為全面貫徹落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《樂東黎族自治縣2016年扶貧開發(fā)工作實施方案》（樂辦發(fā)[2016]4號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧系列重要講話精神和中、省扶貧開發(fā)工作會議精神、縣扶貧開發(fā)會議精神，把扶貧開發(fā)作為鎮(zhèn)頭號民生工程抓好抓實，把穩(wěn)定貧困人口脫貧致富作為首要任務，如加大扶貧投入力度，創(chuàng)新扶貧工作機制，集中力量解決貧困戶生產(chǎn)生活條件，提高貧困戶的自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定良好的基礎(chǔ)。
二、目標任務和工作標準
（一）目標任務
通過一年的扶貧攻堅，實現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困人口680人以上脫貧和鞏固提升脫貧人口150人，實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，大多數(shù)扶貧對象年人均純收入達到2875元以上，特困人口實行應保盡保。貧困戶均達到“三個一”：建成1項特色產(chǎn)業(yè)項目或其他穩(wěn)定增收項目，就近或向外轉(zhuǎn)移1個勞動力，有1個科技致富帶頭人。
（二）工作標準
貧困戶脫貧標準：
(1)有勞動能力的貧困戶至少掌握一項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，參與一項增收項目，有穩(wěn)定的收入來源，且貧困戶年人均純收入超過同期省確定的2875元扶貧標準或新提升的現(xiàn)行標準線，并力爭達到村民人均可支配收入平均水平的50%以上。
（2）未成年貧困戶都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本素質(zhì)，貧困代際傳遞得到有效遏制。
（3）低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期省確定的年人均純收入2875元扶貧標準。
三、基本原則
（一）堅持政府主導、社會共同參與。我鎮(zhèn)從政治的、戰(zhàn)略的、全局的高度把扶貧開發(fā)擺上重要位置，制定有利于貧困戶穩(wěn)定脫貧、加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷加大工作和投入力度。同時，積極動員和組織相關(guān)部門和社會各界人士參與扶貧開發(fā)，采取多種形式提高貧困戶的生活水平和解決貧困戶自身發(fā)展能力不足的問題。
（二）堅持瞄準貧困戶、實行分類指導。根據(jù)前期進村入戶調(diào)查情況，甄別分析不同貧困戶的致貧原因，制定精準減貧專項方案，明確脫貧目標任務和重點措施，做到因人施策、對號入座，脫貧銷號、動態(tài)管理。實事求是地確定扶持標準和對象，明確扶貧開發(fā)的目標和任務，制定對貧困戶實行全面扶持的扶貧政策。建立幫扶臺賬，明確扶貧進度，倒排脫貧工期，強化幫扶措施，確保一戶一套幫扶臺帳，一戶一套幫扶計劃，一戶一套幫扶措施，實行掛圖作業(yè)，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶，精確制導，精準脫貧。
（三）堅持綜合開發(fā)，走全面發(fā)展之路。按照“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上、基礎(chǔ)先行、社會進步”的基本要求，把發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、增加貧困農(nóng)民收入、提高自我發(fā)展能力，擺在扶貧開發(fā)的首要位置，把改善貧困戶基本生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，重視貧困戶科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的發(fā)展，改善貧困戶生存和發(fā)展環(huán)境。
（四）堅持生態(tài)環(huán)保并重，走可持續(xù)發(fā)展之路。扶貧開發(fā)必須與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與計劃生育相結(jié)合，與發(fā)展減災、避災農(nóng)業(yè)和低碳經(jīng)濟相結(jié)合，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
四、重點工作
（一）產(chǎn)業(yè)開發(fā)
