2010年以來，我市在全國率先啟動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資區(qū)域性試點(diǎn)工作，出臺(tái)了《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的意見》（渝府發(fā)〔2014〕4號(hào)）等一系列文件，著力構(gòu)建有關(guān)政策體系和制度環(huán)境，取得了初步成效。
2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號(hào)），我市江津區(qū)、開縣、酉陽縣等3個(gè)區(qū)縣（自治縣）納入農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)區(qū)縣，巴南區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、梁平縣、武隆縣、忠縣、秀山縣等10個(gè)區(qū)縣（自治縣）納入農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)區(qū)縣。為穩(wěn)妥有序推進(jìn)我市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）抵押貸款試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，按照國發(fā)〔2015〕45號(hào)文件統(tǒng)一部署和工作要求，結(jié)合我市實(shí)際和已有工作基礎(chǔ)，制定本工作方案。
一、工作要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，以試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）為依托，在我市已開展有關(guān)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)金融政策支持，穩(wěn)妥有序開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮“兩權(quán)”抵押融資功能，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
（二）基本原則。
1．依法有序，穩(wěn)妥推進(jìn)。“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，遵守土地管理法、農(nóng)村土地承包法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推廣。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的關(guān)系。
2．自主自愿，合規(guī)先行。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶、未退出承包地的進(jìn)城落戶農(nóng)民以及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
3．堅(jiān)守底線，風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償、抵押資產(chǎn)處置等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)。
4．因地制宜，示范引領(lǐng)。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營實(shí)際情況，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色，不搞“一刀切”。在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，加強(qiáng)總結(jié)，加大對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效模式的復(fù)制和推廣力度。
（三）工作目標(biāo)。
到2017年年底，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)妥有序推進(jìn)并具備成熟的復(fù)制推廣條件。權(quán)屬管理、抵押登記、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、抵押處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、法律保障等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套服務(wù)體系更加完善；金融機(jī)構(gòu)基于“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和管理機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步深化；“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的財(cái)政金融政策實(shí)施方式、支持力度和保障效果進(jìn)一步優(yōu)化；金融支持“三農(nóng)”的廣度、深度和著力點(diǎn)進(jìn)一步拓展；“兩權(quán)”抵押貸款余額平穩(wěn)增長。
二、完善配套服務(wù)體系
（一）完善權(quán)屬管理體系。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記管理體系為基礎(chǔ)，結(jié)合“兩權(quán)”實(shí)際流轉(zhuǎn)方式和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)“兩權(quán)”確權(quán)登記頒證和流轉(zhuǎn)變更登記管理。加快“兩權(quán)”確權(quán)頒證進(jìn)度，規(guī)范和健全“兩權(quán)”權(quán)屬登記管理證明材料，合理界定地上種植物、養(yǎng)殖物及附屬設(shè)施的權(quán)利歸屬，做到權(quán)屬清晰、手續(xù)簡便、應(yīng)頒盡頒。完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，依法妥善處理受讓方與原承包方的關(guān)系，在充分尊重原承包方意愿和知情權(quán)的前提下，雙方可以明確原承包方是否同意抵押、再流轉(zhuǎn)，但抵押、再流轉(zhuǎn)期限原則上不超過租金預(yù)付期限，切實(shí)保障原承包方的合法權(quán)益。
（二）優(yōu)化抵押登記服務(wù)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記服務(wù)體系為基礎(chǔ)，健全完善“兩權(quán)”抵押登記管理辦法和操作規(guī)程，支持以原承包戶同意抵押的流轉(zhuǎn)合同或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書作為抵押登記的有效權(quán)屬證明，支持以抵押雙方商定的價(jià)值確認(rèn)書作為抵押登記的價(jià)值認(rèn)定依據(jù)。進(jìn)一步延伸服務(wù)鏈條，支持第三方代理機(jī)構(gòu)發(fā)展，依托現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記代辦機(jī)制，當(dāng)事人可書面委托第三方代辦抵押業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善服務(wù)方式，依托全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)提供“兩權(quán)”抵押融資交易鑒證信息服務(wù)，探索利用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦理“兩權(quán)”登記、查詢、變更等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步降低抵押成本，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記費(fèi)用優(yōu)惠政策，對(duì)“兩權(quán)”抵押登記費(fèi)用予以減免或按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
（三）健全價(jià)值評(píng)估體系。進(jìn)一步完善以政策性評(píng)估為主體、商業(yè)性評(píng)估為補(bǔ)充的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，積極擴(kuò)大“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估服務(wù)覆蓋面。推動(dòng)重慶興農(nóng)價(jià)格評(píng)估有限公司在試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）實(shí)現(xiàn)價(jià)值評(píng)估服務(wù)全覆蓋，受理機(jī)構(gòu)逐步向評(píng)估服務(wù)需求旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。本著“簡單便捷、相互認(rèn)可”的原則，支持金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、借款主體等市場(chǎng)主體采取自主協(xié)商、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等靈活多樣的方式進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，支持商業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）開展價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)根據(jù)“兩權(quán)”評(píng)估業(yè)務(wù)特點(diǎn)適度降低評(píng)估收費(fèi)。
