各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為促進(jìn)全省油菜產(chǎn)業(yè)提檔升級，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)產(chǎn)能、增效益”為主線，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，以滿足城鄉(xiāng)居民健康營養(yǎng)消費需求為目標(biāo)，全力建設(shè)雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)，打造在全國有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)菜籽油品牌，振興油菜產(chǎn)業(yè)。
（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，突出重點和區(qū)域特色；堅持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，油用為主，多功能開發(fā)；堅持良種良法配套，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高耕種收機(jī)械作業(yè)水平；堅持市場導(dǎo)向，效益優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，適度規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)民合理增值收益；堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，品牌驅(qū)動引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，企業(yè)主體，廣泛吸納民間資本投入，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）重點保護(hù)區(qū)域。綜合考慮生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，“十三五”時期，在全省推進(jìn)雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點突出長江、漢江流域主產(chǎn)區(qū)，主要包括雙低優(yōu)質(zhì)油菜種植面積20萬畝以上的監(jiān)利縣、公安縣、松滋市、洪湖市、石首市、江陵縣、荊州區(qū)、麻城市、黃梅縣、浠水縣、武穴市、蘄春縣、紅安縣、沙洋縣、鐘祥市、京山縣、掇刀區(qū)、新洲區(qū)、黃陂區(qū)、陽新縣、大冶市、當(dāng)陽市、枝江市、宜城市、鄂州市、漢川市、應(yīng)城市、孝昌縣、孝南區(qū)、咸安區(qū)、赤壁市、巴東縣、仙桃市、天門市、潛江市等35個縣（市、區(qū)）。
（四）建設(shè)目標(biāo)。突出綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，力爭到2020年，保護(hù)區(qū)35個重點縣（市、區(qū)）實現(xiàn)“品種雙低化、全程機(jī)械化、功能多元化、服務(wù)社會化、加工標(biāo)準(zhǔn)化、品牌優(yōu)質(zhì)化”，帶動全省雙低優(yōu)質(zhì)油菜籽產(chǎn)能穩(wěn)定在250萬噸左右，為繼續(xù)保持油菜產(chǎn)量全國第一打下堅實基礎(chǔ)。
二、重點工作
（五）品種雙低化。各地要切實加強(qiáng)雙低油菜品種的推廣和管理，堅持品種雙低化標(biāo)準(zhǔn)不動搖。保護(hù)區(qū)要加大秋播油菜用種政府采購和統(tǒng)一供種力度，政府采購的種子必須達(dá)到雙低品質(zhì)要求，嚴(yán)禁雙高、單高油菜種子銷售和種植，嚴(yán)防不合格品種進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。省農(nóng)業(yè)廳及各級農(nóng)業(yè)部門要加大對油菜制種基地、種子企業(yè)（門店）、種子市場的監(jiān)管抽查和產(chǎn)品質(zhì)量檢測。要立足優(yōu)質(zhì)安全，鼓勵一鄉(xiāng)一種、一區(qū)一種，做到單種、單收、單儲、單加工，實行訂單生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。力爭到2020年，保護(hù)區(qū)油菜種子雙低化率和商品菜籽雙低化率均達(dá)到100%。
（六）全程機(jī)械化。加快適宜機(jī)械化新品種、精量播種機(jī)、新型配方緩釋肥料、化學(xué)除草、一促四防、減損機(jī)收等關(guān)鍵技術(shù)的集成示范，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，促進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。提高油菜品種適機(jī)性和機(jī)械裝備性能，實行翻耕、整地、開溝和種肥藥投入綜合作業(yè)；突破機(jī)械收獲瓶頸，推廣抗倒抗病抗裂角新品種，研究推廣催熟技術(shù)，大力推廣機(jī)械收獲和秸稈粉碎還田技術(shù)。到2020年，保護(hù)區(qū)油菜耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，畝用工量從目前的5.7個減少到1個以內(nèi)，綜合生產(chǎn)成本下降20%以上。
（七）功能多元化。堅持“北麥南油”作物布局，江漢平原和鄂東、鄂南地區(qū)要減麥擴(kuò)油，防范小麥赤霉病風(fēng)險，推進(jìn)油菜下水田。利用油菜根系活力強(qiáng)、植株生物學(xué)產(chǎn)量高、綠色植被效果好、旅游觀光受眾廣的特性，發(fā)展綠肥油菜、飼料油菜、菜用油菜和觀光油菜，增加綠色植被，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。
