第一章 總則
第一條 為合理利用土地資源，加強國有建設(shè)用地有償使用管理，規(guī)范國有建設(shè)用地有償使用行為，培育和規(guī)范土地市場，保護有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政轄區(qū)內(nèi)以有償方式取得在地表、地上或者地下設(shè)立的國有建設(shè)用地使用權(quán)，或?qū)θ〉玫膰薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，適用本辦法。
本辦法所稱國有建設(shè)用地有償使用，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有建設(shè)用地租賃和國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資（入股）。
第三條 本市國有建設(shè)用地由市人民政府集中統(tǒng)一管理，市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市行政轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地整理、儲備、出讓、轉(zhuǎn)讓的管理工作。
區(qū)縣土地行政主管部門在市土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)前述各項工作。市和區(qū)縣土地行政主管部門的派出機構(gòu)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)具體管理工作。
第四條 除法律規(guī)定可以采取行政劃撥方式取得用地外，其他國有建設(shè)用地必須依法以有償方式取得。
符合城市規(guī)劃要求的各類用地有償使用時，應(yīng)首先考慮采用出讓方式。
第五條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和國有建設(shè)用地租賃均應(yīng)在市人民政府確定的土地交易有形市場內(nèi)進行。
第六條 依法建立健全強化建設(shè)用地供應(yīng)總量控制、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開交易、基準(zhǔn)地價定期更新和公布、土地登記可查詢和集體決策等規(guī)范土地市場運行的制度。
第七條 土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、誠信原則，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外用途的同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。擬出讓的國有建設(shè)用地要依法進行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保權(quán)屬合法、地類清楚、面積準(zhǔn)確，無糾紛。
第八條 土地行政主管部門工作人員在國有建設(shè)用地有償使用工作中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，移送紀(jì)律檢查機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二章 機構(gòu)和職能
第九條 市土地資產(chǎn)管理委員會作為國有土地資產(chǎn)管理重大問題的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：
（一）審議土地資產(chǎn)管理的重大政策、措施；
（二）審議土地整理儲備計劃；
（三）審議經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃；
（四）審議基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和地價修正體系的調(diào)整方案；
（五）審議重大項目的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案；
（六）審議以地融資等土地資本化運作方案；
（七）審議全市土地資產(chǎn)管理年度工作報告和政府土地收益及資產(chǎn)負(fù)債情況；
（八）需審議的其他有關(guān)事項。
第十條 市土地資產(chǎn)管理委員會主任由市長擔(dān)任，副主任由分管副市長擔(dān)任，市人民政府有關(guān)行政主管部門的負(fù)責(zé)人為委員會成員。
市土地資產(chǎn)管理委員會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)市土地資產(chǎn)管理委員會的日常工作。辦公室設(shè)在市國土資源和房屋管理局，辦公室主任由市國土資源和房屋管理局局長兼任。
第十一條 本市土地整理儲備實行集中統(tǒng)一管理制度。天津市土地整理中心是市人民政府設(shè)立的土地整理儲備機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地整理儲備計劃的組織實施和土地收購、整理儲備、委托交易工作；參與確定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價；進行土地投融資、經(jīng)營活動和相關(guān)技術(shù)服務(wù)；負(fù)責(zé)管理土地出讓金等政府土地收益及債項財政資金，建立穩(wěn)定的償債機制。
第十二條 天津土地交易中心是天津市人民政府設(shè)立的土地交易和土地有形市場管理的機構(gòu)，是土地出讓信息的統(tǒng)一發(fā)布平臺，負(fù)責(zé)發(fā)布全市經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告，組織實施土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易工作，并對社會公布交易結(jié)果，辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）及國有建設(shè)用地租賃手續(xù)。
第十三條 天津市土地整理儲備成本審核中心負(fù)責(zé)市級征收集體土地、收購國有土地的整理儲備項目和國有土地上房屋征收與補償項目的成本預(yù)算審核、決算審核，組織開展土地整理儲備成本評審、跟蹤核查等工作。
第三章 土地整理儲備
