各城區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各管委會(huì)，市級(jí)各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：
為推進(jìn)我市城中村改造工作，改善人居環(huán)境，進(jìn)一步提升城市整體形象和文明程度，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市和廣西首善之區(qū)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕42號(hào)）、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2010〕33號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和適用范圍
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善城中村區(qū)域居民人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)城市土地科學(xué)合理利用、優(yōu)化城市空間布局和增強(qiáng)城市功能，解放思想、先行先試、創(chuàng)新思路、因地制宜，靈活推進(jìn)城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使廣大城中村居民共享城市改革和發(fā)展成果。
（二）基本原則
1.市級(jí)統(tǒng)籌、城區(qū)主導(dǎo)、村組主體、村民自愿。按照全市一盤(pán)棋的工作思路，構(gòu)建市、城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。市政府及市直各部門(mén)通過(guò)政策、規(guī)劃、計(jì)劃、方案的調(diào)控引導(dǎo)，把握城中村改造的正確方向，堅(jiān)持城中村改造與舊城區(qū)改造相結(jié)合、與新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，與堅(jiān)決打擊違法占地、違法建設(shè)相結(jié)合，保證城中村改造符合公共利益，維護(hù)改造過(guò)程中的社會(huì)公平和穩(wěn)定；城中村改造實(shí)行重心下移，城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）是推進(jìn)城中村改造的責(zé)任主體，在村民自愿的基礎(chǔ)上，盡可能調(diào)動(dòng)一切積極因素推進(jìn)城中村改造工作。
2.規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)。城中村改造要在規(guī)劃的引領(lǐng)下科學(xué)有序推進(jìn)，以我市“三舊”改造相關(guān)規(guī)劃作為城中村改造具體項(xiàng)目的規(guī)劃管理依據(jù)。堅(jiān)持以市場(chǎng)的手段推進(jìn)城中村改造，積極吸引社會(huì)資金參與，要切實(shí)保護(hù)城中村居民的合法權(quán)益。
3.試點(diǎn)先行、成片改造、一村一案、政策扶持。在做好試點(diǎn)村改造的前提下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，分類(lèi)改造，逐步推進(jìn)。改造要實(shí)行連片推進(jìn)，避免零星改造，避免單家獨(dú)院和一戶(hù)一棟。根據(jù)各城中村人口、土地具體情況，按照“一村一案”的原則分別確定改造方式和政策支持措施，確保全市各城中村改造的順利推進(jìn)。
（三）改造范圍
城中村改造的范圍為市人民政府公布的建成區(qū)范圍內(nèi)的成片農(nóng)民居住區(qū)（村或組）。有多個(gè)村民組的自然村，應(yīng)以自然村或村民組為改造單位；自然村內(nèi)或村（組）的所有建設(shè)土地，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造；土地面積不滿足改造需要的村（組），可結(jié)合周邊舊城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃連片改造。
在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的，按照本意見(jiàn)中關(guān)于全面改造政策進(jìn)行整村改造，避免出現(xiàn)新的城中村。
當(dāng)村民全部失去耕地或人均耕地面積地不足原農(nóng)村承包到戶(hù)生產(chǎn)用地面積一半時(shí)，可申請(qǐng)進(jìn)行城中村改造，具體標(biāo)準(zhǔn)由市“三舊”辦根據(jù)具體項(xiàng)目研究確定。建成區(qū)范圍之外的村莊進(jìn)行改造的，參照本實(shí)施意見(jiàn)實(shí)行。
二、改造目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）目標(biāo)任務(wù)
以改善城中村人居環(huán)境和提升土地使用效率為主要方向，采取全面改造和綜合整治等多種形式，力爭(zhēng)用10年時(shí)間基本完成全市快速環(huán)道內(nèi)城中村的改造任務(wù)，力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間基本完成邕江沿岸等重點(diǎn)區(qū)域的城中村改造任務(wù)，有計(jì)劃地將城中村改造成為功能配套完善、和諧安康的現(xiàn)代化社區(qū)，成為環(huán)境優(yōu)美、綠色環(huán)保的生態(tài)家園，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)。
（二）工作重點(diǎn)
對(duì)我市快速環(huán)道內(nèi)的城中村實(shí)施改造，3—5年內(nèi)加快邕江沿岸及城市主干道兩側(cè)的成片城中村改造，并重點(diǎn)加快以下片區(qū)的改造建設(shè)：
西鄉(xiāng)塘區(qū)：陳東村、位子淥社區(qū)、西明村、上堯片區(qū)、永和村、雅里村等片區(qū)；
江南區(qū)：白沙村、富德村、新屋村、淡村、平西村等片區(qū)；
經(jīng)開(kāi)區(qū)：智和村八九隊(duì)、亭子十一組等片區(qū)；
