安徽省金寨縣梅山鎮(zhèn)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃
一、基本情況和面臨形勢
梅山鎮(zhèn)是金寨縣的城關(guān)鎮(zhèn)，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，周邊與一?。?a class="tag-link" target="_blank">河南省）二區(qū)（葉集改革與發(fā)展試驗區(qū)、裕安區(qū)）五鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塔畈鎮(zhèn)、油坊店鄉(xiāng)、槐樹灣鄉(xiāng)、桃?guī)X鄉(xiāng)、全軍鄉(xiāng)）接壤，總面積280.61平方公里，轄20個行政村（街道）、4個社區(qū)，486個村（居）民組，總?cè)丝?11573人，其中農(nóng)業(yè)人口60942人，城鎮(zhèn)人口50631人。2014年農(nóng)民人均純收入9243元。梅山鎮(zhèn)是集庫區(qū)（梅山水庫和響洪甸水庫）、革命老區(qū)和貧困地區(qū)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)山區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；特別是庫區(qū)周邊和山區(qū)群眾生活的自然條件差、生存環(huán)境惡劣；生態(tài)位置重要地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，受洪災(zāi)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和地方病嚴(yán)重威脅。致使生活在這些地區(qū)的農(nóng)村人口長期貧困，易地扶貧搬遷意愿強烈。
（一）主要成效和基本經(jīng)驗
“十二五”期間，我鎮(zhèn)批準(zhǔn)實施鞏固退耕還林成果生態(tài)移民建設(shè)工程，該工程位于梅山鎮(zhèn)三灣村下畈居民組。該村位于響洪甸水庫一線，生態(tài)區(qū)位重要，境內(nèi)山高坡陡，居住在深山區(qū)的群眾，自然條件差、生存環(huán)境惡劣、易發(fā)生洪災(zāi)和泥石流。通過移民易地搬遷，可以改善居住條件，提高搬遷人口的生活質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件，盡快使搬遷群眾脫貧致富。三灣易地搬遷安置點規(guī)劃總用地面積45774平方米，新增居民戶120戶，易地搬遷移民73戶。前期建設(shè)總投資229.23萬元（其中專項資金投入111.82萬元），即平整建屋場地5400平方米，新建住房6300平方米，新修防洪河堤650米，新建150噸自來水塔一座，鋪設(shè)供、排水管道2750米，建設(shè)橋梁一座。新修主干道水泥路長360米，寬8米。
易地扶貧搬遷工程按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，通過各項工程建設(shè)，使安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)條件明顯改善，搬遷群眾生產(chǎn)生活條件、綜合發(fā)展能力顯著提高，致富空間進一步拓寬，脫貧致富步伐明顯加快，安置區(qū)按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求向社會主義新農(nóng)村穩(wěn)步邁進。實踐證明，易地扶貧搬遷是一項將脫貧致富、生態(tài)恢復(fù)、社會發(fā)展等各項目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的富民政策，深受缺乏基本生存條件地區(qū)的政府和人民群眾的熱烈歡迎與擁護。政府積極組織、群眾主動參與，都把這項工程稱為“德政工程”和“民心工程”。易地扶貧搬遷基本實現(xiàn)了群眾生產(chǎn)條件明顯改善、生活質(zhì)量顯著提高、居住環(huán)境有效改善、遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到初步恢復(fù)和保護的目標(biāo)。
（二）存在的主要困難
1、易地搬遷安置區(qū)的土地利用緊張。安置區(qū)的土地必須滿足搬遷群眾的基本生產(chǎn)生活，除安置點建設(shè)用地外，還需要大量的土地滿足搬遷群眾的生產(chǎn)生活需求。
2、基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。易地搬遷居民點建設(shè)早期注重群眾安置建房，道路給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。易地搬遷群眾處在脫貧致富階段，無力承擔(dān)基礎(chǔ)性公共設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)多方籌集資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
3、部分群眾離不開原居住地，特別是居住在生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的群眾不愿搬遷，還有部分群眾家庭經(jīng)濟特別困難，無力解決建房資金問題而無法搬遷。政府要加強易地搬遷政策的宣傳，解決搬遷群眾的后顧之憂，確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
（三）發(fā)展環(huán)境與有利條件
1、隨著國家扶貧政策的深入，易地扶貧搬遷是居住在缺乏基本生存條件地區(qū)群眾脫貧致富的根本途徑和重要舉措。自然條件惡劣的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會發(fā)展程度低。要徹底解決這些人口的脫貧問題，使他們逐步過上小康生活，僅僅依靠加大投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等常規(guī)扶貧措施已很難發(fā)揮作用，只有堅定不移地實施易地扶貧搬遷才能從根本上解決他們的脫貧和發(fā)展問題。
2、易地搬遷生態(tài)移民是恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境的有效措施。對居住在生存區(qū)位重要，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的群眾實施易地搬遷生態(tài)移民，對恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、構(gòu)建和諧社會有重要作用。
3、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷對保護群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。
4、國家對“三農(nóng)”問題十分重視，為易地扶貧搬遷提供了政策機遇。為切實解決“三農(nóng)”問題，國家確立了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，把解決“三農(nóng)”問題確立為全黨工作的重中之重。堅持“多予、少取、放活”的方針，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村發(fā)展。國家增加扶貧開發(fā)投入，不斷完善扶貧開發(fā)機制，提高扶貧工作的針對性，實施精準(zhǔn)扶貧和項目扶貧。政府支農(nóng)投入的增加和整合，為實施易地扶貧搬遷這一投資量大、涉及面廣的綜合工程創(chuàng)造了條件。同時易地扶貧搬遷也為整合政府支農(nóng)資金提供了一個工程“載體”。
