各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，濮陽新區(qū)管委會籌備組，市人民政府各部門：
為切實(shí)加快城中村和建成區(qū)片區(qū)改造步伐，改善城市人居環(huán)境，提升城市形象，增強(qiáng)中心城市輻射力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽，依照有關(guān)法律法規(guī)和城市總體規(guī)劃，經(jīng)市政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就加快城中村和建成區(qū)片區(qū)改造，提出以下意見。
一、總體要求、實(shí)施范圍
總體要求：以科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，緊緊圍繞“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一二三四”工作思路，突出政府主導(dǎo)，進(jìn)一步完善征收、補(bǔ)償、安置政策，建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（居）四級協(xié)調(diào)聯(lián)動的改造工作機(jī)制，深入細(xì)致做好群眾工作，形成濃厚工作氛圍，扎實(shí)推進(jìn)城中村和建成區(qū)片區(qū)改造，力爭用三年時(shí)間，改造完成一批建成區(qū)老舊片區(qū)，改造完成50%左右的城中村，基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊搬遷改造，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的城市社區(qū)，進(jìn)一步提高中心城市承載力和競爭力。
實(shí)施范圍：城中村是指城市建成區(qū)內(nèi)的村莊、納入城市規(guī)劃區(qū)的城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊。建成區(qū)改造片區(qū)是指城市建成區(qū)內(nèi)符合下列條件之一，且經(jīng)批準(zhǔn)納入改造計(jì)劃的片區(qū)：基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響城市形象的；專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房或有其他嚴(yán)重安全隱患的；城市規(guī)劃調(diào)整或嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的。
二、基本原則
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。政府主導(dǎo)規(guī)劃、掌控土地、統(tǒng)籌資金、組織征收和補(bǔ)償安置，切實(shí)保障群眾利益。嚴(yán)格審核把關(guān)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持成熟一個改造一個。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取市場運(yùn)作模式，搭建投融資平臺，多渠道籌措資金，實(shí)施改造建設(shè)。
——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則。突出規(guī)劃引領(lǐng)，以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮學(xué)校、醫(yī)院、市場、市政公用等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制城中村和建成區(qū)片區(qū)改造的專項(xiàng)（整體）規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。
——堅(jiān)持整村（片）改造、安置先行的原則。鼓勵多村整合，整體連片改造，實(shí)現(xiàn)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共用，做到改造一片、成型一片。堅(jiān)持先安置、后開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市出形象、群眾得實(shí)惠。
——堅(jiān)持封閉運(yùn)作、政策扶持的原則。土地和資金封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于改造建設(shè)。積極爭取國家、省相關(guān)政策支持，確保改造項(xiàng)目順利實(shí)施。
三、審批程序
1、區(qū)政府（管委會）組織區(qū)發(fā)改、住建、房屋征收、國土、規(guī)劃、財(cái)政等部門，對城中村和建成區(qū)片區(qū)改造范圍內(nèi)的各類土地及地上建（構(gòu)）筑物、設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查摸底、認(rèn)定，估算改造成本；研究制定城中村、建成區(qū)片區(qū)改造項(xiàng)目總體方案和年度改造計(jì)劃，分別報(bào)市城中村、建成區(qū)片區(qū)改造建設(shè)指揮部辦公室。
2、市城中村、建成區(qū)片區(qū)改造建設(shè)指揮部辦公室協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對城中村、建成區(qū)片區(qū)改造總體方案和改造計(jì)劃進(jìn)行審查，提出審查意見。
3、市城中村、建成區(qū)片區(qū)改造建設(shè)指揮部辦公室匯總各職能部門審查意見, 經(jīng)市城中村、建成區(qū)片區(qū)改造建設(shè)指揮部研究，報(bào)市政府審批。
4、區(qū)政府（管委會）按照市政府批復(fù)意見組織實(shí)施。
四、土地利用
城中村和建成區(qū)片區(qū)改造用地，納入全市土地利用年度計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)優(yōu)先保障。
（一）城中村改造用地。以保障村民住宅建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和公共服務(wù)設(shè)施用地為基準(zhǔn)，以節(jié)約集約利用土地為原則，按村莊現(xiàn)狀占地規(guī)模進(jìn)行控制，依法將集體土地征為國有建設(shè)用地。安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)用地等安置用地以劃撥方式供給，由區(qū)政府（管委會）組織測算，安置用地以外的改造用地納入政府統(tǒng)一儲備，以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式凈地出讓。
