“俺現(xiàn)在不用種地也能領(lǐng)到租金，農(nóng)閑的時(shí)候還可以到合作社干活掙錢。”固始縣徐集鄉(xiāng)郭洼村童培友高興地說。據(jù)悉，在該村委會積極推進(jìn)該村的整村土地整治后，不僅使村里可耕地面積凈增了900余畝。通過土地流轉(zhuǎn)之后還解放了村里近1500名勞動力。
“脫貧”路上的“土地整治+土地流轉(zhuǎn)”
當(dāng)前，全國各地都在為“脫貧攻堅(jiān)”作出各種努力，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，要脫貧，還得把這基礎(chǔ)給打活了。“土地整治+土地流轉(zhuǎn)”結(jié)合發(fā)展的模式不僅能有效盤活農(nóng)村土地、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還能有效解決農(nóng)村勞動力剩余問題，對“脫貧”起到了非常大的推動作用。
無獨(dú)有偶，廣安市也將其2016年扶貧工作落實(shí)到8個(gè)土地整治項(xiàng)目中，總投資金額3900萬元，建設(shè)規(guī)模7.4489萬畝，預(yù)計(jì)新增耕地0.6萬畝。確保年底項(xiàng)目完工之后在來年投入到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營之中，擴(kuò)大土地生產(chǎn)，給農(nóng)民帶來收益，在“脫貧”的道路上再邁進(jìn)一大步。
推進(jìn)土地整治的有效措施
為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，土地整治為必行之路。那么如何更好地進(jìn)行土地整治呢？首先，明確土地整治范疇。土地整治是依法對農(nóng)村地區(qū)低效及不合理利用的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動。包括土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等。
其次，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”，確保數(shù)量上有保障、質(zhì)量上有提升、生態(tài)上要安全。并以土地整治為平臺推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地資源得到最大、最有效的利用。
再者，創(chuàng)新土地整治模式。國內(nèi)目前比較有特色的有“土地整治委托-代理”模式、“整村推進(jìn)”模式、“公寓化、社區(qū)化”模式、“縮村騰地”模式等。雖然這幾種模式都取得了比較可喜的效果，但也面臨著一些亟需解決的問題。
創(chuàng)新土地整治中的“PPP模式”
土地整治，需要資金和技術(shù)，目前我國的土地整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要依靠政府解決。但是我國亟待整治的土地存量較大，單一依靠政府很難滿足需求。因此，創(chuàng)新土地整治，首要任務(wù)得創(chuàng)新土地融資問題。
目前，經(jīng)過國內(nèi)各地區(qū)的多方摸索和探討，主要有3種土地融資模式，即以特許經(jīng)營權(quán)為特點(diǎn)的“BOT模式”（Build-Operate-Transfer模式）、以低抵押擔(dān)保吸引社會資本的“土地資產(chǎn)證券化模式”和以政企合作為特點(diǎn)的“PPP模式”（Public-Private-partnerships模式）。
前兩者在資金上存在一定的局限性和單一性，且容易發(fā)生債務(wù)糾紛。而PPP模式，在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)政策下，更加明確了政府、企業(yè)之間的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。PPP模式最大的特點(diǎn)在于政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參加合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。因此，從經(jīng)營管理模式上應(yīng)用PPP模式是土地整治的新方向。
2015年重慶市首次運(yùn)用PPP模式開展一級整治項(xiàng)目，付家河流域綜合整治項(xiàng)目采用PPP模式，因此，土地整治PPP模式目前逐漸被政府所接受。該模式既可以減輕政府的財(cái)政壓力，又可以為營利性企業(yè)或非營利性企業(yè)發(fā)展帶來商機(jī)，提供良好的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)在資金、管理、技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)性上的“雙贏”。但是目前該模式在土地整治這一領(lǐng)域還沒有推廣開來，因此是值得去創(chuàng)新和嘗試的一種模式，但是在其中還是得加強(qiáng)合同和項(xiàng)目的簽訂監(jiān)督，以及對融資風(fēng)險(xiǎn)的防控。
