浙江省人民政府辦公廳
關(guān)于加強土地出讓管理工作的通知
浙政辦發(fā)[2015]130 號
統(tǒng)一編號：ZJSP01-2015-0079
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為維護公平公正的土地市場秩序，促進土地節(jié)約集約利用和土地市場平穩(wěn)健康運行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令 39 號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)浙江省政府同意，現(xiàn)就加強土地出讓管理工作通知如下：
一、健全土地出讓決策機制
（一）加強土地出讓計劃管理。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、結(jié)構(gòu)合理、供需平衡”的原則，科學制訂、及時公布年度建設用地出讓計劃，并嚴格按計劃執(zhí)行，做到土地出讓規(guī)模適度、有序推進，防止出現(xiàn)閑置土地、低效土地。
（二）完善土地出讓決策程序。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全由政府牽頭，財政、規(guī)劃、國土資源等部門參與的土地出讓協(xié)調(diào)決策機制，協(xié)調(diào)解決土地出讓和國有土地資產(chǎn)處置中的有關(guān)問題；涉及重大事項要及時向同級黨委報告。各級政府要按照“專業(yè)評估、集體研究、依法決策、結(jié)果公示”的要求，依法履行土
地出讓管理職責，決策過程做到公開透明、有案可查、永久追溯。
（三）健全土地出讓定價程序。土地出讓起拍（始）價及底價，必須嚴格按照國土資源部《國有建設用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范（試行）》的要求進行評估，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策和土地市場運行情況，經(jīng)各市、縣（市、區(qū)）土地出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體研究確定。對估價結(jié)果的采用情況及其理由，要納入集體決策的記錄文件，存檔備查。
二、切實落實土地出讓公告審查制度
（一）加強土地出讓公告動態(tài)監(jiān)測預警。各地發(fā)布的土地出讓公告內(nèi)容要符合國家和省有關(guān)供地政策、用地標準、工業(yè)用地最低價標準等規(guī)定，公告使用的文本格式要規(guī)范，在不同媒體發(fā)布的內(nèi)容要一致。嚴格實行宗地出讓，土地用途應明確到《土地利用現(xiàn)狀分類標準》（GB/T21010-2007）二級地類，涉及兩種以上土地類型的，應明確各自建筑面積或比例。完善土地出讓違規(guī)預警系統(tǒng)，設置剛性約束條件，對土地出讓公告中違規(guī)設定條件的，限制上報和發(fā)布。市、縣（市、區(qū)）政府要對本轄區(qū)內(nèi)土地出讓公告的合法性、真實性、準確性負責，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。各級國土資源行政主管部門要加強對各類土地出讓公告的監(jiān)測監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)公告內(nèi)容違法違規(guī)的，要及時責令撤銷公告，限期糾正。
（二）禁止違規(guī)設定競買條件。各地在出讓土地時，不得違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中為特定競買人設定以下前
置條件：
1.要求競買人必須具備已建成項目達到一定數(shù)量的營業(yè)額、納稅額、產(chǎn)值等經(jīng)營業(yè)績；
2.要求競買人必須具備已建成項目達到特定規(guī)?；驑藴实臓I業(yè)規(guī)模（面積）、建筑規(guī)模、建筑高度等建筑業(yè)績；
3.要求競買人必須在行業(yè)協(xié)會、媒體公布的行業(yè)排名中達到名次，或提供特定品牌、特定企業(yè)愿意入駐的意向書（承諾書）等相關(guān)證明文件；
4.要求競買人必須具有特定資質(zhì)條件或提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、行業(yè)主管部門等的相關(guān)準入證明文件；
5.要求競買人必須是上市公司、國有企業(yè)或本市、縣（市、區(qū)）企業(yè)；
6.上述情形以外的其他具有影響公平、公正競爭的限制條件。工業(yè)用地根據(jù)市、縣（市、區(qū)）政府對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)約集約等要求，統(tǒng)一決策部署而設置的產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)技術(shù)要等內(nèi)容，不屬于上述情形。土地出讓公告發(fā)布后，不得在招標拍賣掛牌出讓文件及競買須知中加設排他性條件。