第十四條 本市對土地整理儲備成本實行控制及管理，執(zhí)行預(yù)算、決算審核制度。
土地整理儲備項目成本預(yù)算經(jīng)天津市土地整理儲備成本審核中心預(yù)算審核通過的，市有關(guān)部門按規(guī)定程序下達土地整理儲備項目實施計劃。土地整理儲備項目成本決算經(jīng)天津市土地整理儲備成本審核中心決算審核通過的，由天津土地交易中心安排出讓。
第十五條 土地使用權(quán)人對所使用的行政劃撥土地不得自行改變土地用途，因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、改變企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)等原因，確需改變土地用途的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋匦姓鞴懿块T辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用手續(xù)。其中用于經(jīng)營性建設(shè)的土地，由土地整理儲備機構(gòu)統(tǒng)一組織按現(xiàn)狀用途整理儲備，依據(jù)城市規(guī)劃進行整理后，經(jīng)土地交易有形市場實施出讓。
第十六條 市土地整理儲備機構(gòu)可通過銀行貸款等間接融資方式及其他直接融資方式進行債權(quán)、股權(quán)融資，融資成本依據(jù)有關(guān)規(guī)定計入土地整理成本。
第十七條 經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，財政部門從繳入國庫的土地出讓金政府凈收益中劃出部分資金，作為國有土地收益基金，專項用于土地整理儲備。
第十八條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，整理儲備土地可以設(shè)定抵押權(quán)。
第四章 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃
第十九條 本市實行國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃管理制度。市土地行政主管部門制訂經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，于每年3月底向社會公布，由市土地行政主管部門統(tǒng)一組織實施。
第二十條 經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合本市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策和近期建設(shè)規(guī)劃；
（二）盤活存量和控制增量相結(jié)合，控制建設(shè)用地總量，集約利用土地，保護耕地；
（三）以需求指導(dǎo)供應(yīng)，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，強化市人民政府對土地市場的宏觀調(diào)控職能。
第二十一條 經(jīng)營性項目通過招標(biāo)拍賣掛牌公開方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門再予下達立項、規(guī)劃和建設(shè)投資計劃等審批文件。
第五章 地價和出讓金
第二十二條 出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，由土地行政主管部門按照審批權(quán)限會同有關(guān)部門，根據(jù)土地供應(yīng)計劃編制每宗土地出讓方案，報市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 全市行政轄區(qū)內(nèi)的區(qū)域基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和地價修正體系由市土地行政主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。市人民政府可根據(jù)需要委托區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)指定區(qū)域基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價和地價修正體系的制定。
基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價應(yīng)定期修正調(diào)整，修正調(diào)整周期一般為3年。
基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價按照商業(yè)金融業(yè)用地、工業(yè)倉儲用地、居住用地等土地用途確定。
第二十四條 本市實行土地使用權(quán)出讓價格評估確認(rèn)制度。實施國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的土地價格評估機構(gòu)進行地價評估，地價評估結(jié)果由土地行政主管部門予以確認(rèn)。
第二十五條 土地價格評估機構(gòu)經(jīng)注冊并年審合格的，方可列入土地出讓地價評估備選機構(gòu)，從事土地出讓等價格評估作業(yè)。
第二十六條 土地使用權(quán)出讓金由兩部分組成，即土地出讓成本和政府凈收益。其中，公開出讓項目土地出讓金政府凈收益額不低于出讓底價的25%；協(xié)議出讓類建設(shè)項目土地出讓金政府凈收益額不低于評估確認(rèn)地價的25%。
受讓人按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
任何部門和個人不得擅自減免土地出讓金。
第二十七條 土地使用權(quán)人對劃撥土地現(xiàn)狀房地產(chǎn)申請辦理有償使用手續(xù)，在不改變土地用途的情況下，經(jīng)市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，土地出讓金政府凈收益額按不低于評估確認(rèn)地價的30%收取。
根據(jù)實際情況需調(diào)整收取標(biāo)準(zhǔn)的，由市土地行政主管部門提出調(diào)整意見，報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓金政府凈收益標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行規(guī)定。
