黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議明確指出：“對一方水土養(yǎng)不活一方人的實(shí)施扶貧搬遷”。省委省政府把易地扶貧搬遷作為“精準(zhǔn)脫貧、不落一人”決戰(zhàn)決勝五個(gè)一批中的關(guān)鍵一批脫貧工程。日前湖北省2016年度易地扶貧搬遷實(shí)施計(jì)劃已經(jīng)正式下發(fā)，該實(shí)施計(jì)劃對我省今年實(shí)施搬遷的人數(shù)、搬遷對象、安置方式等都作出了明確的規(guī)定。
目標(biāo)任務(wù)
2016年，全省實(shí)施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口8.39萬戶、26.47萬人（各縣、市、區(qū)年度計(jì)劃附后）。此次下達(dá)的任務(wù)為年度考核目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要處理好搬遷任務(wù)與脫貧目標(biāo)的關(guān)系，可根據(jù)貧困縣“摘帽”、貧困村出列、貧困戶脫貧責(zé)任狀時(shí)間安排的實(shí)際情況和建設(shè)條件等，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)，加快搬遷進(jìn)度。
解讀：
“易地搬遷”原則上講是指搬離原址，在新的地方安家。但各縣(市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況具體分析、因地制宜。搬遷安置提倡向集鎮(zhèn)、中心村集中。就近搬遷要有利于主要基礎(chǔ)設(shè)施配套，有利于搬遷人口便利享受基本公共服務(wù)，有利于搬遷人口就業(yè)發(fā)展。
指導(dǎo)原則
堅(jiān)持“保基本、促脫貧”的目標(biāo)要求，省統(tǒng)籌制定相關(guān)政策控制標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）人民政府按照資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五個(gè)到縣”要求，細(xì)化政策措施，做到“兩公開”（公開評定搬遷對象、公開搬遷政策）、“兩不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超面積建設(shè)、不準(zhǔn)搬遷戶因建房增貧）、“兩配套”（配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、配套脫貧項(xiàng)目）、“一統(tǒng)配”（政府統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行“交鑰匙工程”，即房子竣工驗(yàn)收后直接分配給建檔立卡搬遷貧困戶）。著力解決搬遷后的脫貧問題，防止住房一建了之，貧困人口一搬了之，確保搬遷一戶、脫貧一戶。
解讀：
搬遷是手段，脫貧是目的。在貫徹落實(shí)過程中，要做到“兩防止”和“三貫穿”。 “兩防止”是指防止房子一建了之，防止群眾一搬了之；“三貫穿”是指要將“搬遷是手段，脫貧是目的”這一指導(dǎo)思想自始至終地貫穿于規(guī)劃和方案編制的全過程、貫穿于工作推進(jìn)的全過程、貫穿于考核驗(yàn)收的全過程。
搬遷對象
易地扶貧搬遷的對象主要是：
1、生存環(huán)境差、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要，不具備基本發(fā)展條件地區(qū)的建檔立卡貧困人口。
2、交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施薄弱，工程措施解決難度大，建設(shè)和運(yùn)行成本高的地區(qū)建檔立卡貧困人口。
3、國家主體功能區(qū)劃中劃定的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)及地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的建檔立卡貧困人口。
4、大中型水庫（大型湖區(qū)）和“以水為生、以船為家”缺乏生產(chǎn)生活資料地區(qū)的建檔立卡貧困人口。
5、其他確需實(shí)施易地扶貧搬遷地區(qū)的建檔立卡貧困人口。
解讀：
把帽子戴在該戴的人頭上。必須把握“三個(gè)要件”。即必須是“建檔立卡貧困戶”、“一方水土養(yǎng)不了一方人”和“搬遷戶自愿”。
安置方式
以就業(yè)和增收為核心，采取集中安置和分散安置相結(jié)合，以集中安置為主，就近就地，適度規(guī)模，實(shí)行“五靠近”（靠近中心村、靠近集鎮(zhèn)、靠近生態(tài)旅游區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近城區(qū)）。也可以通過分散建房安置、插花和投親靠友安置、進(jìn)城及進(jìn)鎮(zhèn)購房安置等，充分尊重搬遷群眾意愿，滿足搬遷對象多元化需求。
（一）集中安置
中心村(含農(nóng)民新村)安置。依托交通便利的中心村，既靠近生產(chǎn)資料便于土地適度規(guī)模經(jīng)營，也方便貧困戶在合作經(jīng)濟(jì)組織務(wù)工，引導(dǎo)周圍的村（組）搬遷戶集中建房安置。
城鎮(zhèn)安置。主要依托交通便利、商貿(mào)活躍的縣城和小集鎮(zhèn)建設(shè)搬遷居民安置點(diǎn)。
生態(tài)旅游區(qū)安置。主要依托山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、旅游資源開發(fā)潛力大、能夠提供旅游服務(wù)就業(yè)崗位的服務(wù)區(qū)建設(shè)安置點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。主要依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等，根據(jù)園區(qū)用工需求確定搬遷安置規(guī)模，以利于解決搬遷貧困戶的就業(yè)問題建設(shè)安置點(diǎn)。