青秀區(qū)：新興村、凌鐵村、南湖麻村A、B片區(qū)等片區(qū)；
興寧區(qū)：虎邱村、雞村、降橋村等片區(qū)。
三、城中村改造模式
（一）全面改造模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、對(duì)完善城市功能和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大影響的城中村，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，以整體拆除重建為主實(shí)施全面改造。
（二）綜合整治模式。對(duì)位于城市重點(diǎn)功能區(qū)外，但環(huán)境較差、公共服務(wù)配套設(shè)施不完善的城中村，以改善居住環(huán)境為目的，強(qiáng)化違章建筑的治理和違法建設(shè)的打擊力度，完善片區(qū)路網(wǎng)、管線和消防通道建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境整治和立面整飾，使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面基本達(dá)到要求。
四、城中村全面改造政策
（一）改造的總體要求、改造主體和運(yùn)作方式
1.全面改造的城中村，堅(jiān)持以人為本，保障村民、市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進(jìn)嶺南村落文化的保護(hù)和傳承，切實(shí)改善人居環(huán)境。城中村改造項(xiàng)目的改造成本，原則上應(yīng)當(dāng)在本村（組）符合城中村改造政策的用地內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡；城中村改造方案、拆遷補(bǔ)償安置方案、實(shí)施計(jì)劃等重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見(jiàn)，經(jīng)村、村組90%以上成員同意方可生效。涉及完善征收土地手續(xù)的，需在市人民政府審定后按規(guī)定報(bào)批。
2.改造主體。城中村改造原則上以村、村組所在的城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）為主導(dǎo)，以村、村組為主體。根據(jù)村民同意并報(bào)市“三舊”改造辦及其領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)的項(xiàng)目改造方案、拆遷補(bǔ)償安置方案和實(shí)施計(jì)劃具體組織實(shí)施。
3.運(yùn)作方式。進(jìn)一步創(chuàng)新城中村改造融資方式，拓寬融資途徑，城中村改造項(xiàng)目立足于市場(chǎng)運(yùn)作，可采取村、村組自行改造、村企合作開(kāi)發(fā)改造、政府主導(dǎo)改造等方式靈活有效的解決城中村改造的資金問(wèn)題。
（1）村（村組）自行改造。以所在村、村組為主體實(shí)施改造，城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織做好村、村組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、成本測(cè)算等改造前期工作，指導(dǎo)村、村組自行編制改造方案、拆遷補(bǔ)償安置方案，經(jīng)村民90%以上同意后，由城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）報(bào)市“三舊”辦審核，經(jīng)市“三舊”辦報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的改造方案、安置方案由村、村組組織實(shí)施。在改造啟動(dòng)實(shí)施前將已形成凈地的融資地塊公開(kāi)出讓?zhuān)鲎尩貕K所得資金按政策撥付給村、村組用于其改造地塊村民的安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；或在舊村改造土地轉(zhuǎn)為國(guó)有性質(zhì)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織自行成立房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造。
（2）村企合作開(kāi)發(fā)改造。以所在村、村組為主體，選擇有社會(huì)責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)企業(yè)合作改造開(kāi)發(fā)。城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）在做好村、村組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、成本測(cè)算等改造前期工作的基礎(chǔ)上，組織編制改造方案、安置方案，經(jīng)村民90%以上同意后，由城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）報(bào)市“三舊”改造審核，經(jīng)市“三舊”辦領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的改造方案、安置方案由城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織實(shí)施。啟動(dòng)實(shí)施前將融資地塊“整體”公開(kāi)出讓?zhuān)貕K競(jìng)得人需承擔(dān)村民安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并支付貨幣給村、村組以進(jìn)行安置或幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展等責(zé)任。
（3）政府主導(dǎo)改造開(kāi)發(fā)。主要針對(duì)處于城市重要位置，改造難度大且缺乏融資地塊類(lèi)型的城中村改造，此類(lèi)改造采取政府主導(dǎo)，城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼的形式進(jìn)行，資金的來(lái)源可通過(guò)公開(kāi)征集土地熟化人、由熟化人出資對(duì)此類(lèi)城中村進(jìn)行改造，并通過(guò)本區(qū)域其他“三舊”項(xiàng)目的盈余來(lái)彌補(bǔ)改造資金的平衡。