第二十九條 市或區(qū)縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估確認(rèn)地價和市場需求狀況，綜合確定標(biāo)底或者底價，報市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)。公開出讓地塊的招標(biāo)標(biāo)底和拍賣、掛牌的底價，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前必須保密。
第三十條 在本單位行政劃撥用地上自建（包括新建、擴建、改建）經(jīng)營性項目的，須按照規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。
第三十一條 以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，受讓人不得擅自對出讓合同中約定的土地使用條件進行修改。
第三十二條 經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整土地用途或容積率的，需補繳地價款。補繳地價款計算方法為：
調(diào)整土地用途的，需補繳地價款等于新、舊用途樓面地價之差乘以建筑面積；
調(diào)整容積率的，需補繳地價款等于樓面地價乘以新增建設(shè)面積；
土地用途與容積率同時調(diào)整的，需補繳地價款等于新用途樓面地價乘以新增建筑面積，加上新、舊用途樓面地價之差乘以原建筑總面積。
新、舊用途樓面地價均為評估期日的正常市場價格。
第三十三條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，確需改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途或增加建筑面積的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)變動情況公示20天。在公示期內(nèi)無競買申請的，應(yīng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或簽訂補充合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金；有競買申請的，應(yīng)重新進行公開出讓。
第六章 國有建設(shè)用地租賃和作價出資（入股）
第三十四條 國有建設(shè)用地租賃是國有建設(shè)用地有償使用的一種形式，是對出讓方式的補充。
經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地和法律規(guī)定可以劃撥用地范圍以外的新增建設(shè)用地，必須以出讓方式取得，不得租賃。
第三十五條 國有建設(shè)用地租賃的最長期限不得超過5年，年租金標(biāo)準(zhǔn)按照每年基準(zhǔn)地價的1.5%確定，租金標(biāo)準(zhǔn)隨基準(zhǔn)地價的調(diào)整而調(diào)整。
第三十六條 租賃國有建設(shè)用地的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同約定向土地行政主管部門繳納租金。逾期未繳納的，按日加收違約金額1‰的違約金。租金和違約金一并納入土地出讓收入管理。拒絕交納租金及違約金的，土地行政主管部門根據(jù)合同約定，通過法律途徑解決。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人欠繳土地租金和違約金的，欠繳期間國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、變更、出租或者抵押。
在租賃期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂租賃合同，并依據(jù)新合同辦理土地登記。
第三十七條 國有建設(shè)用地作價出資（入股）方案的審批及決定書的下發(fā)，由市人民政府授權(quán)土地行政管理部門負(fù)責(zé)。
第七章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押
第三十八條 下列土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓：
（一）以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，未按合同約定支付全部土地出讓金的，未取得國有建設(shè)用地使用權(quán)證書或未按國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的；
（二）以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)；
（三）未依法登記取得國有建設(shè)用地使用權(quán)證書或雖依法登記但土地權(quán)屬、用途等已發(fā)生變更、未依法進行相應(yīng)的變更登記的；
（四）法律、法規(guī)或市人民政府規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
第三十九條 通過有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的使用權(quán)人可以按合同約定，將國有建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用。
第四十條 行政劃撥土地補辦國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，補交土地出讓金后方可轉(zhuǎn)讓、出租。
第四十一條 以依法取得的國有建設(shè)用地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)同時抵押。以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時該國有建設(shè)用地上的房屋同時抵押。
第四十二條 處分設(shè)定抵押權(quán)的劃撥土地使用權(quán)，須公開拍賣，將拍賣所得的價款優(yōu)先繳納土地使用權(quán)出讓金，剩余款項依法處理。
第八章 附則
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。市人民政府發(fā)布的《天津市國有土地有償使用辦法》（津政發(fā)〔2003〕51號）同時廢止。