（四）完善流轉(zhuǎn)交易機(jī)制。依托現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的統(tǒng)籌功能，推動(dòng)形成全市統(tǒng)一的“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)，加快形成多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照公開、公平、公正的原則，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)規(guī)范交易，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書作用，促進(jìn)“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行。探索發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)價(jià)格，完善“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易價(jià)格形成機(jī)制。積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)投資者，幫助“兩權(quán)”轉(zhuǎn)讓方尋找合格受讓主體，提高“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易活躍度。
（五）創(chuàng)新抵押處置機(jī)制。按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，完善“兩權(quán)”抵押貸款不良資產(chǎn)處置機(jī)制。推動(dòng)重慶興農(nóng)資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不良資產(chǎn)處置功能，開展面向金融機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款和擔(dān)保機(jī)構(gòu)“兩權(quán)”抵押貸款代償債權(quán)的收購處置業(yè)務(wù)。綜合考慮“兩權(quán)”資產(chǎn)特征、變現(xiàn)能力、處置成本等因素，因地制宜，分類施策，靈活采取整合出租、掛牌轉(zhuǎn)讓、再流轉(zhuǎn)等處置方式，盡可能實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”處置凈值最大化。支持民間資本以收購、承租、再流轉(zhuǎn)、綜合經(jīng)營等合法形式參與經(jīng)營不善的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)處置業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”等有關(guān)方面探索設(shè)立實(shí)物周轉(zhuǎn)房、補(bǔ)貼周轉(zhuǎn)房租金、在處置收入中優(yōu)先保障基本租房支出等方式，妥善處理農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押處置與農(nóng)民基本居住權(quán)的關(guān)系。
（六）完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法進(jìn)行修訂完善，在“市級(jí)承擔(dān)20%+區(qū)縣承擔(dān)15%”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）提高補(bǔ)償比例。進(jìn)一步簡化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償手續(xù)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償流程，探索擔(dān)保代償、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托處置等損失補(bǔ)償新模式。指導(dǎo)村級(jí)金融服務(wù)組織準(zhǔn)確定位和穩(wěn)健發(fā)展，探索建立“兩權(quán)”抵押融資代償和處置機(jī)制。支持試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）與銀行機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大合作力度，探索創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作與政策性扶持相結(jié)合的“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。
（七）完善法律保障機(jī)制。根據(jù)“兩權(quán)”抵押貸款糾紛特點(diǎn)和雙方當(dāng)事人意愿，合理采取訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決等方式，妥善處理“兩權(quán)”抵押貸款法律糾紛，充分保障各方合法權(quán)益。對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的“兩權(quán)”抵押貸款債權(quán)文書，在妥善保障被執(zhí)行人基本生活條件的基礎(chǔ)上，依法予以執(zhí)行。
三、推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新
（一）推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押融資產(chǎn)品，完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)單獨(dú)抵押模式，在有效體現(xiàn)“兩權(quán)”抵押價(jià)值的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押+農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押”“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押+第三方保證”“農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押+保險(xiǎn)”等組合抵押貸款模式。積極開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相適應(yīng)的“兩權(quán)”抵押貸款品種，根據(jù)借款人生產(chǎn)周期、資金需求、償還能力、擔(dān)保方式等因素，合理確定貸款額度、期限、利率和還款方式，鼓勵(lì)發(fā)放用于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的中長期貸款。靈活采取第三方評(píng)估、自行評(píng)估、委托有關(guān)專家測(cè)算或者借貸雙方協(xié)商等方式，公平、公正、客觀地確定“兩權(quán)”抵押比率。
（二）優(yōu)化服務(wù)方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)綠色通道，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，原則上7個(gè)工作日內(nèi)完成貸款審批發(fā)放。積極創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押貸款服務(wù)方式，鼓勵(lì)采取專職客戶經(jīng)理包村服務(wù)模式和提供確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記等一站式綜合服務(wù)，不斷提高服務(wù)的深度和廣度。積極優(yōu)化“兩權(quán)”抵押貸款服務(wù)流程，合理擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）基層分支機(jī)構(gòu)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)授權(quán)范圍內(nèi)“兩權(quán)”抵押貸款就地申請(qǐng)、就地審批、就地發(fā)放。
（三）強(qiáng)化管理保障。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善為“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)的內(nèi)部管理制度。完善信貸計(jì)劃分配機(jī)制，加大傾斜力度，鼓勵(lì)單列“兩權(quán)”抵押貸款年度投放計(jì)劃。完善內(nèi)部資金定價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)給予“兩權(quán)”抵押貸款投放內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價(jià)格優(yōu)惠。完善內(nèi)部績效考核機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況適度提高“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況對(duì)有關(guān)支行、網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)人員績效系數(shù)給予適當(dāng)上浮。提高“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力，及時(shí)按規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
（四）深化業(yè)務(wù)合作。銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)要積極開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)合作，深入創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化緩釋機(jī)制。涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，降低抵押擔(dān)保門檻，擴(kuò)大抵押擔(dān)保融資規(guī)模。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度，根據(jù)市場(chǎng)原則和自身優(yōu)勢(shì)探索開展與“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)有關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)擔(dān)保、投保情況創(chuàng)新授信評(píng)審機(jī)制和利率定價(jià)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高“兩權(quán)”抵押貸款授信額度和給予利率優(yōu)惠。
四、加強(qiáng)金融政策支持
