根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于易地扶貧搬遷工程實(shí)施意見等五個(gè)脫貧攻堅(jiān)配套文件的通知》（皖政辦〔2016〕5號）精神，為加快推進(jìn)我縣易地扶貧搬遷工作，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，以中央、省扶貧工作會議精神為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，精確瞄準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制，縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、水庫移民搬遷、農(nóng)村宅基地改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，并加大政府投入，提升基本公共服務(wù)能力，改善生產(chǎn)生活條件，完善后續(xù)扶持政策，切實(shí)做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷貧困戶全部脫貧，同步邁入小康社會。
二、目標(biāo)任務(wù)
2016年，全縣完成2884戶、9726名貧困人口的易地扶貧搬遷任務(wù)，確保搬遷貧困人口“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、可致富”；“十三五”期間，力爭實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困人口達(dá)1.1萬戶3.8萬人；對有搬遷意愿的其他群眾，實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。
三、實(shí)施對象、地點(diǎn)和政策
（一）實(shí)施對象：2016年度在冊建檔立卡貧困戶。
（二）實(shí)施地點(diǎn)：縣城安置點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)、規(guī)劃村莊安置點(diǎn)。縣城安置點(diǎn)為普通商品房(不含二手房)，集鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建安置點(diǎn)或者為已經(jīng)建成的普通商品房，規(guī)劃村莊安置點(diǎn)為村莊布點(diǎn)規(guī)劃的安置點(diǎn)。
（三）獎補(bǔ)政策：根據(jù)中央、省相關(guān)政策規(guī)定，并統(tǒng)籌考慮我縣農(nóng)村宅基地改革、移民避險(xiǎn)解困、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等情況，我縣獎補(bǔ)政策如下：
1、搬遷戶屬在冊建檔立卡貧困戶，每個(gè)貧困人口享受2萬元易地扶貧搬遷補(bǔ)助；
2、搬遷戶搬遷后必須拆除老舊房屋，老舊房屋拆除按照《金寨縣農(nóng)村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法》(金宅改組[2016]3號)等宅基地改革相關(guān)政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
3、搬遷戶家庭成員有移民直補(bǔ)人口的，按照《金寨縣水庫移民搬遷實(shí)施方案》（金水移組[2016]1號）相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助；
4、搬遷戶到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買普通商品住房安置的，按照《金寨縣農(nóng)村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法》(金宅改組[2016]3號)文件規(guī)定給予獎補(bǔ)；
上述獎勵補(bǔ)助政策可以疊加享受。
四、實(shí)施步驟
（一）選址平整階段（3月1日——4月30日）
1、科學(xué)選址。凡在集鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊有安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在3月上旬根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確定集鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊建設(shè)安置點(diǎn)。
2、土地平整。安置點(diǎn)若有房屋、樹木、青苗、墳?zāi)沟?，要?月中旬完成清點(diǎn)、核實(shí)、登記、確認(rèn)及拆遷、樹木移栽、墳?zāi)惯w移及征地工作。4月底前完成土地平整工作，并明確平整的面積，確保建設(shè)單位正式施工建設(shè)。
（二）協(xié)議簽訂階段（4月1日——5月31日）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部進(jìn)村入戶以村民組為單位召開群眾座談會，宣傳易地扶貧搬遷主要政策，引導(dǎo)符合條件群眾積極投入搬遷工作。根據(jù)群眾自愿原則分不同需求安置類型（縣城、集鎮(zhèn)、規(guī)劃村莊）填表登記，以村為單位張榜公示7日后匯總上報(bào)。并與符合條件的搬遷戶正式簽訂《易地扶貧搬遷協(xié)議》，為分類安置提供可靠依據(jù)。對符合條件的不愿搬遷的建檔立卡貧困戶,要寫出放棄搬遷承諾書。
（三）工程實(shí)施階段（5月1日——9月30日）
結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，在已經(jīng)完成地勘、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的安置點(diǎn)啟動安置點(diǎn)建設(shè)。安置點(diǎn)的建設(shè)可以采取各搬遷理事會自管自建的方式，也可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標(biāo)的方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對安置點(diǎn)的工程質(zhì)量、外觀風(fēng)貌、時(shí)間進(jìn)度負(fù)有監(jiān)管和指導(dǎo)義務(wù)。