（二）規(guī)劃、土地、財(cái)政、配套設(shè)施優(yōu)惠政策
1.規(guī)劃管理方面。
（1）全面改造項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和平衡，在符合所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的前提下，合理統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域舊城更新改造安置房建設(shè)需要。
（2）對(duì)改造成本高的城中村改造項(xiàng)目，結(jié)合城市控規(guī)要求，適當(dāng)放寬規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以平衡項(xiàng)目的投入產(chǎn)出，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
2.土地利用方面。
（1）改造項(xiàng)目用地范圍原則上以舊村的現(xiàn)建設(shè)用地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、廢棄用地等土地資源，實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，納入改造范圍或通過(guò)土地調(diào)換方式解決。
改造項(xiàng)目具體用地范圍由城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）會(huì)同市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局研究后報(bào)市“三舊”辦確定。
（2）各城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）可根據(jù)實(shí)際情況采取征集土地熟化人、項(xiàng)目整體招標(biāo)、協(xié)議出讓等方式靈活實(shí)施城中村改造。
（3）改造項(xiàng)目公開(kāi)出讓可以在保障村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)選擇投資主體參與改造。改造項(xiàng)目采取土地公開(kāi)出讓融資模式的，可以實(shí)行現(xiàn)狀出讓。
（4）改造的城中村土地，符合有關(guān)規(guī)定的，可登記為國(guó)有土地。
（5）改造的城中村中，在2010年1月1日前現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按現(xiàn)狀確定地類(lèi)。位于城中村居民點(diǎn)范圍內(nèi)、一定面積的水面、綠地可按照城市人工水面、綠地確定地類(lèi)。
（6）舊村改造中原有建設(shè)用地在滿足安置后不足以平衡改造資金的，可適當(dāng)將周邊部分新增建設(shè)用地一并納入項(xiàng)目改造范圍。改造的城中村項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入全市土地利用年度計(jì)劃優(yōu)先予以保障。
3.財(cái)政支持方面。
（1）城中村改造項(xiàng)目通過(guò)土地公開(kāi)出讓融資的，土地出讓收入中的改造成本部分，在土地公開(kāi)出讓后先行撥付給村、村組用于改造安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）城中村改造項(xiàng)目未實(shí)行土地公開(kāi)出讓?zhuān)纱濉⒋褰M采取舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級(jí)改造等其他方式融資改造的，需繳交的土地出讓金經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延期。
（3）城中村改造項(xiàng)目的土地純收益（土地公開(kāi)出讓收入扣除按規(guī)定計(jì)提、上繳的專(zhuān)項(xiàng)資金）的80%支出用于支持村、村組農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。剩余的土地純收益全部返還城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)），用于平衡轄區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目，以及改造項(xiàng)目周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等用途。
（4）城中村改造項(xiàng)目在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)減免及返還優(yōu)惠政策。減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，或緩交墻改基金、需要易地建設(shè)人防設(shè)施的，減半收取人防易地建設(shè)費(fèi)；其他收費(fèi)項(xiàng)目按低限收取。
未來(lái)5年（2013—2017年）城中村改造用于村（居）民安置、村集體使用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新建房屋，依法繳納各項(xiàng)稅收后，形成本級(jí)地方財(cái)力部分，征收后全額用于支持村、村組產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、土地使用稅、契稅的本級(jí)地方留成部分，給予村（組）集體等額財(cái)政資金扶持，經(jīng)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)審查確認(rèn)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，于每年底兌付。
（5）城中村改造項(xiàng)目可優(yōu)先列入年度城建計(jì)劃，城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）每改造一個(gè)村市財(cái)政將撥付20—50萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。
