2016陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知
陜政函〔2016〕15號(hào)
各市、區(qū)、縣人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）和中央城市工作會(huì)議精神，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確“十三五”目標(biāo)任務(wù)。完善符合省情的基本住房保障制度，構(gòu)建以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。繼續(xù)實(shí)施以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，逐步擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍，改造各類棚戶區(qū)50萬戶以上，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施；住房保障采取實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉的方式，以貨幣補(bǔ)貼為主；適量建設(shè)公共租賃住房，充分利用社會(huì)存量住房，保障面保持在23%。到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、城市危房和農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)。
二、抓緊編制三個(gè)“三年計(jì)劃”。加快編制2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，明確改造目標(biāo)、推進(jìn)措施、完成時(shí)間等，將城中村、城邊村、城郊村，以及城市危房改造、舊住宅小區(qū)綜合整治納入棚改計(jì)劃。盡快編制2015-2017年棚改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，同步確定棚改安置住房小區(qū)、公共租賃住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及與之直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓緊編制2015-2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確現(xiàn)有農(nóng)村貧困危房戶數(shù)，制定年度計(jì)劃、資金安排和政策措施。各設(shè)區(qū)市、韓城市，楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)要在2016年1月底前將三個(gè)“三年計(jì)劃”上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
三、強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理。加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，提升審批效率，明確辦結(jié)時(shí)限，確保年度棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在上一年度末準(zhǔn)備就緒。按照“強(qiáng)規(guī)范、擴(kuò)綠地、增設(shè)施、優(yōu)功能”要求，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造規(guī)劃管控，對(duì)于突破總體規(guī)劃確定的用地性質(zhì)、范圍、建設(shè)強(qiáng)度，以及棚戶區(qū)改造綠化和廣場建設(shè)低于30%的項(xiàng)目，不得納入棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃。
四、多渠道籌集房源。打通保障性安居工程與存量商品房通道，支持各地通過購買和長期租賃方式，把適合或經(jīng)改造符合公共租賃住房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房房源，配租給保障對(duì)象。加大公共租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放力度，支持保障對(duì)象通過租賃市場解決住房問題。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，制定并公布本地實(shí)施棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策措施，歸集房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的存量商品房，建立棚戶區(qū)改造安置房房源庫，確保棚戶區(qū)改造貨幣化安置率不低于50%。
五、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地要對(duì)2008-2015年開工的公共租賃住房（含廉租住房）小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行排查，列出配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項(xiàng)目清單，制定年度實(shí)施計(jì)劃，在將建設(shè)所需資金納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，中省補(bǔ)助資金將予以重點(diǎn)支持，確保2020年前全部配套到位。對(duì)納入2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃的配套設(shè)施，要與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。
六、加快公共租賃住房分配入住。將在本地就業(yè)的非戶籍人口納入公共租賃住房保障范圍。進(jìn)一步拓寬申請(qǐng)渠道，實(shí)行常態(tài)化受理，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)審核、三次公示”制度，實(shí)施預(yù)分配等措施，確保在項(xiàng)目竣工前6個(gè)月編制完成配租配售方案，竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)完成分配入住，使保障對(duì)象早日入住新房。到2016年底，力爭使2013年底前開工的公共租賃租房入住率達(dá)到90%以上，以后年度照此類推。
七、加強(qiáng)后續(xù)管理。深入推進(jìn)公共租賃住房與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)商品房并軌，實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)的房源套數(shù)要控制在本地區(qū)房源總套數(shù)的40%以內(nèi)。繼續(xù)推進(jìn)“和諧社區(qū)·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭2017年使全省50%以上的小區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，2020年全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)公共租賃住房資產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)管理，完善臺(tái)賬管理制度，積極探索“資產(chǎn)”變“資本”的路徑，確保國有資產(chǎn)完整、使用安全。
八、多渠道創(chuàng)新融資體制機(jī)制。積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)，高度重視和大力推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)。市、縣（區(qū)）政府要制定具體實(shí)施辦法，將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。國家開發(fā)銀行陜西省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行要加大對(duì)棚改項(xiàng)目信貸支持力度，進(jìn)一步簡化申報(bào)條件，優(yōu)化審批流程，提高審核效率；對(duì)商品房庫存量大、消化周期長的市、縣（區(qū)），要從嚴(yán)制控新建棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目的貸款支持。
九、規(guī)范實(shí)施農(nóng)村危房改造。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的程序，健全三級(jí)公示制度。足額安排市、縣（區(qū)）配套資金，并納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金由縣（區(qū)）財(cái)政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。堅(jiān)持一戶一檔，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。優(yōu)先實(shí)施8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)?？h（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和風(fēng)貌管理要求，指導(dǎo)到戶。
十、強(qiáng)化工作落實(shí)。市、縣（區(qū)）政府是棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，親自指導(dǎo)落實(shí)，親自督促檢查，要把工作責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳等部門，督促指導(dǎo)各地盡快將計(jì)劃落實(shí)到項(xiàng)目，定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行督查，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、態(tài)度不積極、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市、縣（區(qū)）進(jìn)行約談，限期整改。
陜西省人民政府
2016年1月9日
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