貧困地區(qū)在現(xiàn)有芒果、龍眼、檳榔、蔬菜、畜禽、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要因地制宜，使產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次。在推進產(chǎn)業(yè)化扶貧的同時，要引導貧困地區(qū)農(nóng)民大力發(fā)展庭園經(jīng)濟、打工經(jīng)濟及第三產(chǎn)業(yè)，通過多種途經(jīng)增加收入。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要抓好貧困地區(qū)農(nóng)田、水利、道路、通信等工程設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。進一步加大貧困地區(qū)“五網(wǎng)”（路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)）建設(shè)力度，新建硬化村路（含村內(nèi)道路、生產(chǎn)路），實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推進貧困村光釬網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利建設(shè)；繼續(xù)加大鎮(zhèn)墟垃圾的處理、改廁和村莊綠化美化力度等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
（三）科教扶貧
推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，促進教育公平。建立和完善教育資助制度，確保農(nóng)村貧困人口受教育的權(quán)利；支持農(nóng)村貧困戶子女接受高中以上全日制教育，完善貸款助學方式；落實對中等職業(yè)教育在校農(nóng)村困難學生學費減免和生活費補助政策；進一步加大支持力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)村貧困戶子女就讀中職全免費。加強鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)，完善村文化室和體育鍛煉設(shè)施。
（四）勞動力培訓
大力開展新型農(nóng)民培訓、貧困勞動力職業(yè)技能培訓、實用技術(shù)培訓，加強能力建設(shè)。雨露計劃以建檔立卡的貧困家庭勞動力為對象，初中、高中畢業(yè)生后未升學、未就業(yè)的“兩后生”以中長期職業(yè)培訓為主，其他貧困勞動力以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、短期務工技能為主，逐步拓寬工作領(lǐng)域，提高就業(yè)領(lǐng)域、穩(wěn)定增收的能力。
五、組織領(lǐng)導
（一）落實扶貧開發(fā)領(lǐng)導責任制。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作“一把手”負總責的責任制，把扶貧開發(fā)工作進展快慢、效果好壞作為考核各鎮(zhèn)干部政績的重要依據(jù)。各村主要負責同志要對本駐點村的扶貧開發(fā)工作親自部署、協(xié)調(diào)、督促、檢查，確保各項扶持政策和幫扶力量落到實處。要切實改進作風，求真務實，力戒形式主義、搞花架子，從深入貫徹科學發(fā)展觀出發(fā)，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真組織實施本地區(qū)扶貧開發(fā)工作。
（二）加強扶貧工作機構(gòu)隊伍建設(shè)。建設(shè)好各村扶貧工作機構(gòu)，是扶貧規(guī)劃順利實施的基礎(chǔ)和重要保證，各村要把加強扶貧工作機構(gòu)隊伍建設(shè)作為搞好扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工作來抓，切實幫助解決機構(gòu)調(diào)整、人員編制、經(jīng)費安排等方面的實際困難和問題。各扶貧部門要大力加強效能建設(shè)、廉政建設(shè)，增強扶貧開發(fā)的組織協(xié)調(diào)和科學管理能力，提高扶貧開發(fā)工作水平，確保完成扶貧開發(fā)工作任務。
六、主要措施
（一）增加財政投入，提高扶貧開發(fā)水平。建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，把扶貧專項資金納入各級財政預算，調(diào)整和優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，重點用于支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和提高貧困戶自我發(fā)展能力，安排更多資金通過項目效益讓更多貧困戶直接受益。
（二）充分發(fā)揮部門作用，做好駐村定點幫扶工作。進一步做好鎮(zhèn)駐村幫扶工作，堅持鎮(zhèn)領(lǐng)導帶領(lǐng)部門開展駐村幫扶一定三年，不脫貧不離開的對口幫扶工作機制。各部門結(jié)合自身職能優(yōu)勢，在項目資金、物資、技術(shù)、人才等方面向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排，著力推進公共服務全覆蓋、均等化。
（三）動員社會力量，積極參與扶貧開發(fā)。加大扶貧宣傳力度，引導社會各界開展多形式的扶貧濟困活動，鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困村參與經(jīng)濟建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，充分發(fā)揮老促會、扶貧基金會等社團組織在扶貧開發(fā)中的作用。
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