4.配套設(shè)施建設(shè)方面。城中村改造項(xiàng)目范圍內(nèi)道路、排水、公交、教育、人防、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與改造項(xiàng)目同步建設(shè)、同步配套，改造范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施由改造實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織建設(shè)，與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，可納入城中村改造成本。
五、城中村綜合整治政策
（一）項(xiàng)目計(jì)劃管理。綜合整治項(xiàng)目原則上由城區(qū)政府編制整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市“三舊”辦備案后指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織具體實(shí)施。
（二）綜合整治投融資模式。綜合整治項(xiàng)目以村集體經(jīng)濟(jì)組織自主融資開(kāi)發(fā)為原則。在符合城市規(guī)劃、留用地管理政策和經(jīng)90%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的前提下，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造政策，通過(guò)舊廠房、舊商鋪等低效空閑存量土地升級(jí)改造，自主進(jìn)行綜合整治招商融資。
（三）綜合整治的財(cái)政支持政策。城區(qū)財(cái)政根據(jù)綜合整治改造工作任務(wù)和改造進(jìn)度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于綜合整治項(xiàng)目的公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
（四）綜合整治范圍內(nèi)歷史建筑物產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。納入城中村綜合整治范圍內(nèi)，在修建性詳細(xì)規(guī)劃中保留的部分建筑物，經(jīng)全面整治且通過(guò)市“三舊”辦審查的，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、住房等部門(mén)依職權(quán)辦理相關(guān)審批及權(quán)屬登記手續(xù)。
（五）綜合整治項(xiàng)目轉(zhuǎn)為全面改造。未納入全面改造計(jì)劃的村、村組，村民自愿進(jìn)行全面改造的，經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以補(bǔ)充納入全面改造計(jì)劃。
（六）綜合整治項(xiàng)目適用全面改造政策。涉及局部拆建的綜合整治項(xiàng)目，經(jīng)所在城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）同意，并報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以適用全面改造項(xiàng)目的政策。
六、城中村改造補(bǔ)償安置
（一）補(bǔ)償安置方式。城中村整治改造范圍內(nèi)的原有合法產(chǎn)權(quán)的房屋，被拆遷人可以選擇復(fù)建補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償，或者二者相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。合法建筑外的部分，可參照《南寧市人民政府關(guān)于“項(xiàng)目建設(shè)年”集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（南府發(fā)〔2009〕37號(hào)）進(jìn)行處理。因綜合整治改造或征地拆遷拆除房屋已安置的，全面改造時(shí)不得重復(fù)補(bǔ)償，僅享受產(chǎn)業(yè)安置。
（二）確定住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積。城中村整治改造范圍內(nèi)住宅拆遷補(bǔ)償安置的基準(zhǔn)建筑面積，可由城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）或其會(huì)同村、村組根據(jù)改造范圍內(nèi)村民現(xiàn)狀住房面積、整治改造成本等因素綜合確定。
基準(zhǔn)建筑面積是確定“拆一補(bǔ)一”復(fù)建補(bǔ)償面積和貨幣補(bǔ)償金額的依據(jù)。
（三）復(fù)建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目，住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)?，被拆遷房屋的合法建筑面積，在基準(zhǔn)建筑面積內(nèi)按“拆一補(bǔ)一”的原則給予安置，但原則上人均面積不超過(guò)80平方米，村民每戶(hù)人口確定按南府發(fā)〔2008〕15號(hào)文的相關(guān)規(guī)定核定。人均住宅合法面積超過(guò)80平方米的，超出基準(zhǔn)建筑面積部分不再實(shí)行安置，按被拆遷房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。在村民自愿的基礎(chǔ)上，超出基準(zhǔn)建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償可折算成股份參與集體物業(yè)收益分紅，或按2:1折算成商業(yè)物業(yè)面積的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置。
被拆遷房屋不足基準(zhǔn)建筑面積部分，被拆遷人可以按安置住房成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。
（四）沒(méi)有確定拆遷補(bǔ)償安置基準(zhǔn)建筑面積的改造項(xiàng)目。住宅房屋被拆遷人選擇復(fù)建補(bǔ)償?shù)模徊疬w房屋屬合法建筑的部分，按“拆一補(bǔ)一”給予補(bǔ)償安置。
