陜政函〔2016〕16號
各市、區(qū)、縣人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)精神，推進政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作，提出以下實施意見。
一、明確購買服務(wù)主體。政府實施購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)是各市、縣（區(qū)）人民政府授權(quán)的主管部門。
二、確定承接主體資格。承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下基本條件：
1.具有獨立承擔民事責任的能力。
2.具備提供棚戶區(qū)改造服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。
3.具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。
4.在參與政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)、依法取得相關(guān)資質(zhì)并持續(xù)符合資質(zhì)認定條件，具有良好的社會和商業(yè)信譽。
5.具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。
6.具備與政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)標的相匹配的資產(chǎn)規(guī)?；蛉谫Y能力。
7.法律、法規(guī)規(guī)定以及政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目要求的其他條件，具體細則由各市、縣（區(qū)）人民政府制定。
三、科學界定購買內(nèi)容。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當承擔的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房及其基礎(chǔ)設(shè)施。
四、規(guī)范購買操作程序。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，應(yīng)當遵循以下程序：
1.編制購買計劃。購買主體應(yīng)根據(jù)同級黨委、政府工作部署和部門預(yù)算安排，結(jié)合本級政府購買服務(wù)指導性目錄，編制年度購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目計劃，明確計劃購買的服務(wù)項目、內(nèi)容、標準和相關(guān)要求，與部門預(yù)算一并報同級財政部門審核。
2.公示購買信息。政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目計劃經(jīng)同級財政部門審核同意后，購買主體應(yīng)按照政府采購有關(guān)程序及時向社會公開購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標準和目標要求等信息。
3.確定購買方式。購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。
4.簽訂購買合同。承接主體和購買方式確定后，購買主體應(yīng)及時與承接主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限、資金支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責任等內(nèi)容。并將購買合同等相關(guān)材料報同級財政部門備案。
5.合同驗收結(jié)算。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體按照購買合同規(guī)定的標準，及時組織對合同履行情況進行檢查驗收，驗收合格的，購買主體應(yīng)將驗收材料報送同級財政部門，財政部門按照采購資金管理相關(guān)支付流程，通過國庫集中支付程序支付，并將執(zhí)行情況納入部門預(yù)算考核。
五、切實加強資金管理。各市、縣（區(qū)）人民政府要將棚戶區(qū)改造政府應(yīng)承擔的資金納入同級財政年度預(yù)算，年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的，在年度政府債務(wù)限額內(nèi)通過省政府代發(fā)地方政府債券予以解決。財政部門要及時跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造房屋征收安置方案具體實施和進展情況、棚戶區(qū)改造安置住房籌集進展情況等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)項目進展撥付資金，嚴格資金監(jiān)管，確保資金使用效益。
六、健全績效管理機制。各市、縣(區(qū))人民政府要加強政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的績效管理，推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
七、加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。各市、縣（區(qū)）人民政府要把政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當?shù)貙嶋H，按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，制定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)國家棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并結(jié)合棚戶區(qū)改造項目情況，將待改造條件成熟且資金短缺的棚戶區(qū)改造項目，列入預(yù)備納入購買服務(wù)項目清單，并及時發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目的相關(guān)信息，組織社會力量參與承接等工作。全省各級財政部門要根據(jù)同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門所提供的項目清單，經(jīng)審核后納入政府購買服務(wù)指導性目錄，并推動人大審議同意采購資金納入預(yù)算支出及中期財政規(guī)劃，做好資金預(yù)算安排。國家開發(fā)銀行陜西省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行要協(xié)助地方政府做好棚戶區(qū)改造融資規(guī)劃和年度計劃，對申請棚戶區(qū)改造貸款的項目進行調(diào)查和評審，與承接主體簽訂棚戶區(qū)改造項目借款合同，提供綜合金融服務(wù)。
陜西省人民政府
2016年1月9日
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