（一）加強(qiáng)貨幣政策支持。加大再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金、利率等貨幣政策工具定向支持力度，為開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。對(duì)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)成效顯著的法人金融機(jī)構(gòu)，在宏觀審慎評(píng)估方面給予傾斜。設(shè)立專項(xiàng)再貸款配套資金，支持金融機(jī)構(gòu)采用“央行再貸款+銀行產(chǎn)品”模式發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款。設(shè)立專項(xiàng)再貼現(xiàn)限額，支持金融機(jī)構(gòu)以“兩權(quán)”為基礎(chǔ)創(chuàng)新票據(jù)授信機(jī)制，開展票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。
（二）加強(qiáng)信貸政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮信貸政策對(duì)貸款投放的引導(dǎo)作用，將“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)列為每年《重慶信貸投向指引》的重點(diǎn)支持類領(lǐng)域。探索建立“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)效果評(píng)估體系，以試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）為單位按年度開展政府配套服務(wù)機(jī)制評(píng)估和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效果評(píng)估。加大正向激勵(lì)力度，將“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和效果評(píng)估結(jié)果作為貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策支持的考量因素。加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，培育農(nóng)戶守信意識(shí)，為“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)差異化監(jiān)管。根據(jù)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取差異化監(jiān)管政策。加大市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入支持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款以及有關(guān)擔(dān)保、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過合理確定資本充足率、貸款分類等計(jì)算規(guī)則和激勵(lì)政策，引導(dǎo)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適度提高“兩權(quán)”抵押貸款不良貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，支持金融機(jī)構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
（四）加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。加大各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策支持力度，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)信貸投放增量獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)于農(nóng)戶開展農(nóng)村土地收益保證貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照不高于1%收取擔(dān)保費(fèi)的，由市財(cái)政按擔(dān)保金額的1%給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。加大各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策支持力度，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估等機(jī)構(gòu)積極參與“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。
（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立健全“兩權(quán)”抵押貸款監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，全面、客觀、及時(shí)反映試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和實(shí)際成效。密切關(guān)注試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決。對(duì)于不良貸款率超過監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)容忍度，存在重大操作風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能突破土地公有制、耕地紅線、農(nóng)民利益底線等情況，視風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度及時(shí)暫停有關(guān)試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
五、完善保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，為確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥高效推進(jìn)，在市金融工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議架構(gòu)下成立“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由分管金融工作的副市長任組長。人行重慶營管部負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組日常事務(wù)，承擔(dān)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估總結(jié)等有關(guān)工作，加強(qiáng)與國家農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在人民銀行）的溝通銜接，及時(shí)匯報(bào)我市試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。市金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市國土房管局、市地稅局、市政府法制辦、重慶銀監(jiān)局、重慶保監(jiān)局等有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工做好試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）人民政府要成立試點(diǎn)工作小組，制定試點(diǎn)工作方案、支持政策，報(bào)送人行重慶營管部和市金融辦，并每半年報(bào)送進(jìn)展情況。試點(diǎn)工作中遇到的問題及政策建議要及時(shí)專題報(bào)送。
（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)責(zé)任。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國發(fā)〔2015〕45號(hào)文件、《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》（銀發(fā)〔2016〕78號(hào)）、《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》（銀發(fā)〔2016〕79號(hào)）和本方案的有關(guān)要求，研究制定“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作年度計(jì)劃、業(yè)務(wù)授信政策和管理制度，明確工作目標(biāo)、職責(zé)分工、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式、管理保障、實(shí)施步驟等具體安排，于2016年5月底前將本行“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)管理辦法報(bào)人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市金融辦備案。
（三）加強(qiáng)宣傳及總結(jié)推廣。各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）人民政府要及時(shí)組織有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村“兩委”等，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、電視等多種形式和途徑，深入宣傳和解讀“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的政策背景、金融產(chǎn)品、支持措施等情況。隨時(shí)監(jiān)測(cè)、分析試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問題，對(duì)共性問題要及時(shí)向市試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組報(bào)告并提出工作建議。對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）人民政府配套服務(wù)機(jī)制建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和交流推廣。各試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）于2017年年底前將試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告及工作建議報(bào)人行重慶營管部和市金融辦。
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