各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國(guó)土資源局、地方稅務(wù)局、財(cái)政局、人民銀行中心支行：
為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，經(jīng)省政府同意，省國(guó)土資源廳、省地方稅務(wù)局、省財(cái)政廳和人民銀行武漢分行聯(lián)合制定了《湖北省土地閑置費(fèi)征收管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
湖北省國(guó)土資源廳 湖北省地方稅務(wù)局
湖北省財(cái)政廳 中國(guó)人民銀行武漢分行
2015年2月26日
湖北省土地閑置費(fèi)征收管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范土地閑置費(fèi)征收管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）、《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕24號(hào)）及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)土地閑置費(fèi)的征收管理。
第三條 本辦法所稱土地閑置費(fèi)是指向依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)但未按規(guī)定動(dòng)工建設(shè)滿一年未滿兩年而造成土地閑置的單位或個(gè)人征收的費(fèi)用，征收標(biāo)準(zhǔn)為土地價(jià)款的百分之二十。閑置土地的使用權(quán)人是土地閑置費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)人。
第四條 國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)征收對(duì)象的認(rèn)定和土地閑置費(fèi)的核定工作。地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)土資源部門核定的金額按時(shí)足額代征土地閑置費(fèi)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)的資金管理。人民銀行負(fù)責(zé)土地閑置費(fèi)的入庫監(jiān)管。
第五條 各級(jí)國(guó)土資源部門、地方稅務(wù)部門、財(cái)政部門和人民銀行應(yīng)當(dāng)建立土地閑置費(fèi)核定、征繳文書的送達(dá)、土地閑置費(fèi)的繳納、土地閑置費(fèi)的管理和工作聯(lián)系制度。國(guó)土資源部門按季組織召開聯(lián)席會(huì)議，確保土地閑置費(fèi)的核定征繳信息暢通。
第二章 土地閑置費(fèi)征收對(duì)象的調(diào)查認(rèn)定
第六條 土地閑置費(fèi)征收對(duì)象是指超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未滿兩年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人。
第七條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，土地閑置費(fèi)征收對(duì)象應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源部門提出申請(qǐng)，提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，可不繳納土地閑置費(fèi)。
（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；
（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
（三）因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；
（六）因法院裁定引起土地使用權(quán)變更而無法動(dòng)工開發(fā)的；
（七）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的，依照前款規(guī)定辦理。
第八條 國(guó)有建設(shè)用地未按規(guī)定動(dòng)工開發(fā)滿一年未滿兩年的，且不屬于第七條所述情形的，由市、縣國(guó)土資源部門擬定處置方案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》。
市、縣國(guó)土資源部門在作出征繳土地閑置費(fèi)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。
第九條 《征繳土地閑置費(fèi)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）決定的種類和依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；
（七）其他需要說明的事項(xiàng)。
第十條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)。對(duì)于無法聯(lián)系到國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的，市、縣國(guó)土資源部門在本地主要媒體或政府門戶網(wǎng)站予以公告，自公告之日起60日后視為送達(dá)。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十一條 土地閑置費(fèi)征收對(duì)象的調(diào)查、認(rèn)定及未按規(guī)定動(dòng)工開發(fā)滿兩年的閑置土地處理工作，按照《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第三章 土地閑置費(fèi)的核定
第十二條 土地閑置費(fèi)一次性繳納，征繳基數(shù)按以下方式確定：
（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的用地，以原成交價(jià)款作為土地閑置費(fèi)征繳基數(shù)；
（二）以協(xié)議出讓方式取得的用地，以原協(xié)議出讓價(jià)格作為土地閑置費(fèi)征繳基數(shù)；
（三）以劃撥方式取得的用地，如劃撥決定書中的劃撥價(jià)款是經(jīng)過評(píng)估確定的，以原劃撥價(jià)款作為征繳基數(shù)；如原劃撥決定書中未明確劃撥價(jià)款或零價(jià)款，則以劃撥時(shí)點(diǎn)評(píng)估的劃撥用地市場(chǎng)價(jià)格作為土地閑置費(fèi)征繳基數(shù)；
（四）其他情形用地以用地批準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)評(píng)估的最高出讓年限的出讓用地市場(chǎng)價(jià)格作為土地閑置費(fèi)征繳基數(shù)。
第四章 土地閑置費(fèi)的信息傳遞
第十三條 市、縣國(guó)土資源部門在完成土地閑置調(diào)查認(rèn)定后，制作《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，并將土地閑置費(fèi)核定信息傳遞給地方稅務(wù)部門。地方稅務(wù)部門依據(jù)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》負(fù)責(zé)征繳土地閑置費(fèi)。
第十四條 市、縣地方稅務(wù)部門應(yīng)將收到的分戶核定信息按稅收管轄權(quán)和屬地分區(qū)域管轄的原則進(jìn)行分解，逐級(jí)分解傳遞至各主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)指定專人做好內(nèi)部之間文書資料的傳遞簽收程序，并健全明細(xì)臺(tái)賬。
第十五條 各級(jí)國(guó)土資源部門、地方稅務(wù)部門、財(cái)政部門、人民銀行共同建立土地閑置費(fèi)的定期對(duì)帳制度。