“五保”集中安置。屬農(nóng)村“五保”對象的，根據(jù)本人意愿，由當(dāng)?shù)卣兔裾块T安排到福利院或建設(shè)農(nóng)村公租房集中安置。
（二）分散安置
分散建房安置。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃安置地。
插花和投親靠友安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课莼蛴砂徇w農(nóng)戶自主協(xié)商進(jìn)行安置。
進(jìn)城及進(jìn)鎮(zhèn)購房安置。優(yōu)先采購存量保障房安置。采購價(jià)格由相關(guān)部門按照保本微利的原則核定，嚴(yán)格控制在搬遷群眾的承受能力以內(nèi)。嚴(yán)格控制貧困戶向他人借款購房，嚴(yán)禁向商業(yè)銀行貸款購房。
解讀：
國家、省實(shí)施方案對卡內(nèi)貧困戶集中安置與分散安置的比例沒有硬性要求，提倡集中安置?？h（市、區(qū)）要根據(jù)搬遷戶意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定安置方式。新建集中安置點(diǎn)必須以安排建檔立卡貧困戶為主，兼顧同步搬遷的卡外農(nóng)戶，不得本末倒置。無論是集中安置還是分散安置，只要是新建房子的，都實(shí)行“交鑰匙工程”，按照50、75、100、125平方米4種戶型進(jìn)行建設(shè)，政府建設(shè)好之后統(tǒng)一分配給貧困戶。
主要建設(shè)內(nèi)容
(一)住房建設(shè)
建房標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)保基本的脫貧安全保障房，住房設(shè)計(jì)、建設(shè)要經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用，具備基本入住條件。不得隨意提高建房標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)面積和戶型。嚴(yán)格執(zhí)行國家五部委規(guī)定，無論是集中安置還是分散安置（包括自主購房），人均住房建設(shè)面積均不得超過25平方米。按照50、75、100、125平方米4種戶型進(jìn)行建設(shè)。戶型要精準(zhǔn)對應(yīng)到戶，至少一個(gè)鄉(xiāng)或村要統(tǒng)一一個(gè)房型設(shè)計(jì)。單人戶建設(shè)公租房，以集中居住為主，分散居住者建設(shè)面積不超過40平方米。對于暫時(shí)因條件限制只能建一層但有后續(xù)建房需要的，可以適當(dāng)提高地基等級，為將來加層預(yù)留空間，但在未驗(yàn)收銷號(hào)、穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。
建房成本和獎(jiǎng)勵(lì)政策。建檔立卡貧困戶搬遷建房成本按每平方米800元左右掌握（各地可據(jù)實(shí)核定）。對于進(jìn)城入鎮(zhèn)的搬遷戶，各地結(jié)合實(shí)際，資金補(bǔ)助比照當(dāng)?shù)丶邪仓媒ǚ康臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建新必須拆舊，舊房拆除的按人均0.25萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每戶最高獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
(二)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
集中安置點(diǎn)紅線范圍內(nèi)征地、場平以及配套建設(shè)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)資金由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)實(shí)測算，統(tǒng)籌安排。
（三）配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
配套建設(shè)學(xué)校及幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)資金由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)實(shí)測算，統(tǒng)籌安排。
（四）后續(xù)幫扶脫貧
通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資產(chǎn)收益和社保兜底等幫扶脫貧。每個(gè)集中安置點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)突出一個(gè)以上脫貧項(xiàng)目類型。所需資金由各縣(市、區(qū))人民政府據(jù)實(shí)測算，統(tǒng)籌安排。
解讀：
1、資金補(bǔ)助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。每戶20萬元是國家對易地扶貧搬遷項(xiàng)目的投資測算標(biāo)準(zhǔn)，而不是以戶為單位的補(bǔ)助額度，其資金來源為中央預(yù)算內(nèi)資金，農(nóng)戶自籌資金、地方政府債券資金、國家專項(xiàng)建設(shè)基金和金融機(jī)構(gòu)貸款5個(gè)部分。盡管資金來源渠道不盡相同、資金到位時(shí)間不盡一致，但總額不會(huì)縮水，各縣（市、區(qū)）可以統(tǒng)籌使用，并按照不同的安置方式，制定差異化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到搬遷貧困戶。
2、住房和宅基地面積。卡內(nèi)貧困戶新建住房面積在國家和省里的文件中已經(jīng)明確。確需擴(kuò)大建房面積的，超面積建設(shè)費(fèi)用由貧困戶自行承擔(dān)。各縣(市、區(qū)）要根據(jù)貧困戶人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)情況，分類限定建房最大面積，確保貧困戶不因建房而背上沉重債務(wù)。卡外同步搬遷農(nóng)戶新建住房面積也要嚴(yán)格控制；建房宅基地面積按省里規(guī)定執(zhí)行。
