2016年4月18日，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》明確，2016年在全國范圍全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即將種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
此次改革后，80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，將用于耕地地力保護;20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
《通知》強調(diào)，將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍;從農(nóng)業(yè)支持保護補貼中統(tǒng)籌部分資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，著力解決種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“貸款難、貸款貴”問題;省級財政、農(nóng)業(yè)部門要做好資金撥付和監(jiān)管工作，對農(nóng)民的補貼要力爭6月30日前發(fā)到位，對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
問答專區(qū)
問：為什么要開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革?
答：開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革，是提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在不少地方，農(nóng)業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到支持。農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用降低。
問：今年全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革包括哪些內(nèi)容?
答：在2015年試點基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年在全國范圍內(nèi)將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。
二是支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，并推動擔(dān)保業(yè)務(wù)盡快實質(zhì)運營，切實緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“貸款難、貸款貴”問題。
問：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策將通過什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營?
答：近年來，糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，但在發(fā)展中還面臨著各種難題，我們認(rèn)為其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物，導(dǎo)致“貸款難、貸款貴”。
為此，近幾年我們重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。中央財政資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費用補助、風(fēng)險補償?shù)确矫?，力爭?年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過強化銀擔(dān)合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體“成長中的煩惱”。
此外，我們也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。
可以對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息按照不超過貸款利息的50%給予適當(dāng)補助;可以采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式，開展重大技術(shù)推廣與服務(wù);也可以采取政府購買服務(wù)等方式，加快糧食生產(chǎn)托管服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。積極采取政府購買服務(wù)等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。