1、工程招標(biāo)（5月1日——31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月份辦理安置點(diǎn)工程和監(jiān)理招投標(biāo)手續(xù)，與中標(biāo)單位簽訂施工合同和監(jiān)理合同，同時(shí)完成工程建設(shè)相關(guān)報(bào)批手續(xù)。采取理事會自管自建的安置點(diǎn)應(yīng)同步簽好自建協(xié)議及施工合同。
2、房屋基礎(chǔ)建設(shè)（6月1日——30日）。安置點(diǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)建的，要在6月1日起開工建設(shè)房屋基礎(chǔ)性設(shè)施，盡快完成地梁、管網(wǎng)、雨污排水、自來水等地下系統(tǒng)工程，6月底前達(dá)到正負(fù)零。理事會自管自建的，要根據(jù)群眾實(shí)際情況，確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
3、房屋主體工程（7月1日——9月30日）。所有安置點(diǎn)房屋在3個(gè)月內(nèi)完成房屋主體結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)理單位要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用，確保工程按質(zhì)按量完成。
（四）室內(nèi)外裝飾裝修及安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)施工階段（9月1日——10月31日）
陸續(xù)完成各安置點(diǎn)房屋的室內(nèi)門窗安裝、室外裝飾和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、美化，達(dá)到搬遷入住條件。
（五）購買普通商品住房階段（4月1日——12月31日）
凡是到縣城或集鎮(zhèn)購買普通商品房的易地扶貧搬遷戶在簽訂完《易地扶貧搬遷協(xié)議》后，應(yīng)于12月底前完成購買普通商品房手續(xù)（以房管局購買房屋公示時(shí)間為準(zhǔn)）。
（六）搬遷入住階段（11月1日——2017年5月31日）
安置點(diǎn)建成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極有序組織群眾搬遷入住， 2017年5月底前完成搬遷任務(wù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h成立易地扶貧搬遷工程推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)縣級規(guī)劃和方案編制、配套政策制定、檢查指導(dǎo)、績效考核等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣扶貧移民局，抽調(diào)專人，集中辦公，承擔(dān)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)具體工作。
（二）明確工作職責(zé)?？h扶貧移民局、縣發(fā)改委要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程實(shí)施，統(tǒng)籌把握實(shí)施進(jìn)度；縣發(fā)改委、財(cái)政局會同有關(guān)方面做好專項(xiàng)資金的銜接爭取工作；縣國土局負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷的用地指標(biāo)；縣規(guī)劃局要做好搬遷安置點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批等工作；縣教育局、衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)安排好搬遷戶的子女享受教育、享受公共衛(wèi)生服務(wù)等工作；縣人社局負(fù)責(zé)搬遷戶勞動技能培訓(xùn)和指導(dǎo)就業(yè)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是易地扶貧搬遷工程的實(shí)施主體和責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要開展搬遷戶宣傳動員與審查確定、安置點(diǎn)選址、建設(shè)規(guī)模確定、安置用地落實(shí)等前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)管，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，及時(shí)修復(fù)遷出地生態(tài)和整治土地，落實(shí)獎補(bǔ)政策，做好搬遷戶生活安排、生產(chǎn)發(fā)展、住房分配、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會保障等工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（三）統(tǒng)籌建設(shè)資金?？h政府確定縣級投融資主體，具體對接落實(shí)易地扶貧搬遷項(xiàng)目長期貸款，用于搬遷安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和搬遷補(bǔ)助資金。要按照“渠道不亂、用途不變、相對集中、配套使用”的原則，加大中央財(cái)政涉農(nóng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、宅基地改革試點(diǎn)、大中型水庫移民避險(xiǎn)解困等項(xiàng)目資金整合力度，統(tǒng)籌用于搬遷安置建設(shè)。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化搬遷項(xiàng)目監(jiān)管，加快工程推進(jìn)。要采取掛圖作戰(zhàn)方式，倒排施工計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求和監(jiān)管責(zé)任，要嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行工程質(zhì)量終身追究制，落實(shí)項(xiàng)目采購、建設(shè)、竣工、驗(yàn)收、資金撥付及報(bào)賬程序，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