（二）建成區(qū)片區(qū)改造用地。依據(jù)市政府批準(zhǔn)的建成區(qū)片區(qū)改造計(jì)劃，依法征收，國有土地收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，集體土地依法征為國有建設(shè)用地。改造用地由政府統(tǒng)一儲備，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方案作為開發(fā)用地條件，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式凈地出讓。納入整片區(qū)改造的個人和企業(yè)出讓地，政府按規(guī)定予以收購補(bǔ)償，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，享受優(yōu)惠政策。如按規(guī)劃自行改造，繳納的土地出讓金不予返還，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、征收安置
（一）征收
區(qū)政府（管委會）為征收主體，其確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，并就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、搬遷期限等事項(xiàng)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，對在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟又不搬遷的，由作出征收決定的人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要堅(jiān)持依法、公開、公平征收，切實(shí)保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。
征收補(bǔ)償依據(jù)原城市（村莊）規(guī)劃，合法建（構(gòu)）筑物按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行評估補(bǔ)償，違法建（構(gòu)）筑物、設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不予補(bǔ)償，公共服務(wù)設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)配建。評估機(jī)構(gòu)由村民代表大會（業(yè)主委員會）擇優(yōu)選擇或參照有關(guān)法規(guī)選定。
（二）安置方式
城市建成區(qū)內(nèi)的村莊鼓勵異地改造安置，納入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，原則上采取多村整合的方式改造安置。城中村和建成區(qū)片區(qū)改造安置，可采取以下三種方式：
——現(xiàn)房安置。區(qū)政府（管委會）籌集房源，根據(jù)安置補(bǔ)償協(xié)議，予以安置。
——回遷安置。區(qū)政府（管委會）根據(jù)安置補(bǔ)償協(xié)議，予以還建。
——貨幣補(bǔ)償。區(qū)政府（管委會）根據(jù)安置補(bǔ)償協(xié)議，予以補(bǔ)償。
（三）補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)
城中村改造項(xiàng)目：城中村改造采取現(xiàn)房和回遷安置的，原則上按人均不大于30㎡自住房、30㎡生活保障性住房，10-30㎡生產(chǎn)保障性用房和公共服務(wù)設(shè)施用房進(jìn)行控制；選擇貨幣補(bǔ)償、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)搬遷的，按照評估價(jià)格上浮不超過30%補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改造村實(shí)際和規(guī)劃要求確定。過渡安置可選擇現(xiàn)房過渡安置和自行過渡安置。選擇自行過渡安置的給予過渡安置補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為不超過300元/人/月，過渡期限原則上不超過30個月。
建成區(qū)片區(qū)改造項(xiàng)目：對被征收房屋的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日起被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。選擇回遷安置、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)搬遷的，安置房面積按房屋合法建筑面積不超過20%獎勵；選擇貨幣補(bǔ)償、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)搬遷的，補(bǔ)償金額按房屋評估價(jià)格不超過30%獎勵。過渡安置可選擇現(xiàn)房過渡安置和自行過渡安置。選擇自行過渡安置的給予過渡安置補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為原有房屋合法建筑面積12元/㎡/月，過渡期限原則上不超過30個月。
六、政策支持
（一）資金政策
支持鼓勵區(qū)政府（管委會）加快投融資平臺建設(shè)，加大資源、資產(chǎn)、資金、資本等整合力度，通過財(cái)政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)等多種方式提高融資能力，多渠道融資，為城中村和建成區(qū)片區(qū)改造提供強(qiáng)有力的資金支撐。積極探索運(yùn)用BT、BOT等方式吸引社會資本和民間資金參與城中村和建成區(qū)片區(qū)改造。
土地補(bǔ)償、房屋征收補(bǔ)償、安置建設(shè)等費(fèi)用列入出讓土地成本。土地出讓凈收益按市、區(qū)4:6的比例分成，由市、區(qū)統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于城中村和建成區(qū)片區(qū)改造相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政按已開工建設(shè)城中村戶籍人口500元/人、建成區(qū)片區(qū)改造按拆遷面積20元/m2的標(biāo)準(zhǔn)提取工作經(jīng)費(fèi)，按照1:9的比例，由市城中村、建成區(qū)片區(qū)改造建設(shè)指揮部撥付市、區(qū)使用。
支持、鼓勵城中村集體資產(chǎn)實(shí)行股份合作制改革和城中村股份合作經(jīng)濟(jì)組織參與本村集體土地開發(fā)經(jīng)營。城中村村民可將自有資產(chǎn)作價(jià)入股，參與改造建設(shè)，進(jìn)行收入再分配。
（二）稅費(fèi)政策
