為進(jìn)一步加強(qiáng)全市耕地開墾資金的使用管理，規(guī)范資金運(yùn)作，提高資金使用效益，市國土房管局制定了《天津市耕地開墾資金使用管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2016年4月7日
天津耕地開墾資金使用辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全市耕地開墾資金的使用管理，規(guī)范資金運(yùn)作，提高資金使用效益，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或土地復(fù)墾義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《天津市土地開發(fā)整理管理規(guī)定》（津政令第9號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)耕地開墾資金的使用管理，適用本辦法。
本辦法所稱耕地開墾資金，是指隸屬于市或者區(qū)、縣國土資源管理部門的土地開墾整理機(jī)構(gòu)接受用地單位委托實(shí)施土地整治項(xiàng)目，按照本市有關(guān)規(guī)定收取的相應(yīng)資金。
第三條耕地開墾資金應(yīng)當(dāng)用于土地整治支出及土地開墾整理機(jī)構(gòu)為保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需的支出。
土地整治支出內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等支出。
土地開墾整理機(jī)構(gòu)為保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需的支出包括人員支出和日常公用支出等。
第四條耕地開墾資金實(shí)行計(jì)劃管理。市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃和耕地后備資源等狀況，制定年度資金使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市和區(qū)、縣國土資源管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五條鼓勵(lì)市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)利用耕地開墾資金對低效利用、不合理利用和未利用的土地實(shí)施土地整治，增加開墾耕地面積，儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)，推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，避免資金結(jié)余、閑置，發(fā)揮資金使用效益。
第六條使用耕地開墾資金實(shí)施土地整治形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)不低于耕地開墾成本，并根據(jù)耕地開墾成本的變化情況適時(shí)調(diào)整。
第七條市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排各項(xiàng)相關(guān)支出，滾動(dòng)使用耕地開墾資金，實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)和土地開墾整理機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
第二章資金管理
第八條土地整治項(xiàng)目支出包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)、后期管護(hù)費(fèi)和農(nóng)民補(bǔ)貼費(fèi)等。其中，其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
支出標(biāo)準(zhǔn)參照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔2011〕128號(hào)）及國家和本市有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國家和本市標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的，參照當(dāng)?shù)厥袌鲂星閳?zhí)行。
有條件的區(qū)縣，可以依據(jù)土地整治規(guī)劃，通過“以補(bǔ)代投”、“以補(bǔ)促建”的形式，穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體開展的土地整治。
第九條項(xiàng)目承擔(dān)單位編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算后，應(yīng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)國土資源管理部門審核批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批。
第十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全資金使用審批制度。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不得截留、挪用、擠占或坐支項(xiàng)目資金。財(cái)務(wù)票據(jù)要合法齊全，會(huì)計(jì)檔案要齊備。土地開墾整理機(jī)構(gòu)不得出借耕地開墾資金。
第十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)及與相關(guān)單位的合同約定組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，合理安排使用資金，不得虛列、多提、多攤費(fèi)用；不得擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際支出超出合同約定的，超出部分由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行籌措。
第十二條除合同約定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金外，項(xiàng)目承擔(dān)單位支付工程資金時(shí)，應(yīng)滿足下列條件：
（一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和建設(shè)投資符合合同約定要求；
（二）工程質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理單位簽署合格意見；
（三）施工單位的支付憑證合法、資金數(shù)額真實(shí)準(zhǔn)確；
（四）滿足合同約定的其他要求。
第十三條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程進(jìn)度支付項(xiàng)目工程資金。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前資金支付不得超過項(xiàng)目總投資的80%，其余20%待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付。
第十四條有下列情形之一的，土地開墾整理機(jī)構(gòu)可以暫緩或停止向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金：
（一）違反項(xiàng)目建設(shè)程序的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）資金未按規(guī)定?？顚Ｓ玫?；
（四）有重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；
（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；（六）其他違法違規(guī)情形。
第十五條有下列情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)不予支付工程資金：
（一）違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政政策的；
（二）不符合合同約定的；
（三）工程質(zhì)量未經(jīng)監(jiān)理單位簽署合格意見的；
（四）工程資金計(jì)算過程或者結(jié)果錯(cuò)誤的；
（五）不符合本辦法規(guī)定的資金使用范圍的負(fù)擔(dān)和攤派。
第十六條項(xiàng)目驗(yàn)收前，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，并委托有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，出具項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告和資金審計(jì)報(bào)告。
第十七條土地整治項(xiàng)目完成后存在資金結(jié)余的，結(jié)余資金在履行必要的審批程序后結(jié)轉(zhuǎn)用于其他土地整治項(xiàng)目。
第十八條土地開墾整理機(jī)構(gòu)使用耕地開墾資金購置的固定資產(chǎn)，納入本單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。土地整治項(xiàng)目完成后，購置的固定資產(chǎn)由土地開墾整理機(jī)構(gòu)或其主管部門調(diào)劑使用。
第十九條土地開墾整理機(jī)構(gòu)人員支出和日常公用等支出實(shí)行預(yù)算管理。預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持依法合規(guī)、實(shí)事求是、厲行節(jié)約。
土地開墾整理機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部門制定的事業(yè)單位基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)、縣實(shí)際，核定土地開墾整理機(jī)構(gòu)基本支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。
各項(xiàng)支出必須以經(jīng)土地開墾整理機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，不得無預(yù)算安排支出，不得突破預(yù)算確定的項(xiàng)目、用途和數(shù)額。遇特殊情況，確需調(diào)整預(yù)算的，必須履行規(guī)定的審批程序。
第三章監(jiān)督檢查
第二十條市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地整治項(xiàng)目實(shí)施和耕地開墾資金使用管理的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行各類程序，嚴(yán)格遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。
市和區(qū)、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬土地開墾整理機(jī)構(gòu)的土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況和耕地開墾資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。
第二十一條市國土資源管理部門加強(qiáng)對耕地開墾資金的審計(jì)監(jiān)督，定期或不定期對市和區(qū)縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)的耕地開墾資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對弄虛作假、截留、挪用、擠占和坐支耕地開墾資金等違法違紀(jì)行為，以及其他不符合本辦法規(guī)定的資金使用行為，由市國土資源管理部門采取通報(bào)批評、終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條區(qū)、縣國土資源管理部門及市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)要自覺接受審計(jì)、監(jiān)察部門和市國土資源管理部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)按要求提供相關(guān)資料。
第四章附則
第二十三條鼓勵(lì)以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排耕地開墾資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。
第二十四條采取區(qū)縣人民政府投入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施等方式開展土地整治項(xiàng)目，收取耕地開墾資金的使用和管理，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
