湖南省農村土地承包經營權：湖南省農信社為適應農村土地制度創(chuàng)新的需要，今年將積極推廣農村“三權”（土地承包經營權、集體林權、農房產權）抵押貸款。
湖南省農村土地承包經營權
一、湖南省農村土地承包經營權最新消息
湖南省農信社強化支農、支小，2014年累放各項貸款2790億元，其中涉農貸款2201億元，占78.9%，遙遙領先于省內金融機構；年末涉農貸款、小微企業(yè)貸款余額分別達2721億和1242億元，同比分別大增17.3%、25.5%。
此前，湖南省農信社已成功探索農村“三權”抵押貸款。2014年3月21日，漢壽縣酉港鎮(zhèn)辰陽村村民陳德友用292畝水面10年的土地經營權作抵押，從酉港鎮(zhèn)農信社成功貸款50萬元，成為2014年中央1號文件賦予土地經營權抵押擔保權能后的湖南首個實例。各地農信社紛紛推出集體林權抵押貸款業(yè)務。瀏陽農村商業(yè)銀行在全國較早推出農房抵押貸款業(yè)務，取得多贏效果。
湖南省農村信用社聯合社理事長張志軍介紹，今年全省農信社將主動適應貨幣政策、財政政策和當地產業(yè)政策要求，挖掘農村有效貸款需求，推動貸款投放平穩(wěn)增長，確保涉農貸款、小微企業(yè)貸款“兩個不低于”，即：貸款增量不低于上年，增速不低于全部貸款平均增速。為此，省聯社將總結推廣各地農信社農村“三權”抵押貸款經驗，突出支農支小，創(chuàng)新信貸產品。立足縣域經濟，以涉農、小微企業(yè)為重點，支持特色產業(yè)、科技產業(yè)、園區(qū)產業(yè)、村級集體經濟、新型農業(yè)經營主體發(fā)展。針對農村消費需求新變化，有效滿足農戶購房、購車、大宗商品消費需求。積極拓展信用貸款，今年年末信用貸款的占比達到20%。
二、湖南省農村土地承包經營權政策解讀：
長沙15鎮(zhèn)試點農民宅基地換住房可保有土地承包權
“一體兩翼、眾星捧月”，這是長沙城鄉(xiāng)融合的空間布局規(guī)劃，也就是構建以長沙主城區(qū)為中心，寧鄉(xiāng)城區(qū)、瀏陽城區(qū)為副中心，15個試點鎮(zhèn)為骨架的城鄉(xiāng)空間布局，形成以中心城區(qū)為主體形態(tài)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現代城市群。
15個試點鎮(zhèn)是：暮云、大瑤、永安、灰湯、銅官、金井、沿溪、鎮(zhèn)頭、流沙河、花明樓、開慧、喬口、溈山、大圍山、蓮花。
農民落戶城鎮(zhèn)，老家建的房子、承包的土地，該何去何從?這是新型城鎮(zhèn)化建設中一個繞不開的話題。
隨著長沙獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，2015年長沙市委一號文件確定為《中共長沙市委長沙市人民政府關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》(長發(fā)[2015]1號)。這份《意見》提出了15個試點鎮(zhèn)，并明確：落戶試點鎮(zhèn)農民，可以保留其原有土地承包經營權。
擁有土地使用權利的農民，寧可閑置土地也不愿意進城落戶，大批農民在城鄉(xiāng)間候鳥式奔波，用打工積蓄在農村蓋房，或者舉家進城而沒有放棄農村宅基地，這是在中國農村普遍存在的現象。為了讓農民穩(wěn)妥進城，本著自愿的原則，《意見》對試點鎮(zhèn)進城農民的“土地”和“房子”權屬做出了明確。
《意見》提出，根據落戶試點鎮(zhèn)農民的意愿，可以保留其原有土地承包經營權，并鼓勵依法、自愿、有償進行土地承包經營權流轉。
《意見》還提出，進入試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內落戶的農民，并有本鎮(zhèn)戶籍的居民，按照合理補償的原則，在完全尊重農民意愿的前提下，開展以原有宅基地置換試點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內住房試點。
“只有繼續(xù)享有土地承包權，城鎮(zhèn)戶口才對農民有吸引力。”長沙市農業(yè)委員會相關負責人說，現在很多農民認為土地比城鎮(zhèn)戶口更重要，而如果兩者可以兼得，加上規(guī)劃建設了房子住，這些農民才會愿意“進城”。
另外，長沙還將全面啟動土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等“三權”確權工作。據了解，“三權到人、權隨人走”是全面深化農村改革的一項重要任務，因此長沙將要完成土地承包經營權確權登記、農村宅基地上農房登記發(fā)證，以及農村集體資產股份合作制改革和農村宅基地使用權確權登記發(fā)證等工作，來維護農民土地承包經營權，農戶宅基地用益物權，農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。
長沙在全國首提探索組建統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展投資公司
有專家測算出，每個農民進城落戶需要公共配套投入10萬元，1億農民進城落戶就需要投入10萬億元，因此將給公共財政造成巨大壓力。為了破解新型城鎮(zhèn)化建設“錢從哪來”的問題，長沙在全國首次提出了探索組建“長沙市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展投資控股有限公司”。
長沙市農業(yè)委員會相關負責人說，這一公司化運營，是加強融資運作的重要舉措，實現試點鎮(zhèn)資源資產捆綁滾動運營及政府資金、資產保值增值和服務轉型，同時，長沙還將拓展城鄉(xiāng)建設投融資渠道，探索發(fā)行長沙市統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展市政債。