（三）嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定。各地擬出讓的土地必須是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收拆遷補償安置落實到位，沒有涉及法律糾紛，土地權(quán)屬清晰（原有土地證或他項權(quán)利已注銷或消除），地塊位
置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件（水、電、路等到達擬出讓宗地紅線外圍）的“凈地”；不具備“凈地”條件的，一律不得出讓。
三、強化土地出讓信息公開
（一）加大土地出讓信息公開力度。各地在公開年度土地出讓計劃、土地出讓公告和成交結(jié)果時，除在當?shù)赝恋赜行问袌龌蛑付ǖ膱鏊?、地方或省級主流媒體公開發(fā)布外，要在政府門戶網(wǎng)站、部門相關(guān)網(wǎng)站、中國土地市場網(wǎng)上公開。要通過國土資源等部門網(wǎng)站、地塊施工現(xiàn)場等公布土地出讓（合同）情況，包括建設用地使用權(quán)人、土地位置、出讓面積、合同地價（樓面地價）、土地用途、規(guī)劃條件、出讓年限、項目開（竣）工時間等信息，接受公眾查詢和社會監(jiān)督。
（二）定期更新公布基準地價。各地對不同用途、不同級別土地的基準地價要及時進行更新并予以公布，基準地價原則上每3 年更新一次，基準地價的基本內(nèi)容、修正系數(shù)要在一定范圍內(nèi)向社會公布。基準地價滿 5 年未更新的，在土地估價報告中不得使用基準地價系數(shù)修正法。
（三）探索推進土地使用權(quán)網(wǎng)上交易。各地要積極開展土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，探索網(wǎng)上交易競買申請、資格審查、報價、競價、成交確認等環(huán)節(jié)的技術(shù)和方法，制定網(wǎng)上交易規(guī)范，建立網(wǎng)絡運行安全、風險防范和交易監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)全省土地使用權(quán)出讓統(tǒng)一網(wǎng)上交易。
四、嚴格土地出讓履約管理
（一）嚴格規(guī)劃條件變更審批。土地出讓成交后，一般不得改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件。確需變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件的，在符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，應履行專家論證、公示等程序；涉及修改所在地塊控制性詳細規(guī)劃的，應依法修改規(guī)劃，不得以會議紀要、抄告單等文件形式替代規(guī)定的變更程序。規(guī)劃、國土資源、建設等部門要加強土地出讓后合同約定、規(guī)劃條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（二）規(guī)范土地價款變動收支。對經(jīng)批準改變規(guī)劃條件、導致土地出讓價款發(fā)生變動的，市、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應當與土地使用權(quán)人簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》，補繳或退繳地價款，補繳、退繳金額按規(guī)定組織評估后經(jīng)集體研究確定。不得采取“一事一議”“一案一策”的做法確定土地出讓價款的補繳、退繳金額，不得未經(jīng)評估、依據(jù)會議紀要、抄告單等文件或授意中介機構(gòu)評估等方式確定補繳、退繳金額。國土資源行政主管部門要嚴肅查處在土地估價過程中惡意串通、出具虛假失實評估報告的違規(guī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員，會同土地估價行業(yè)協(xié)會加強對土地估價中介機構(gòu)的監(jiān)管。
（三）依法處理違約違規(guī)行為。對通過行賄、惡意串通等非法手段中標或競得土地，或在競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地出讓金、未按合同約定及時
開（竣）工未按合同約定用途或開發(fā)利用條件建設，或在土地出讓及合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的，要按照土地出讓公告、文件合同約定及相關(guān)法律法規(guī)進行處理，確保實體和程序合法合規(guī)。切實加強土地市場誠信體系建設，探索構(gòu)建土地市場信用信息平臺，營造公開、公正、公平和誠實、守信的土地市場環(huán)境。
