三區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(冀政〔2013〕85號(hào))，進(jìn)一步加快市區(qū)城中村改造工作，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：
一、總體思路
以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以國務(wù)院批準(zhǔn)的保定市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊為改造對(duì)象，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，大力推進(jìn)市區(qū)城中村改造。
二、政府主導(dǎo)
（一）明確責(zé)任分工。市政府統(tǒng)籌管理全市城中村改造工作，給予政策支持、工作指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查；三區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱三區(qū)、高新區(qū)）是城中村改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定方案、規(guī)劃報(bào)批、資金籌措、拆遷征收、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>
（二）加強(qiáng)計(jì)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未經(jīng)市政府審批的城中村，實(shí)行計(jì)劃管理，全部由政府主導(dǎo)改造，逐級(jí)列入改造計(jì)劃；重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的村莊，市政府直接下達(dá)改造計(jì)劃；未列入計(jì)劃的，嚴(yán)禁擅自改造。
（三）審批立項(xiàng)。擬列入市政府城中村改造計(jì)劃的項(xiàng)目，三區(qū)、高新區(qū)組織開展前期工作，制定實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償方案、村民安置方案。市城中村改造辦公室（以下簡(jiǎn)稱市城改辦）組織審核，并征求市規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門意見，提出項(xiàng)目實(shí)施意見，經(jīng)市政府同意后，列入改造計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施意見為預(yù)審批意見，僅作為項(xiàng)目編制規(guī)劃、啟動(dòng)拆遷、核算優(yōu)惠政策、進(jìn)行安置房建設(shè)的依據(jù)。
三、規(guī)劃管理
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。城中村改造應(yīng)與城市規(guī)劃相結(jié)合，打破村與村、集體土地與國有土地界限，以城市路網(wǎng)為界，連片組團(tuán)整體改造。在市政府審批的項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，各相關(guān)部門不再審批其它建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目各分地塊出讓時(shí)的容積率，原則上應(yīng)當(dāng)單獨(dú)符合規(guī)劃條件要求，特殊情況報(bào)市政府審批。
（二）日照標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)位于樂凱大街以東，天鵝路以南，長(zhǎng)城大街以西，天威路以北范圍內(nèi)，建筑密度大，日照確實(shí)難以達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城中村項(xiàng)目，三區(qū)、高新區(qū)負(fù)責(zé)測(cè)算、審查、論證并征求市規(guī)劃部門意見，報(bào)請(qǐng)市政府審批后，可以參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中舊區(qū)改造日照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，三區(qū)、高新區(qū)應(yīng)告知全體村民，無法形成統(tǒng)一意見，不得參照舊區(qū)改造日照標(biāo)準(zhǔn)。銷售房屋時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)告知購房戶。
四、土地管理
（一）規(guī)范土地使用。城中村改造項(xiàng)目集體土地依法辦理土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)，與改造范圍內(nèi)涉及的國有土地一并完成補(bǔ)償安置，納入土地儲(chǔ)備庫后，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。三區(qū)、高新區(qū)申請(qǐng)出讓項(xiàng)目用地，市國土資源局向市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，依法依規(guī)供應(yīng)國有土地使用權(quán)。在土地依法供應(yīng)前，三區(qū)、高新區(qū)負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)禁未批先建。
（二）統(tǒng)籌用地指標(biāo)。城中村改造項(xiàng)目安置房涉及的新增建設(shè)用地使用保障性安居工程建設(shè)用地指標(biāo)，在土地利用年度計(jì)劃中單列，應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排；商品房涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)，視項(xiàng)目具體情況，逐步予以解決。