合法的被拆遷非住宅物業(yè)原則上由改造主體按“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行等面積補(bǔ)償。
（五）貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素。由城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）或其會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)確定，其中住宅房屋基準(zhǔn)建筑面積以?xún)?nèi)的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于我市集體土地住宅房屋拆遷補(bǔ)償?shù)呢泿胖笇?dǎo)價(jià)。
（六）非本村村民房屋拆遷補(bǔ)償辦法。非本村村民建造或購(gòu)買(mǎi)的房屋，且已領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證的，經(jīng)改造項(xiàng)目的集體經(jīng)濟(jì)組織同意并協(xié)商一致的，原則上按產(chǎn)權(quán)面積予以復(fù)建安置，也可選擇貨幣補(bǔ)償，但不得享受產(chǎn)業(yè)安置。
（七）安置住房建設(shè)。在城中村改造中，應(yīng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，除公建配套和消防工程外，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。
可以實(shí)行自住性和經(jīng)營(yíng)性安置房分開(kāi)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性安置房集中經(jīng)營(yíng)，團(tuán)購(gòu)、團(tuán)租房屋用作安置房模式。鼓勵(lì)在城中村改造中配建安置房，配建安置房的，可全額免收市級(jí)權(quán)限的行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收市級(jí)留成部分予以全額返還。
（八）安置房確權(quán)和交易。全面改造項(xiàng)目的安置房（含非住宅回建安置房）可以辦理國(guó)有房地產(chǎn)權(quán)證，并注明未辦理土地有償使用手續(xù)。安置房交易轉(zhuǎn)讓時(shí)，房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照基準(zhǔn)地價(jià)的40%繳交國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。
（九）拆遷安置爭(zhēng)議的解決。對(duì)不履行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決定通過(guò)的拆遷補(bǔ)償安置方案的，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法提起訴訟。
七、其他保障措施
（一）整治改造規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。按照“拆一補(bǔ)一免一”的原則，在市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，實(shí)行稅費(fèi)減免和返還優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與全面改造，激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位建設(shè)舊城更新改造安置房，引導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在城中村改造區(qū)域集聚發(fā)展。
（二）加強(qiáng)違法違規(guī)整治工作。根據(jù)整治改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)納入改造計(jì)劃的城中村，尤其是全面改造的城中村，給予一定時(shí)間的整治改造過(guò)渡期，超期未實(shí)施整治改造的，對(duì)違法用地和違法建設(shè)依法查處，對(duì)違規(guī)出租行為加大處罰力度和消防整治力度，加強(qiáng)工商和稅收等綜合執(zhí)法稽查。
（三）加快納入城市管理和保障體系。加快將城中村整治改造后的教育、醫(yī)療、交通、治安、消防、環(huán)衛(wèi)等管理工作納入城市管理體系。鼓勵(lì)進(jìn)行城中村改造的同時(shí)進(jìn)行改制工作，早日實(shí)現(xiàn)改造改制后居民納入全市社會(huì)保障體系，切實(shí)做到“同城同待遇”，深化村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制改革，加快剝離其承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職責(zé)。
（四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核及宣傳發(fā)動(dòng)。將城中村改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)在城中村改造工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力，推諉塞責(zé)的依規(guī)問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，特別要加大城中村改造政策、改造的成功案例及實(shí)施村改造后村民美好生活環(huán)境的宣傳力度，讓群眾看到改造帶來(lái)的實(shí)惠，以充分調(diào)動(dòng)群眾參與改造的積極性和主動(dòng)性。
八、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。本市之前發(fā)布的有關(guān)城中村改造政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
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