第十六條 國(guó)土資源部門和地方稅務(wù)部門要定期（半年）將土地閑置費(fèi)征收情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w或政府門戶網(wǎng)站予以公告，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
第五章 土地閑置費(fèi)的征收
第十七條 繳費(fèi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自接到《征繳土地閑置費(fèi)決定書》之日起30日內(nèi)，按要求向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納土地閑置費(fèi)。
第十八條 繳費(fèi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在首次申報(bào)繳納土地閑置費(fèi)時(shí)主動(dòng)向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理繳費(fèi)登記。按簡(jiǎn)便易行原則，實(shí)行只登記、不辦證。繳費(fèi)義務(wù)人屬納稅人的以稅務(wù)登記證號(hào)碼作為登記號(hào)，不屬納稅人的以技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)放的機(jī)構(gòu)代碼為繳費(fèi)登記號(hào)。
第十九條 地方稅務(wù)部門征收土地閑置費(fèi)以國(guó)土資源部門傳遞的《征繳土地閑置費(fèi)決定書》中核定的數(shù)額作為征收依據(jù)。
第二十條 繳費(fèi)義務(wù)人未按照規(guī)定期限繳納土地閑置費(fèi)的，由負(fù)責(zé)征收的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)向繳費(fèi)義務(wù)人下達(dá)《限期繳納土地閑置費(fèi)通知書》，責(zé)令繳費(fèi)義務(wù)人限期繳納土地閑置費(fèi)。
第二十一條 繳費(fèi)義務(wù)人必須到指定的銀行辦理國(guó)庫經(jīng)收土地閑置費(fèi)現(xiàn)金收訖業(yè)務(wù)。
第二十二條 繳入國(guó)庫的土地閑置費(fèi)統(tǒng)一使用“土地閑置費(fèi)收入”科目，科目代碼為“103043205”。繳款書“征收機(jī)關(guān)”欄填寫“地稅”，“預(yù)算級(jí)次”欄按照規(guī)定的收入級(jí)次規(guī)范填寫，“收款國(guó)庫”欄填寫當(dāng)?shù)貙?shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫名稱。
第二十三條 各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被指定銀行或繳費(fèi)義務(wù)人開戶行于當(dāng)日或次日未及時(shí)將土地閑置費(fèi)劃入當(dāng)?shù)貒?guó)庫，延壓土地閑置費(fèi)的，應(yīng)提請(qǐng)同級(jí)人民銀行監(jiān)督其解繳入庫。人民銀行對(duì)進(jìn)入國(guó)庫的資金要及時(shí)進(jìn)行清理核算。
第二十四條 土地閑置費(fèi)的征收、入庫管理，比照地方稅務(wù)部門現(xiàn)行的稅費(fèi)征收、入庫管理制度執(zhí)行。
第二十五條 主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)土地閑置費(fèi)繳納情況開展定期或不定期的檢查，地方稅務(wù)稽查部門在年度稅費(fèi)檢查中要依法檢查土地閑置費(fèi)的征繳情況，并將檢查結(jié)果反映到處理決定書中。
第二十六條 土地閑置費(fèi)的費(fèi)源管理實(shí)行稅式管理，將其納入到稅收管理員制度和費(fèi)源管理制度中。
第二十七條 土地閑置費(fèi)征收各環(huán)節(jié)執(zhí)法文書使用省國(guó)土資源廳、省地方稅務(wù)局制定統(tǒng)一的文書。
第二十八條 土地閑置費(fèi)征管質(zhì)量實(shí)行兩項(xiàng)指標(biāo)考核。具體考核項(xiàng)目指標(biāo)為：注冊(cè)登記率為100%；征繳入庫率為95%以上。
第六章 土地閑置費(fèi)的管理
第二十九條 土地閑置費(fèi)屬政府非稅收入，征收的土地閑置費(fèi)按規(guī)定的預(yù)算級(jí)次全額繳入國(guó)庫。
第三十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地閑置費(fèi)收入使用的管理和監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第三十一條 繳費(fèi)義務(wù)人收到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的《限期繳納土地閑置費(fèi)通知書》，逾期仍未繳納土地閑置費(fèi)的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)于10日內(nèi)制作《移送函》，連同《征繳土地閑置費(fèi)決定書》、《限期繳納土地閑置費(fèi)通知書》一并移交給國(guó)土資源部門，由國(guó)土資源部門提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條 國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)核定而未核定或者少核定土地閑置費(fèi)的，上級(jí)國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)后有權(quán)責(zé)令其限期改正。
地方稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)同級(jí)國(guó)土資源部門少核或多核土地閑置費(fèi)的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)地方稅務(wù)部門和本級(jí)人民政府報(bào)告。
第三十三條 地方稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收土地閑置費(fèi)的，上級(jí)地方稅務(wù)部門有權(quán)責(zé)令其限期改正。
國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)同級(jí)稅務(wù)部門未按時(shí)足額征收土地閑置費(fèi)的，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)國(guó)土資源部門和本級(jí)人民政府報(bào)告。
第三十四條 國(guó)土資源部門、地方稅務(wù)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳土地閑置費(fèi)的；
（二）應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收土地閑置費(fèi)的；
（三）違反規(guī)定不及時(shí)、不如實(shí)核定土地閑置費(fèi)的；
（四）濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的；
（五）坐支、截留或拒不上繳土地閑置費(fèi)的；
（六）不按照本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法所稱“以上”、“以下”、“日內(nèi)”均含本數(shù)。
第三十六條 本辦法所規(guī)定期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日。
第三十七條 國(guó)土資源部門和地方稅務(wù)部門核定、征收土地閑置費(fèi)所需工作經(jīng)費(fèi)，按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制，納入同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第三十八條 本辦法由省國(guó)土資源廳、省地方稅務(wù)局、省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行武漢分行負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2015年4月1日起執(zhí)行，有效期2年。