（八）服務(wù)社會化。大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，保護(hù)區(qū)35個重點縣（市、區(qū)）要集成推廣糧（棉）油周年高效生產(chǎn)模式和農(nóng)牧結(jié)合高效模式，培植一批種植規(guī)模100畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵各類經(jīng)營主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過代耕代種代收、季節(jié)性流轉(zhuǎn)、烘干儲藏等方式發(fā)展油菜規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與各類經(jīng)營主體在平等互利基礎(chǔ)上，對雙低油菜籽優(yōu)質(zhì)優(yōu)價簽訂購銷合同，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵龍頭企業(yè)建立“菜籽（油）銀行”，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營共同體”，減少農(nóng)戶分戶儲藏的霉變損耗，減輕龍頭企業(yè)原料收購融資壓力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+濃香菜籽油”等電商營銷模式，打破收儲流通環(huán)節(jié)制約瓶頸。
（九）加工標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞雙低優(yōu)質(zhì)化目標(biāo)，制定低芥酸菜籽油、低硫甙菜粕生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范菜籽生產(chǎn)、加工、儲存、流通等各個環(huán)節(jié)。立足千億元產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，開展雙低優(yōu)質(zhì)菜籽高值化利用技術(shù)研究，推進(jìn)低芥酸菜籽油提質(zhì)增效和蛋白、多糖、多酚、維生素E、植物甾醇等系列精深產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵大中型企業(yè)依托省內(nèi)原料基地，依靠油菜非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢，拓展省內(nèi)外低芥酸菜籽油市場。探索適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)地初加工融合發(fā)展，支持專業(yè)合作組織和農(nóng)戶加強(qiáng)產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升初加工產(chǎn)品生產(chǎn)條件，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足濃香菜籽油消費需求，提高市場占有率。
（十）品牌優(yōu)質(zhì)化。制定全省低芥酸菜籽油地方標(biāo)準(zhǔn)。突出菜籽油脂肪酸比例適宜、特異營養(yǎng)功能成分高、非轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥殘留低等品質(zhì)優(yōu)勢，評選和推介一批低芥酸菜籽油品牌。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)菜籽油公共品牌，發(fā)展一批馳名、著名商標(biāo)企業(yè)，實現(xiàn)菜籽油從產(chǎn)量第一到品牌第一的跨越。鼓勵企業(yè)進(jìn)超入市、進(jìn)社區(qū)入校園，加強(qiáng)食用植物油健康營養(yǎng)知識的推廣普及，引導(dǎo)低芥酸菜籽油消費，帶動雙低油菜生產(chǎn)。加強(qiáng)食用菜籽油市場監(jiān)管，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低芥酸菜籽油產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；按照國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》要求，對應(yīng)標(biāo)未標(biāo)的轉(zhuǎn)基因菜籽油產(chǎn)品，及時向社會通報。
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真制定行動方案，切實把優(yōu)化生產(chǎn)布局、強(qiáng)化科技支撐、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強(qiáng)品牌創(chuàng)建和市場監(jiān)管等工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項目整合，出臺配套措施，全力確保湖北雙低優(yōu)質(zhì)油菜這一金字招牌。
（十二）加強(qiáng)技術(shù)支撐。各地各有關(guān)部門要以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)，組織有關(guān)科研院所、大專院校，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點在品種選育、病蟲綜防、機(jī)械研發(fā)、精深加工、品牌創(chuàng)建等方面開展鏈?zhǔn)絽f(xié)同研究，組裝集成綠色增產(chǎn)增效模式，支撐油菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展。
（十三）加強(qiáng)政策扶持。一是中央油料大縣獎勵資金分配中，油菜籽折油脂產(chǎn)量的獎勵系數(shù)由原來的120%提高到130%；產(chǎn)油大縣獎勵資金的30%以上，由縣級人民政府統(tǒng)一用于油菜統(tǒng)一供種和技術(shù)示范。二是加大資金整合力度?？h級人民政府要統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體發(fā)展油菜適度規(guī)模經(jīng)營和濃香菜籽油產(chǎn)地初加工；對龍頭企業(yè)精深加工、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建等實行貸款貼息、以獎代補(bǔ)等支持政策，對低芥酸菜籽油品牌公共宣傳給予適當(dāng)補(bǔ)貼；支持“互聯(lián)網(wǎng)+濃香菜籽油”電商模式線上線下融合發(fā)展。三是緩解企業(yè)購銷壓力，促進(jìn)加工企業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮地方融資擔(dān)保平臺作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對龍頭企業(yè)油菜籽收購的信貸投放力度，幫助企業(yè)破解“融資難、融資貴”問題。
