何為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化都是在工業(yè)化、城市化高度發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)的，至今還沒有一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)園區(qū)以外邊邊角角的農(nóng)業(yè)也不是現(xiàn)代化的；并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是在家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，至今還沒有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是靠補(bǔ)貼而實(shí)現(xiàn)的。在美國(guó)，政府的補(bǔ)貼占到農(nóng)民收入的80%，日本、韓國(guó)占到60%。
城鄉(xiāng)一體化是根本途徑
2009年，蘇州1號(hào)文件提出了蘇州三農(nóng)建設(shè)的“分段目標(biāo)”：富民：到2017年，農(nóng)民人均純收入在2008年的基礎(chǔ)上翻一番，人均突破2.5萬元；強(qiáng)村：村均集體經(jīng)濟(jì)收入在目前300萬元的基礎(chǔ)上，到2012年達(dá)到450萬元；壯農(nóng)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大突破，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
據(jù)此，蘇州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該走“1+6”的道路：“1”就是建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，蘇州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先應(yīng)在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)；“6”就是在國(guó)外五大要素的基礎(chǔ)上增加土地股份合作制，形成六大要素，即土地入股、家庭經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)、政府補(bǔ)貼。
去年，蘇州被列為全省唯一一個(gè)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，這是蘇州破解三農(nóng)問題、推進(jìn)三農(nóng)建設(shè)的根本途徑。盧水生說，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是在空間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別，社會(huì)形態(tài)上城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)之間至少有三個(gè)不同：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同；城鄉(xiāng)居民從事的職業(yè)不同；城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境不同。通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)之間要達(dá)到三個(gè)相同，即城鄉(xiāng)居民家庭收入要一個(gè)樣；城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障要一個(gè)樣；城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)也要一個(gè)樣。
“六個(gè)三”推動(dòng)行政村發(fā)展
根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的不同，我市已將現(xiàn)有行政村劃分為三種類型，即地處工業(yè)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的行政村、工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)人口較多的行政村、地處農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)保護(hù)區(qū)的行政村。針對(duì)這三種類型，蘇州分別確定了行政村三個(gè)不同的發(fā)展方向，即融入城市化，以發(fā)展三產(chǎn)為主；就地城鎮(zhèn)化，以發(fā)展二產(chǎn)為主；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以發(fā)展一產(chǎn)為主。
目前，蘇州的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)村其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱，這部分鎮(zhèn)、村如何發(fā)展？考慮到實(shí)際情況，目前蘇州進(jìn)行了三項(xiàng)改革：改革考核辦法。對(duì)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)村不再考核一般GDP、工業(yè)招商引資等指標(biāo)，改為考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。改革財(cái)政體制。農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)不再單獨(dú)設(shè)財(cái)政，或不再按原辦法考核；對(duì)農(nóng)村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)村主要進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。跨村跨鎮(zhèn)發(fā)展。在工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地，由農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)村以及廣大農(nóng)民共同投資組建股份合作社，共同開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、集體宿舍樓等，取得出租收入后，實(shí)行按股分紅。讓農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、村在自己的土地上搞農(nóng)業(yè)，到別的地方搞工業(yè)。
農(nóng)村改革的核心問題是土地問題，為此，蘇州先后給出了三條政策：非農(nóng)建設(shè)留用地政策：過去是征地的10%，現(xiàn)在改為農(nóng)用地的10%，這也是對(duì)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)村的一種傾斜。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策：農(nóng)村建設(shè)用地減少要與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加等量，可以異地置換，但不占用征地指標(biāo)。農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)同權(quán)。
“三大合作”是深化農(nóng)村改革的主要內(nèi)容，也是促進(jìn)富民強(qiáng)村的主要措施。目前在蘇州推行的“三大合作”改革是指社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、專業(yè)合作社(富民合作社)。“三大合作”已經(jīng)成為促進(jìn)“資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本股份化”的主要手段，股份合作經(jīng)濟(jì)將成為農(nóng)村資本構(gòu)成中，繼外資、民資后第三股重要力量。
農(nóng)村改革還要推行“三個(gè)集中”：工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中：主要手段是退二進(jìn)三，騰籠換鳳或退二還一，異地置換。農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中：鼓勵(lì)農(nóng)戶間自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)。農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中：換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)或就地集中居住。
農(nóng)村城市化的推進(jìn)還依賴于開展“三個(gè)置換”：集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)通過征地?fù)Q保障，或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)用益權(quán)可參照拆遷或預(yù)拆遷辦法置換城鎮(zhèn)住房，或進(jìn)行貨幣置換，或置換二三產(chǎn)業(yè)用房，或置換置業(yè)股份合作社股權(quán)。
農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村改革還要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式：從普遍號(hào)召、齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)分工、異地發(fā)展；從只知道發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻栌脛e人優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)村資本結(jié)構(gòu)：推進(jìn)股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前，股份合作經(jīng)濟(jì)已達(dá)到蘇州農(nóng)村資本總量的三分之一以上。轉(zhuǎn)變農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)：目前村級(jí)收入的80%來自于房屋租賃；農(nóng)民收入的28%來自于三大合作為主體的財(cái)產(chǎn)性收入。