（五）嚴(yán)格政策規(guī)定。易地扶貧搬遷，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成效。要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，精準(zhǔn)搬遷對象、嚴(yán)格獎勵標(biāo)準(zhǔn)、陽光規(guī)范操作。要通過張貼宣傳單、發(fā)放明白紙等形式，營造良好宣傳氛圍，做到易地搬遷政策家喻戶曉。要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
（六）強(qiáng)化考核評估?？h扶貧移民局會同縣發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、住建局、規(guī)劃局等部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。根據(jù)實(shí)施方案和年度計(jì)劃，采取定期督查、重點(diǎn)調(diào)度、專項(xiàng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對象脫貧銷號等進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果作為2016年度脫貧攻堅(jiān)考核的重要內(nèi)容。
附：1、《易地扶貧搬遷協(xié)議》；
2、《放棄搬遷承諾書》。
易地扶貧搬遷協(xié)議(供參考)
甲方： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村民委員會
乙方： （戶主），身份證號：
現(xiàn)居住 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組，家庭現(xiàn)有人口 人，其中建檔立卡貧困人口 人。
根據(jù)《金寨縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案》，結(jié)合《金寨縣農(nóng)村宅基地節(jié)約集約和有償使用辦法（試行）》和《金寨縣農(nóng)村宅基地自愿退出獎勵扶持辦法（試行）》，甲方和乙方就易地扶貧搬遷安置具體事宜達(dá)成協(xié)議如下：
一、甲方權(quán)利及義務(wù)
1、負(fù)責(zé)宣傳貫徹易地扶貧搬遷安置政策，積極參與調(diào)查摸底，統(tǒng)計(jì)上報(bào)易地扶貧搬遷相關(guān)情況，根據(jù)乙方的選擇，匯總后確定建設(shè)戶型與數(shù)量；
2、負(fù)責(zé)安置點(diǎn)土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管等工作，確保達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；
3、負(fù)責(zé)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)綠化、亮化和美化；
4、負(fù)責(zé)及時(shí)與有關(guān)部門對接，程序合法到位，符合條件的按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助資金；
5、負(fù)責(zé)落實(shí)好搬遷對象搬遷安置前的相關(guān)工作，重點(diǎn)做好乙方老宅拆除工作和確保社會穩(wěn)定；
6、確保2016年10月底前房屋達(dá)到搬遷入住條件，并有序組織搬遷入住。
二、乙方權(quán)利及義務(wù)
1、享受我縣易地扶貧搬遷、宅基地改革試點(diǎn)優(yōu)惠政策，在冊建檔立卡貧困戶屬于水庫移民戶的，兩項(xiàng)搬遷政策疊加享受；
2、乙方自愿選擇 （縣城、集鎮(zhèn)商品房或規(guī)劃村莊），安置戶型為 平方米（人均不超過25平方米）；
3、在縣城和集鎮(zhèn)購買商品房范圍，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
4、乙方自愿按建房協(xié)議要求支付建房資金；
5、乙方在搬遷入住前必須足額繳齊個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的房屋建設(shè)費(fèi)用，方可領(lǐng)取房屋鑰匙；
6、乙方在搬遷入住安置房后，不得擅自改變房屋的建筑主體結(jié)構(gòu)、承重結(jié)構(gòu)，自行實(shí)施的室內(nèi)外裝飾工程，必須符合中心村莊安置點(diǎn)規(guī)劃要求，否則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
7、乙方自愿在搬遷后 年 月 日內(nèi)主動拆除所有原老宅并達(dá)到復(fù)墾條件。
三、相關(guān)條款
1、統(tǒng)建房屋單價(jià)原則上為土建成本價(jià)和土地征收費(fèi)用；
2、乙方享受的各項(xiàng)政策補(bǔ)助按有關(guān)文件執(zhí)行；
3、甲方對統(tǒng)建安置房按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行分配；
4、貧困戶貧困人口人數(shù)按照金寨縣在冊建檔立卡信息系統(tǒng)確定；
5、購買商品房截止日期為2016年12月31日。
四、本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、扶貧移民局各備案一份，合同自雙方簽字蓋章（乙方必須攜戶口本、戶主身份證交甲方審核后方可簽訂本協(xié)議）后生效。
甲方簽字（蓋章）： 乙方簽字（手?。?/p>
聯(lián)系方式： 聯(lián)系方式：
2016年 月 日
貧困戶放棄搬遷承諾書（供參考）
本人家庭符合我縣易地扶貧搬遷條件，對《金寨縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案》政策知曉，因個(gè)人原因承諾自愿放棄搬遷。
承諾人：
年 月 日
本戶家庭成員名單
戶籍所在地： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組
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姓名 |
與戶主關(guān)系 |
性別 |
身份證號碼 |
本人簽名 |
備注 |
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特此承諾!
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