5、通過鞏固退耕還林成果生態(tài)移民工程的實施，對易地扶貧搬遷工作積累了一定的經(jīng)驗，貧困群眾搬遷到社會和經(jīng)濟條件相對較好，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)后，通過政府扶貧和自身努力，一段時間后，即能融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，逐步走上脫貧致富之路。
6、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村居民建設(shè)的規(guī)劃，能充分滿足易地扶貧搬遷群眾居住的生產(chǎn)生活需要。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實效”的思路，通過改善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，提高綜合發(fā)展能力。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，確保易地扶貧搬遷工作穩(wěn)步推進。
（二）基本原則
1、堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。
2、堅持量力而行，穩(wěn)步推進的原則。
3、堅持政府組織引導(dǎo)與群眾自愿搬遷相結(jié)合的原則。
4、堅持重視發(fā)展，講求實效的原則。
5、堅持扶貧與開發(fā)相結(jié)合的原則。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”期間，我鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，實施馬店、汪沖兩村的易地扶貧搬遷工程，對兩村生活在缺乏基本生存條件和生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的群眾實行整體搬遷，搬遷至居民安置點內(nèi)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善搬遷群眾的生產(chǎn)和生活條件，通過教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施的建設(shè)，改善搬遷群眾的居住環(huán)境，確保易地扶貧搬遷實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)。
三、搬遷規(guī)模及安置方式
（一）搬遷對象
“十三五”期間全鎮(zhèn)實施易地扶貧搬遷的對象為居住在馬店村、汪沖村境內(nèi)的具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口，具體為居住在自然條件惡劣，交通不便，生產(chǎn)生活條件差，缺乏基本生存條件地點的群眾，尤其是居住在響洪甸庫區(qū)一線生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地點的群眾。
（二）搬遷方式
“十三五”期間全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷方式采用整體搬遷和部分搬遷相結(jié)合。生活在邊遠、自然條件惡劣，交通不便和生活在生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地點的群眾實行自然村莊整體搬遷，占全部搬遷人口的49.31%；生活在其它地點的群眾在自愿的基礎(chǔ)上實行部分搬遷。
（三）安置方式
按照安置點的環(huán)境容量許可、安置規(guī)范、水土資源平衡、安置群眾生產(chǎn)生活需要和安置群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，全鎮(zhèn)“十三五”易地扶貧搬遷安置方式采用新農(nóng)村建設(shè)村莊集中安置。按照新農(nóng)村建設(shè)居民點規(guī)劃，兩村搬遷群眾分別安置在本村的一個規(guī)劃批準(zhǔn)的居民點內(nèi)。
（四）區(qū)域分布
1、遷出區(qū)區(qū)域分布與搬遷規(guī)模
馬店村“十三五”易地扶貧搬遷遷出區(qū)域為馬店村全村境內(nèi)的符合扶貧搬遷條件的群眾161戶600人，重點區(qū)域為道龍、中嶺、雙嶺、新莊、三合等組。（附圖）
汪沖村“十三五”易地扶貧搬遷遷出區(qū)域為汪沖村全村境內(nèi)的符合扶貧搬遷條件的群眾110戶410人，重點區(qū)域為東榜、天堂、秦沖、猴嶺等組。（附圖）
2、安置區(qū)區(qū)域分布
馬店村“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)為馬店村田畈小嶺居民點。汪沖村“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)為汪沖村李樓居民點。（附圖）
四、主要建設(shè)任務(wù)
（一）住房建設(shè)
馬店村“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)為馬店村田畈小嶺居民點161戶建房1.8萬平方米；汪沖村“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)為汪沖村李樓居民點110戶建房1.76萬平方米。
（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施
馬店村“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)為馬店村田畈小嶺居民點建道路1.2公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng)2.6公里、電網(wǎng)0.8公里及其他附屬設(shè)施0.45萬平方米；汪沖村“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)為馬店村李樓居民點建道路1公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng)2公里、電網(wǎng)2公里及其他附屬設(shè)施0.4萬平方米。
（三）公共服務(wù)設(shè)施
馬店村“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)為馬店村田畈小嶺居民點需建其他村級服務(wù)設(shè)施150平方米；汪沖村“十三五”易地扶貧搬遷安置區(qū)為汪沖村李樓居民點需建其他村級服務(wù)設(shè)施500平方米。
（四）土地整治
馬店村基本農(nóng)田改造500畝、新增及改善灌溉面積600畝、宅基地復(fù)墾200畝；汪沖村基本農(nóng)田改造200畝、新增及改善灌溉面積120畝、宅基地復(fù)墾33畝。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)培訓(xùn)
馬店村發(fā)展種植業(yè)0.14萬畝、建養(yǎng)殖場400平方米、就業(yè)培訓(xùn)300人；汪沖村發(fā)展種植業(yè)0.1萬畝、建養(yǎng)殖場3000平方米、就業(yè)培訓(xùn)120人.
