來源：大公網(wǎng)
中國再次站在改革的十字路口，縱觀習李體制下的治國方略，新型城鎮(zhèn)化已成為被寄予撬動關(guān)鍵領(lǐng)域改革厚望的戰(zhàn)略取向。十八屆三中全會的召開再次引發(fā)海內(nèi)外對新型城鎮(zhèn)化的討論。北京專家表示，城鎮(zhèn)化是一次全面深刻的社會變革，不僅關(guān)乎國運更影響世界，國務(wù)院總理李克強深知城鎮(zhèn)化對中國和世界的機會分別是什么。
事實上，在當下中國全部改革議程中，無論是經(jīng)濟宏觀調(diào)控、人口戶籍管理、土地制度改革、中央地方財稅博弈以及行政體制簡政放權(quán)都和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。
外界普遍預(yù)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將于三中全會之后出臺，進而“牽一髮而動全身”撬動諸多關(guān)鍵領(lǐng)域改革。對于城鎮(zhèn)化在全局性改革中所處的地位，有分析指出，尋找到好的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，不僅能促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可以解決農(nóng)村徵地拆遷以及城市工業(yè)化破壞環(huán)境等社會矛盾。此外，還能推進行政管理體制改革，增強國家管理的效率。
促產(chǎn)業(yè)升級發(fā)力服務(wù)業(yè)
十八屆三中全會將要出臺的改革藍圖將會奠定中國轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。值得關(guān)注的是，新型城鎮(zhèn)化可以確保中國經(jīng)濟成功升級，用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取代傳統(tǒng)工業(yè)，擺脫依靠投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的模式。
中國原本採取的增長模式在過去數(shù)十年中使中國乃至世界發(fā)生了巨大變化，提高了多數(shù)國民的生活水平。不過，目前中國正面臨諸多挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟增長放緩，就業(yè)壓力增加，人口快速老齡化，地方債務(wù)規(guī)模高企，以及民眾對污染、腐敗和農(nóng)村徵地等問題的不滿日益加劇。
一些經(jīng)濟學家表示，中國城市發(fā)展的危機主要表現(xiàn)在依靠大規(guī)模招商引資和房地產(chǎn)開發(fā)，獲得高額土地出讓金并轉(zhuǎn)化成基礎(chǔ)設(shè)施投入的模式。城市土地成本上升擠壓了原本成本較低的服務(wù)業(yè)發(fā)展機會，最終陷入城鎮(zhèn)化水平高和服務(wù)業(yè)比重低的畸形怪圈。
可以預(yù)見的是，一旦未來大規(guī)模人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，低水平發(fā)展的服務(wù)業(yè)將迫使這些人依賴傳統(tǒng)工業(yè)部門就業(yè)，勢必引發(fā)環(huán)境污染等連鎖反應(yīng)。顯然，擁有經(jīng)濟學博士學位的李克強已經(jīng)洞見上述問題。李克強在三中全會前的一次經(jīng)濟形勢報告中說，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)是相對短缺的。近幾個月內(nèi)，國務(wù)院還接連出臺文件破除制度障礙，大力發(fā)展養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)。
避免地方債危機惡化
今年以來，內(nèi)地一批熱衷在城市建設(shè)中大拆大建的官員紛紛落馬，強拆和權(quán)力尋租也成為引發(fā)社會矛盾的直接因素。對此，外界寄望“以人為本”的城鎮(zhèn)化能夠糾偏內(nèi)地沿襲多年唯GDP的政績觀，防止大拆大建。其實，從近來中央高層頻頻釋放出淡化GDP考核的信號也可以看到，三中全會有關(guān)機構(gòu)改革所達成的共識勢必扭轉(zhuǎn)地方官員好大喜功的路徑依賴。
其實，在中國現(xiàn)行體制下，地方政府官員流動速度極快，每次更換就意味著政績，很多官員既要解決前任留下的債務(wù)負擔，同時要解決自己任內(nèi)增加GDP的問題。各個地區(qū)為了招商引資相互競爭，甚至貼錢進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終導(dǎo)致財政窟窿越來越大，并演化成為地方債務(wù)危機。
世界銀行行長金墉今年訪華時表示，到2030年預(yù)計中國的城鎮(zhèn)化率將達到65%到70%。李克強則稱城鎮(zhèn)化是“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國經(jīng)濟增長的巨大引擎”?？梢哉f，一切想和中國發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的個人或機構(gòu)都在關(guān)心中國的城鎮(zhèn)化何去何從。
一名多年跟蹤中國城鎮(zhèn)化的專家說，國際社會關(guān)心中國的城鎮(zhèn)化問題，一方面是想看看中國未來的發(fā)展模式，比如消耗多少能源。另一方面是想知道自己有什么樣的競爭機會。一旦幾千萬農(nóng)民變成市民，再加上農(nóng)村的房子通過改革流動出來，城市中的各種消費需求將會猛增。對于外部投資者來說，如此龐大的市場則是中國給了世界一個機會。