城中村改造和建成區(qū)片區(qū)改造安置房，免收除國家、省明文規(guī)定不得減免之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半征收。被征收人選擇現(xiàn)房安置、回遷安置的，調(diào)換部分依法享受契稅和房屋維修基金優(yōu)惠政策，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，退還房屋維修基金。
（三）勞動就業(yè)和社會保障
城中村改造后組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)優(yōu)先安排本村勞動力就業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)城中村勞動力自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會保險(xiǎn)；符合參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)條件的，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)；符合城鎮(zhèn)居民低保條件的，按規(guī)定申領(lǐng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障金；符合條件的，享受城鎮(zhèn)居民優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置和社會救助等政策。
七、保障措施
城中村和建成區(qū)片區(qū)改造工作，涉及利益主體復(fù)雜，政策性強(qiáng)。各級各部門要采取有力措施，強(qiáng)力加快已開工改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)已批實(shí)施改造項(xiàng)目建設(shè)，從嚴(yán)審核待批項(xiàng)目。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市城中村、建成區(qū)片區(qū)改造建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城中村和建成區(qū)片區(qū)改造工作的政策制定、改造方案審定及項(xiàng)目督導(dǎo)等。指揮部辦公室具體負(fù)責(zé)城中村和建成區(qū)片區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核。區(qū)政府（管委會）是城中村和建成區(qū)片區(qū)改造實(shí)施的組織主體和第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)總體方案制定、改造計(jì)劃編制、組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)實(shí)施，街道辦事處（鄉(xiāng)政府）具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造方案編制、征收補(bǔ)償、安置和建設(shè)等具體工作。市、區(qū)職能部門要主動配合，形成合力，保障改造建設(shè)工作順利實(shí)施。實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、限時(shí)辦結(jié)等制度，集中高效辦理城中村和建成區(qū)片區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)等行政審批手續(xù)。
項(xiàng)目分包，強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包改造項(xiàng)目制度，一個改造項(xiàng)目明確一名市級領(lǐng)導(dǎo)分包，任項(xiàng)目指揮部指揮長，全過程組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)；對已開工改造項(xiàng)目，重點(diǎn)督促拆遷進(jìn)度，加快安置房建設(shè)，調(diào)控開發(fā)用地出讓，確保按節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村民回遷。指揮部由市直單位、區(qū)政府（管委會）和街道辦事處（鄉(xiāng)政府）相關(guān)人員組成。市、區(qū)組織部門要根據(jù)干部管理權(quán)限抽調(diào)后備干部和優(yōu)秀干部到城中村、建成區(qū)片區(qū)改造項(xiàng)目指揮部掛職鍛煉。
臺賬管理，嚴(yán)格獎懲。建立健全城中村和建成區(qū)片區(qū)改造項(xiàng)目臺賬，明確節(jié)點(diǎn)，責(zé)任到人。城中村和建成區(qū)片區(qū)改造實(shí)行目標(biāo)管理，把項(xiàng)目進(jìn)展情況納入政府年度目標(biāo)考評和季度觀摩?？茖W(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，綜合評定成績。市政府對按時(shí)限完成改造任務(wù)的城中村和建成區(qū)片區(qū)改造項(xiàng)目，依據(jù)城中村戶籍人口和建成區(qū)片區(qū)拆遷面積給予50—500萬元獎勵；拆遷完成后撥付獎勵資金的60%，改造完成后撥付剩余獎勵資金。獎勵資金由改造項(xiàng)目指揮部專項(xiàng)獎勵改造項(xiàng)目相關(guān)單位。在干部提拔任用、評先表彰等方面根據(jù)干部管理權(quán)限向城中村和建成區(qū)片區(qū)改造工作一線人員傾斜。對組織不力、進(jìn)展緩慢、達(dá)不到臺賬要求的，由監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人，約談問責(zé)直至責(zé)任追究。
宣傳發(fā)動，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論作用，引導(dǎo)群眾支持、參與城中村和建成區(qū)片區(qū)改造工作。依法處置影響阻礙改造工作的各種問題，對公職人員、黨員干部帶頭或操縱群眾阻撓城中村和建成區(qū)片區(qū)改造的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對無正當(dāng)理由越級上訪、串訪、鬧訪的，堅(jiān)決予以制止和打擊；對因城中村和建成區(qū)片區(qū)改造引發(fā)上訪事件，經(jīng)認(rèn)定無過錯的工作人員，不予追究責(zé)任，不計(jì)入所在單位年度考核。
八、其它
本《意見》自印發(fā)之日起施行?！兑庖姟酚“l(fā)前，改造實(shí)施方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)且在2013年9月30日前開工建設(shè)的城中村和建成區(qū)片區(qū)改造項(xiàng)目，按原政策執(zhí)行。
各縣、區(qū)（管委會）可參照本《意見》制定實(shí)施辦法。
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