吉政發(fā)〔2015〕56號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號），加快推進全省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。全面落實國務(wù)院及省委、省政府決策部署，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，堅持以城市棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造為主線，統(tǒng)籌推進工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實支持政策，創(chuàng)新體制機制，推進貨幣化安置，加大投資力度，全面完成各項目標任務(wù)。
（二）工作目標。明確城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。2015－2017年，改造各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（含城市、工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶區(qū)及城市危房）48萬戶，其中2015年16.69萬戶、2016—2017年31.31萬戶；改造農(nóng)村貧困戶危房15萬戶，其中2015年5.7萬戶、2016－2017年9.3萬戶；加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的供給，滿足居民基本生活需求。具備條件的，同步實施地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。
二、強化政策支持，加大改造建設(shè)力度
（三）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各市（州）、縣（市）政府要抓緊編制2015—2017年棚戶區(qū)改造計劃，加快制定本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案，依法合規(guī)推進房屋征收、項目儲備等前期工作，保證項目建設(shè)進度。把城市危房改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策范圍，享受中央、省級棚戶區(qū)改造補助和中央基礎(chǔ)設(shè)施配套資金支持，并與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目享受同等優(yōu)惠政策。建立行政審批快速通道，進一步優(yōu)化項目審批流程，提升項目審批效率，加快辦理立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等各類審批手續(xù)，確保項目及時開工建設(shè)，全面完成三年目標任務(wù)。
（四）積極推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置。各市（州）、縣（市）政府要結(jié)合實際，制定貨幣化安置補償管理辦法，根據(jù)不同實施項目，制定切實可行的安置補償方案，有序推進棚改貨幣化安置工作。綜合考慮商品住房庫存情況和居民意愿，進一步提高貨幣化安置比例。在組織或團購庫存商品住房作為安置房源時，應(yīng)當(dāng)遵循政府采購法有關(guān)規(guī)定，依法選取適當(dāng)采購方式。政府可以統(tǒng)一選擇區(qū)位、價格、配套設(shè)施適宜的存量商品住房，通過集中購買用于棚戶區(qū)改造安置；也可以由政府搭建平臺，從商品住房市場中組織房源，科學(xué)制定安置方案，合理確定購買價格，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商品住房作為安置房源，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造對象自主選擇購買。各地可結(jié)合本地實際，對被征收人選擇購買商品住房的，在原房屋征收補償政策基礎(chǔ)上，進一步給予優(yōu)惠政策。
（五）加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市（州）、縣（市）政府要明確2015－2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，確定棚改安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃，同步報批，同步建設(shè)，同步交付使用。要綜合運用國家對海綿城市、城市綜合管廊建設(shè)的投資政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、互相協(xié)調(diào)、綜合配套，加快配套設(shè)施建設(shè)進度。同時，要認真排查2014年以前開工建設(shè)的保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，2015年底前完成排查工作，提出項目建設(shè)計劃和項目清單，并納入本地區(qū)2015—2017年配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。
（六）全力推進農(nóng)村危房改造。各市（州）、縣（市）政府作為農(nóng)村危房改造責(zé)任主體，要準確核查符合條件的農(nóng)村危房數(shù)量，抓緊組織編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實施方案，明確目標任務(wù)、分類補助標準和政策措施?？h級財政要將當(dāng)年補助資金足額發(fā)放到驗收合格的危房改造農(nóng)戶。對驗收不合格，且不按要求進行整改的改造戶要及時進行調(diào)整。嚴格執(zhí)行一戶一檔的要求，加強改造農(nóng)戶的檔案管理。改造后的住房應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)標準及安全標準。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖和風(fēng)貌管理要求，對改造農(nóng)戶給予技術(shù)指導(dǎo)，加強農(nóng)房風(fēng)貌管控。
三、積極深入探索，創(chuàng)新融資體制機制
（七）推進政府購買棚改服務(wù)。各市（州）、縣（市）政府要公開擇優(yōu)選擇棚改承接主體，并與實施主體簽訂購買服務(wù)合同。要將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按合同約定向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、縣，可通過省政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)和購買、建后管理、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。各地要按照國家和省要求，制定本地區(qū)購買棚改服務(wù)的具體管理辦法。
（八）推廣政府與社會資本合作模式。各地政府要進一步放開棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目打捆發(fā)包，鼓勵社會資本直接投資建設(shè)，切實加快推進政府與社會資本合作（PPP）。要將具有特許經(jīng)營權(quán)的項目與沒有直接受益的項目捆綁進行綜合開發(fā)，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，推動可持續(xù)發(fā)展。
（九）構(gòu)建多元化棚改實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚戶區(qū)改造服務(wù)。各地原棚戶區(qū)改造融資平臺公司要通過市場化改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚戶區(qū)改造服務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改制后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)。支持有實力的國有企業(yè)參與棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造，并享受與國有企業(yè)同等稅費減免等優(yōu)惠政策。
（十）充分發(fā)揮金融支持作用。進一步創(chuàng)新棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款融資模式，采取政府購買棚改服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）、發(fā)行政府債券、債貸組合等形式，爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等貸款資金支持。各地政府應(yīng)積極與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，建立工作協(xié)調(diào)機制。要積極籌措棚戶區(qū)改造項目資本金，積極爭取貸款資金支持。國家開發(fā)銀行吉林分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行吉林分行等金融機構(gòu)要加大信貸支持力度，進一步簡化貸款資金發(fā)放和支付程序，提高貸款資金使用效率。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任
（十一）嚴格落實主體責(zé)任。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市（州）、縣（市）政府是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，市（州）、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，全面負責(zé)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。省政府與市（州）、縣（市）政府簽訂年度工作目標責(zé)任書，將城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入目標責(zé)任考核和績效管理范疇。
（十二）進一步明確部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等部門加強對各地城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策指導(dǎo)、督促檢查和工作考核。省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政補助資金。省財政廳要在現(xiàn)有補助政策的基礎(chǔ)上，通過代發(fā)政府債券、提供PPP基金融資等渠道，對市縣棚改工作給予支持。同時，要加大對專項補助資金使用、管理等方面的監(jiān)管。其他部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（十三）強化監(jiān)督檢查。省政府定期對各地棚戶區(qū)改造情況、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查，在及時解決相關(guān)問題的同時，對資金和土地不落實、政策措施不到位、審批手續(xù)辦理不及時，態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人將予以約談，實施問責(zé)。
吉林省人民政府
2015年12月31日
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