根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)站的決定》和省市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，為確保2016年我鎮(zhèn)在省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為重大政治任務(wù)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，依托田園城市建設(shè)成果，以建檔立卡貧困戶為主戰(zhàn)場(chǎng)，以貧困人口為主攻對(duì)象，以更大的決心、更強(qiáng)的力度，采取超常規(guī)舉措，舉全鎮(zhèn)之力精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)中部中心城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，村級(jí)黨組織書(shū)記層層抓落實(shí)。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶，怎么扶”的問(wèn)題，做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
（三）檢查保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。
（四）堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好政府、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)新性，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。
三、脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)
（一）建檔立卡貧困戶和貧困人口基本現(xiàn)狀。根據(jù)省委、省政府組織開(kāi)展建檔立卡貧困戶進(jìn)村入戶調(diào)查結(jié)果，目前我鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶100戶373人，其中西河村9戶37人，丹村村4戶14人，文臺(tái)村7戶30人，夏坡村2戶9人，文曲社區(qū)6戶21人，龍頭村6戶19人，文南村7戶22人，南軒村5戶14人，博山村3戶13人，大雅村7戶28人，沐皇村11戶46人，加城村3戶10人，光耀村1戶4人，加文村11戶36人，新市村5戶20人，羅凌村9戶38人，楓樹(shù)坡村4戶12人。
（二）脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行“一年攻堅(jiān)脫貧，四年鞏固提升”的扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)。2016年，確保省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧。2017至2020年四年鞏固提升期間，做到扶持政策不減，工作力度不減，貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不多報(bào)一戶，不漏報(bào)一戶。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，脫貧農(nóng)戶的增收能力進(jìn)一步提升，增收渠道進(jìn)一步拓寬，脫貧成效進(jìn)一步穩(wěn)固，全面買進(jìn)小康社會(huì)。
四、精準(zhǔn)脫貧工作措施
（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)脫貧的輻射作用，按照“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)，尊重扶貧對(duì)象的意見(jiàn)，量身定做一戶一策的幫扶清單。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，幫助貧困戶真正實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向自主發(fā)展的“造血型”開(kāi)發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，從一次性變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展。堅(jiān)持短期和長(zhǎng)效相結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，短期效益的項(xiàng)目主要以蔬菜種植和家禽養(yǎng)殖業(yè)為主，幫助貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，短期種植蔬菜，養(yǎng)殖加積鴨、溫泉鵝、土雞、肉豬、山羊等，半年時(shí)間就能提高收入；長(zhǎng)期效益的項(xiàng)目主要以經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)為主，幫扶貧困戶種植檳榔、蓮霧、火龍果、油茶、沉香等，形成固定的農(nóng)作物長(zhǎng)期收入鞏固發(fā)展后勁。
（二）實(shí)施勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧。外出務(wù)工是貧困家庭脫貧最直接最快捷最有效的一個(gè)方法。要啟發(fā)和引導(dǎo)貧困群眾破除陳就觀念，鼓勵(lì)貧困家庭勞動(dòng)力外出打工創(chuàng)業(yè)，以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”為目標(biāo)，對(duì)有外出就業(yè)意愿的農(nóng)戶，有針對(duì)性地開(kāi)展旅游餐飲、家政服務(wù)、母嬰護(hù)理、烹飪技術(shù)、家電維修和房屋建筑等技能培訓(xùn)，幫助貧困戶家庭掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，提高就業(yè)本領(lǐng)。要聯(lián)合社會(huì)就業(yè)部門(mén)強(qiáng)化就業(yè)對(duì)接服務(wù)，爭(zhēng)取每個(gè)貧困家庭至少有一人通過(guò)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，并帶動(dòng)更多貧困人口通過(guò)外出務(wù)工就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。
（三）實(shí)施教育和文化建設(shè)脫貧。全面實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受普通教育，阻斷貧困代際傳遞。落實(shí)家庭困難高中階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策，確保貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生不因家庭困難而綴學(xué)。進(jìn)一步完善市職業(yè)中專教育免除學(xué)雜費(fèi)政策，通過(guò)“雨露計(jì)劃”援助貧困戶家庭的孩子就讀職業(yè)學(xué)校。在完善鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的基礎(chǔ)上，普遍建立村級(jí)文化中心，推進(jìn)鄉(xiāng)村書(shū)屋設(shè)施設(shè)備規(guī)范化建設(shè)。
（四）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施脫貧。針對(duì)貧困村莊道路交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約增收致富的情況，我鎮(zhèn)向市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)專用資金，建設(shè)羅凌村新毛村硬板化道路600米、加文村南泉硬板化道路900米、白牛硬板化道路500米、光耀村排溝硬板化道路1200米、龍頭村大榜硬板化道路880米、加城村鴨草硬板化道路500米、文臺(tái)村新田硬板化道路400米，共計(jì)建設(shè)村硬板化道路4980米，計(jì)劃在2020年之前建設(shè)完畢。
（五）實(shí)施社會(huì)保障兜底脫貧。按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的基本原則，對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和勞動(dòng)就業(yè)幫助的家庭，爭(zhēng)取2016年3月份前通過(guò)政策性保障兜底形式，為符合條件的貧困戶提供最低生活保障實(shí)現(xiàn)脫貧，讓他們生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望。
五、精準(zhǔn)脫貧組織保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記王志強(qiáng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)禤儒、主管領(lǐng)導(dǎo)歐健軍任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)人員為成員的精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，盧家寧同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)貧困戶的幫扶工作。村支部書(shū)記、部門(mén)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，確保全鎮(zhèn)每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，使每個(gè)幫扶責(zé)任人身上有擔(dān)子，心中有壓力，手里有辦法，措施有實(shí)招，把開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到行動(dòng)中，體現(xiàn)在成效上。
（二）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。根據(jù)市里要求，鎮(zhèn)上制定精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)考核辦法，將此項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)干部績(jī)效考核，嚴(yán)格落實(shí)考核辦法，確保各項(xiàng)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）整合資源。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌用好財(cái)政專項(xiàng)資金，整合行業(yè)部門(mén)人才、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等各類扶貧資源到村到戶。在財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的基礎(chǔ)上，落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)扶貧資金，著重精準(zhǔn)扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)幫助培育和形成持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制。同時(shí)要切實(shí)建立起社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)動(dòng)員和組織民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，形成多渠道、多方位、多形式的有效扶持，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
（四）加強(qiáng)宣傳，精準(zhǔn)識(shí)別。鎮(zhèn)、村、組層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，把上級(jí)有關(guān)政策宣傳到村、到組、到戶，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，做到政策公開(kāi)，規(guī)則公平，使識(shí)別貧困人口有出有進(jìn)，結(jié)果公正、群眾公認(rèn)，精準(zhǔn)識(shí)別。
中共萬(wàn)泉鎮(zhèn)委
萬(wàn)泉鎮(zhèn)人民政府
2016年3月10日
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