（六）遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)
馬店村遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)0.3萬畝，汪沖村遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)0.28萬畝.
五、資金測算與籌措方案
（一）資金需求測算
馬店村“十三五”易地扶貧搬遷安置需總投資650萬元，其中建安置房180萬元、配套基礎(chǔ)設(shè)施132萬元、公共服務(wù)設(shè)施83萬元、土地整治30萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)培訓(xùn)100萬元、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)85萬元、其他40萬元；汪沖村“十三五”易地扶貧搬遷安置需總投資880萬元，其中建安置房380萬元、配套基礎(chǔ)設(shè)施200萬元、公共服務(wù)設(shè)施60萬元、土地整治100萬元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)培訓(xùn)30萬元、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)60萬元、其他50萬元。
（二）資金籌措方案
馬店村“十三五”易地扶貧搬遷安置需總投資650萬元，其中申請中央預(yù)算內(nèi)專項投資450萬元、省級及以下政府專項補助資金80萬元、省級及以下整合部門資金20萬元、利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策籌集資金50萬元、群眾自籌60萬元；汪沖村“十三五”易地扶貧搬遷安置需總投資880萬元，其中申請中央預(yù)算內(nèi)專項投資300萬元、省級及以下政府專項補助資金150萬元、省級及以下整合部門資金100萬元、利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策籌集資金100萬元、群眾自籌200萬元、其他渠道籌集30萬元。
六、政策保障
（一）土地支持政策
采取調(diào)換、征用及利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等方式在馬店村靠近金寨火車站的田畈組、小嶺組籌集30畝土地建馬店村易地扶貧搬遷安置點；采取調(diào)換、征用及利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等方式在汪沖村李樓自然村莊籌集30畝土地建汪沖村易地扶貧搬遷安置點。
（二）金融支持政策
在申請中央、省、部門專項補助資金的同時，要充分利用多種渠道籌措建設(shè)資金，按照政策規(guī)定，整合其它支農(nóng)資金和扶貧資金，用于開展易地扶貧搬遷工程的各個工程建設(shè)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
堅持科技引路，抓好技術(shù)培訓(xùn)和科技示范工作，扶持示范戶，培養(yǎng)致富帶頭人，帶領(lǐng)搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進搬遷群眾增收致富。
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策
易地扶貧搬遷工程涉及各部門各項工程，各職能部門要協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮職能部門的作用，按照總體規(guī)劃要求，積極主動把對口的單項工程列入本部門的項目規(guī)劃建設(shè)中，在部門安排項目和資金時盡量向安置區(qū)傾斜，扶持搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保證搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
（五）公共服務(wù)及社會保障政策
要優(yōu)先完善安置區(qū)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高安置區(qū)的公共服務(wù)功能。利用國家土地政策，保證搬遷群眾有一定的承包耕地，用于發(fā)展生產(chǎn)，合理安排搬遷群眾的生產(chǎn)和生活用地。要積極有效地組織和實施搬遷群眾的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高搬遷群眾的整體素質(zhì)。
七、組織實施
易地扶貧搬遷工作政策性強，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大。鎮(zhèn)成立“十三五”易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展辦，并指定專人辦理業(yè)務(wù)，確保此項工作扎實有效開展。
鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組將組織相關(guān)職能部門開展工作，做好各項規(guī)劃工作。國土部門做好詳細的土地利用規(guī)劃和審批工作；城建部門做好安置點的規(guī)劃設(shè)計工作；農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門做好基本農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施、飲水工程、道路等具體工程的詳細規(guī)劃設(shè)計；教育、文化、衛(wèi)生、電力、電信等部門做好相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計工作。要求各職能部門相互配合，積極作好各專項工程的規(guī)劃設(shè)計和實施方案的編制工作，按總體規(guī)劃要求，分步實施。
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