取商業(yè)銀行對(duì)符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。對(duì)棚改貨幣化安置比例高的地方，金融機(jī)構(gòu)要加大貸款支持力度。對(duì)各地納入融資計(jì)劃的棚改和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可將可行性研究報(bào)告批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)、規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見等四項(xiàng)審批手續(xù)作為項(xiàng)目開工和貸款發(fā)放條件。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)主體責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要抓好組織實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。強(qiáng)化棚改“三率”（開工率、基本建成率和分配入住率）考核，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)部門配合。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要督促指導(dǎo)各地編制和落實(shí)三年計(jì)劃及相關(guān)實(shí)施方案，并指導(dǎo)各地開展工作。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要加大爭取中央資金支持力度。省國土資源廳負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目用地供應(yīng)。省金融辦要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行加大信貸支持力度。各地要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)分析工作形勢，協(xié)調(diào)解決存在的問題，研究部署工作。相關(guān)部門要履職盡責(zé)，相互配合，形成合力。
（三）強(qiáng)化跟蹤督查。省政府定期對(duì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)進(jìn)展情況。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及相關(guān)部門要加大督辦和指導(dǎo)力度。各地要建立健全督查督辦制度，完善工作月報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大考核和問責(zé)力度，對(duì)工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人要予以通報(bào)批評(píng)，并限時(shí)整改，必要時(shí)啟動(dòng)行政問責(zé)機(jī)制嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
2015年12月31日
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