3、卡內(nèi)貧困戶自籌建房資金。為提高建房戶參與易地扶貧搬遷工作的積極性，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，國家和省里在方案設(shè)計(jì)時(shí)，擬按照戶均自籌1萬元來匡算投資總額（規(guī)定面積內(nèi)）。各縣（市、區(qū)）可據(jù)此把握。
4、安置點(diǎn)選址。安置點(diǎn)選址必須科學(xué)合理。具體實(shí)施中應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田，確實(shí)無法避開的，可按照基本農(nóng)田劃定有關(guān)規(guī)定，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，對基本農(nóng)田布局進(jìn)行微調(diào)。征用林地的，比照執(zhí)行。
配套政策
住房政策
國有土地安置的，按照相關(guān)規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)，5年內(nèi)不能進(jìn)行交易；集體土地安置的，按照農(nóng)村宅基地進(jìn)行登記管理。拓寬易地扶貧搬遷安置房源，允許地方政府購買存量保障房和生產(chǎn)生活條件較好的農(nóng)村空置房安置搬遷群眾。提倡與農(nóng)村危房改造、保障房建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)融合。各地要落實(shí)減免相關(guān)稅費(fèi)政策，采取政府主導(dǎo)代建企業(yè)微利建設(shè)等措施降低建房成本。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需求，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)計(jì)劃單列?？h鄉(xiāng)人民政府要及時(shí)組織拆除舊房，復(fù)墾舊宅基地、舊村莊。允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易，純收益部分用于易地扶貧搬遷。貧困戶新房產(chǎn)權(quán)辦理與拆除舊房掛鉤，搬進(jìn)新房后允許有過渡期，但不超過1年。
幫扶政策
各地要處理好搬遷安置與后續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧的關(guān)系。搬遷后，脫貧攻堅(jiān)的其他措施要繼續(xù)惠及搬遷貧困戶。
社會(huì)保障政策
切實(shí)做好搬遷群眾的社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，確保搬遷群眾與安置地居民享有同等的社會(huì)保障政策。搬遷群眾原享有的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不變。凡符合享受農(nóng)村最低生活保障政策的建檔立卡搬遷貧困戶必須做到應(yīng)保盡保、應(yīng)保必保。
解讀：
新建（購買）住房產(chǎn)權(quán)和交易問題。卡內(nèi)貧困戶新建（購買）的住房產(chǎn)權(quán)全部歸貧困戶家庭所有。竣工驗(yàn)收后，縣級項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)統(tǒng)一為其辦理法定住房權(quán)利證書，扶貧部門同時(shí)做銷號(hào)處理。新建（購買）房屋在5年之內(nèi)不能進(jìn)行交易。在民政部門核實(shí)登記的五保戶的產(chǎn)權(quán)歸集體所有。所有易地扶貧搬遷必須建新房拆舊房，實(shí)行土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)。為確保安全，舊房拆除宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
其他問題解答
卡外同步搬遷農(nóng)戶適用政策問題
卡外同步搬遷農(nóng)戶確需同步搬遷的，所需建房資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金予以解決，安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可與卡內(nèi)貧困戶一并統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，但不得享受卡內(nèi)貧困戶建房優(yōu)惠政策。
建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用問題
易地扶貧搬遷屬社會(huì)公益性工程，其前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)及必要的建設(shè)管理費(fèi)用等，由縣級政府在易地扶貧搬遷資金之外另辟渠道解決。
扶貧搬遷人口原有生產(chǎn)資料利用問題
搬遷后，卡內(nèi)貧困戶原承包土地、林地等相關(guān)生產(chǎn)資料承包權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)等繼續(xù)享有。鼓勵(lì)、支持承包人“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)或用于參股專業(yè)合作組織。
已搬遷（建房）卡內(nèi)貧困戶享受易地扶貧搬遷建房優(yōu)惠政策問題
凡建檔立卡在冊、且符合易地扶貧搬遷4個(gè)條件之一，縣（市、區(qū)）認(rèn)定、市州認(rèn)可的對象，均可享受現(xiàn)行建房優(yōu)惠政策。為避免縣與縣之間相互攀比，具體補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以市州統(tǒng)一發(fā)文界定為宜。
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