（三）“零星”國有地塊處置。經(jīng)市政府審批，納入城中村改造用地范圍內(nèi)的“零星”國有住宅用地，參照城中村改造項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策（其它要求執(zhí)行棚戶區(qū)規(guī)定），國有非住宅用地，依據(jù)國有土地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、拆遷征收
（一）拆遷征收方式。三區(qū)、高新區(qū)確定城中村改造拆遷征收實(shí)施單位，成立城中村改造地產(chǎn)集團(tuán)，組織對(duì)城中村進(jìn)行拆遷征收、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>
1.政府主導(dǎo)改造。城中村改造地產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)籌措資金并直接經(jīng)營，或聯(lián)合市地產(chǎn)（城投）等國有平臺(tái)公司合作經(jīng)營，收益全部由三區(qū)、高新區(qū)支配。
2.政府主導(dǎo)改造與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。城中村改造項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市政府審批后，三區(qū)、高新區(qū)制定招標(biāo)方案，引入投資企業(yè)，建立共管賬戶，注入資金，以政府為主導(dǎo)，合作進(jìn)行城中村改造，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。禁止鄉(xiāng)、村向企業(yè)收取任何形式的保證金。
（二）資金來源及管理。充分利用上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、本級(jí)政府預(yù)算安排的資金、實(shí)施主體自籌資金、國家開發(fā)銀行專項(xiàng)貸款、房屋征收成本返還、土地出讓分享收益、民間資本以及其它可用資金。三區(qū)、高新區(qū)作為城中村改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)信貸申請(qǐng)、使用、管理，確保信貸資金安全償還。
（三）安置補(bǔ)償。市政府出臺(tái)市區(qū)村民房屋拆遷征收補(bǔ)償指導(dǎo)意見，三區(qū)、高新區(qū)妥善做好土地、房屋的征收與補(bǔ)償工作。
六、安置房管理
（一）優(yōu)先建設(shè)安置房。三區(qū)、高新區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、盡快實(shí)施”的原則，制定安置方案，待完成安置用地拆遷后，啟動(dòng)安置房建設(shè)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局先行審批安置區(qū)規(guī)劃，市國土資源局先行供應(yīng)安置用地。具備條件的項(xiàng)目，可以“先安置，后拆遷”進(jìn)行村莊改造。
（二）安置用地供應(yīng)。安置方案經(jīng)市政府審批后，供應(yīng)安置用地。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。
（三）安置房監(jiān)管要求。三區(qū)、高新區(qū)為安置房建設(shè)、分配、監(jiān)管的第一責(zé)任單位，僅在被征收人簽定拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，交回土地使用證(權(quán))，騰空房屋的前提下，使用安置房進(jìn)行安置。安置房以現(xiàn)場(chǎng)公示方式向社會(huì)公開，三區(qū)、高新區(qū)城中村改造主管部門每半月核實(shí)安置房使用情況，并報(bào)送市城改辦。市相關(guān)部門暫緩辦理安置房預(yù)售許可和產(chǎn)權(quán)初始登記證，待完成回遷，由市城改辦出具證明后辦理。
以出讓方式供應(yīng)安置用地，在國有土地使用權(quán)掛牌出讓須知中，應(yīng)明確地塊用于村民安置，安置房建成后全部移交，由三區(qū)、高新區(qū)城中村改造主管部門負(fù)責(zé)管理和分配，并在土地出讓合同中注明。三區(qū)、高新區(qū)與取得國有土地使用權(quán)的企業(yè)簽定安置房移交、監(jiān)管協(xié)議，明確法律責(zé)任，經(jīng)市城改辦審查備案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，撥付全部享受優(yōu)惠政策資金。
三區(qū)、高新區(qū)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在確保安置房順利移交的前提下，合法、合規(guī)使用安置資金。嚴(yán)禁借用安置名義進(jìn)行商品房開發(fā)，嚴(yán)禁向社會(huì)銷售安置房，因監(jiān)管不力造成安置房或安置資金流失的，依法依規(guī)追究責(zé)任。
七、優(yōu)惠政策
（一）納入棚戶區(qū)范疇。經(jīng)市政府審批的城中村改造項(xiàng)目，全部納入城市棚戶區(qū)改造范疇，享受《保定市人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(保市政〔2014〕71號(hào))規(guī)定的稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)等適用于城中村改造項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。
（二）核定土地優(yōu)惠政策。城中村改造項(xiàng)目實(shí)施單位要集中連片進(jìn)行拆遷改造，拆遷騰出的地塊具備獨(dú)立規(guī)劃條件后，根據(jù)項(xiàng)目需要，三區(qū)、高新區(qū)提出分期出讓項(xiàng)目用地申請(qǐng)，經(jīng)市政府審批同意后，給予優(yōu)惠政策，分期實(shí)施土地出讓。