五、規(guī)范土地出讓收支管理
（一）嚴格“收支兩條線”管理。土地出讓收支全額納入地方政府性基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，嚴格“收支兩條線”管理。嚴格執(zhí)行國庫集中收支制度，實施非稅收入收繳管理制度改革的市、縣（市、區(qū)），要將繳入非稅收入?yún)R繳專戶的土地出讓收入在 10 個工作日內(nèi)劃轉(zhuǎn)地方國庫，不得滯壓應繳地方國庫的資金。各地不得通過財政空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入；不得以出讓后返還投資或者對土地出讓收益進行分成等方式，委托企業(yè)出資對擬出讓的土地及地上建筑物進行拆遷安置補償和前期開發(fā)；不得違規(guī)簽訂協(xié)議，由土地受讓人將應繳入地方國庫的土地出讓收入作為征地和拆遷補償費，直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或原產(chǎn)權(quán)人。除地塊內(nèi)配套建設的幼兒園、社區(qū)服務中心等公建配套設施外，不得通過要求競買人代建或無償移交與出讓地塊無關(guān)的項目坐支土地出讓收入。
（二）不得違規(guī)減免土地出讓價款。土地出讓成交后，對未按合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，不
予核發(fā)國有土地使用權(quán)證，不得按土地出讓價收入繳納比例辦理土地使用權(quán)分期分割登記手續(xù)。各地、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得以任何名義少征、減免土地出讓收入和違約金，也不得以解決歷史遺留問題、以土地換項目、以土地作補償、先征后返、獎勵貼等形式變相減免土地出讓收入或進行虛假招標拍賣掛牌出讓土地。
（三）規(guī)范土地出讓支出管理。各地要嚴格按照政策規(guī)定，科學合理安排國有土地使用權(quán)出讓支出，不得隨意擴大支出范圍，不得侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益。土地出讓支出要重點向新農(nóng)村建設傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的比重。同時，要嚴格按規(guī)定從國有土地使用權(quán)出讓收入中計提有關(guān)專項資金，確保相關(guān)專項事業(yè)健康??上繳。
六、加強土地出讓監(jiān)督檢查
（一）嚴禁違規(guī)插手干預土地出讓。各級領(lǐng)導干部不得利用職權(quán)或者職務上的影響，向有關(guān)單位或人員以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式對具體地塊出讓提出要求；不得以會議紀要、抄告單、招商協(xié)議、投資協(xié)議等方式事先確定、約定或承諾優(yōu)惠地價，量身定制競買人條件、土地使用條件，違規(guī)確定土地出讓起拍（始）價、底價；不得干預招標拍賣掛牌出讓過程和出讓結(jié)果，違規(guī)批準調(diào)整土地用途或其他規(guī)劃條件、土地使用條件，違規(guī)處理土地招標拍賣掛牌出讓及土地出讓合同糾紛等。土地出讓行為被認定違法違規(guī)的，應依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
（二）切實落實共同責任機制。各地、各有關(guān)部門要高度重視土地出讓管理工作，切實把預防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗作為落實黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實負起黨風廉政建設的監(jiān)督責任，對各級政府及其有關(guān)部門在土地出讓中履職不到位等問題進行督促糾正，對失職瀆職、濫用職權(quán)的領(lǐng)導和責任人要依法依規(guī)追究責任；審計部門要將土地出讓管理工作納入領(lǐng)導干部自然資源離任審計、市縣政府主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容，不斷強化審計監(jiān)督工作力度；發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設、工商（市場監(jiān)管）等部門要依法嚴肅查處土地出讓領(lǐng)域違法違規(guī)行為，建立健全與干部任免機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的案件移送機制。
浙江省人民政府辦公廳
2015 年 12 月 16 日