1.總額包干。享受優(yōu)惠政策的資金主要用于項(xiàng)目拆遷征收、安置房建設(shè)等支出，市政府采取總額包干的方式確定。城中村拆遷和用地范圍內(nèi)發(fā)生的拆遷補(bǔ)償支出、土地征收成本等所有費(fèi)用，原則上均由三區(qū)、高新區(qū)負(fù)責(zé)。土地出讓后的收益，扣除國家、省規(guī)定提留后的剩余部分，全部由三區(qū)、高新區(qū)統(tǒng)籌用于轄區(qū)城中村改造，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。涉及市重點(diǎn)項(xiàng)目的城中村，若采取置換方式征收市政基礎(chǔ)設(shè)施占地，在土地出讓時(shí)，應(yīng)單獨(dú)核算置換地塊成本和收益，確保平衡。
2.土地優(yōu)惠政策。村落范圍內(nèi)按不同比例核算后的拆遷占地面積，為城中村改造項(xiàng)目享受優(yōu)惠政策的土地面積。以 2015年 1月 1日 為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之前形成的村民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、中（?。W(xué)校等集體土地，視具體情況納入核算優(yōu)惠政策范圍，之后形成無合法手續(xù)的，不納入核算范圍。村落范圍內(nèi)的空閑地、廣場(chǎng)、養(yǎng)（種）殖用地不計(jì)入拆遷占地面積。
（1）完成預(yù)審批范圍內(nèi)全部原有建筑拆遷，按以下比例核定拆遷占地面積。村民住宅、村莊道路、“零星”國有住宅用地等按100%計(jì)入拆遷面積；中（?。W(xué)校、村委會(huì)占地按70%計(jì)入拆遷占地折算面積；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地按企業(yè)用地范圍內(nèi)房屋（不含棚、廳）占地比例核算，占地比例上浮20%為拆遷折算面積，最高不超過企業(yè)占地的70%，最低不低于企業(yè)占地的30%。
（2）完成預(yù)審批范圍內(nèi)部分原有建筑拆遷，按以下比例核定拆遷占地面積。完成相對(duì)集中的村（居）民住宅占地（含道路）拆遷，按100%計(jì)入拆遷面積；完成中（?。W(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村委會(huì)占地拆遷，進(jìn)行商品房開發(fā)，扣除其中無房屋占地面積后，按40%計(jì)入拆遷占地面積，最高不超過總占地的20%。
（3）未完成城市基礎(chǔ)設(shè)施用地拆遷的，在商品房用地出讓時(shí)，暫扣部分優(yōu)惠政策資金。
3. 優(yōu)惠政策管理。享受優(yōu)惠政策的土地面積最高不超過規(guī)劃實(shí)用地面積，超出規(guī)劃條件多建或超建涉及的土地，不享受城中村優(yōu)惠政策。
（三）保障性租賃住房配建。城中村改造項(xiàng)目保障性租賃住房配建，可以采取實(shí)物配建和繳納異地代建費(fèi)兩種方式。實(shí)物配建比例為規(guī)劃住宅總建筑面積扣除回遷安置面積后，按2%的比例配建，建成后無償交付，產(chǎn)權(quán)歸市政府所有；繳納異地代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)物配建面積乘以保障性租賃住房回購價(jià)格。
（四）充分考慮村民生計(jì)。三區(qū)、高新區(qū)要同步推進(jìn)土地轉(zhuǎn)性、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制、村民轉(zhuǎn)市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作，加強(qiáng)對(duì)失地村民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，多形式、多領(lǐng)域拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化城中村改造領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。市政府進(jìn)一步強(qiáng)化城中村改造領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，掛靠市政府辦公廳，由市政府一名副秘書長(zhǎng)兼任主任，各相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員，辦公人員從相關(guān)部門抽調(diào)，集中辦公。三區(qū)、高新區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立城中村改造地產(chǎn)集團(tuán)。
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三區(qū)、高新區(qū)牽頭，區(qū)國土、規(guī)劃、住建、城管執(zhí)法、工商、消防等單位，通力合作，全方位，多角度，協(xié)同執(zhí)法，切斷通過違法建設(shè)獲取利益的鏈條，逐步形成條塊結(jié)合、各司其職、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的綜合治理格局。
（三）強(qiáng)化督促檢查。市有關(guān)部門要加大指導(dǎo)檢查力度。市監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作監(jiān)督，對(duì)政策措施不到位、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，啟動(dòng)問責(zé)程序，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
本意見由市城中村拆遷改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，《保定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范市區(qū)城中村改造的意見（試行）》（保市政〔2010〕100號(hào)）、《保定市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)保市政〔2010〕100號(hào)文件精神進(jìn)一步做好市區(qū)城中村改造工作的意見》（〔2013〕保市府辦113號(hào)）停止執(zhí)行。
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