以黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),以確保全省貧困群眾在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中不掉隊(duì)為目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》(中發(fā)[2011]10號(hào))、《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2013]25號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(發(fā)改地區(qū)[2014]2174號(hào))、《江西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》(贛發(fā)[2011]18號(hào))、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見(jiàn)〉的通知》(贛辦發(fā)[2013]23號(hào))、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施方案〉的通知》(贛辦字[2014]19號(hào))、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(贛發(fā)[2015]10號(hào))等文件精神,針對(duì)生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施搬遷，通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，幫助搬遷群眾拓展發(fā)展空間，拓寬增收渠道，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，達(dá)到消除貧困和保護(hù)生態(tài)的雙重目標(biāo)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。做好南城縣扶貧搬遷工作，組織編制好南城縣扶貧搬遷規(guī)劃，對(duì)于消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展、提升扶貧工作水平乃至實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。為了切實(shí)發(fā)揮南城縣扶貧搬遷政策作用，進(jìn)一步提高投資的針對(duì)性和實(shí)施效果，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃編制工作的要求和省“十三五”搬遷移民扶貧工作，打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并力求其超導(dǎo)性、實(shí)效性和可操作性，以期達(dá)到充分發(fā)揮中央易地扶貧搬遷資金的扶貧拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮綜合使用效益，加快我縣脫貧致富奔小康的步伐，現(xiàn)結(jié)合南城縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
規(guī)劃期限：2016-2020年。
一、基本形勢(shì)
（一）“十二五”搬遷移民扶貧實(shí)施情況
南城縣，位于贛東中部，縣域面積1697.97平方公里，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)150個(gè)村，總?cè)丝?2.7萬(wàn)。“十二五”（2011-2015）我縣按照“遷得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的總體要求，堅(jiān)持政府積極組織、群眾主動(dòng)參與的原則，五年共搬遷移民659戶，2865人，投入財(cái)政扶貧資金1090.5萬(wàn)元。全縣建設(shè)移民扶貧安置點(diǎn)17個(gè)，移民搬遷建房659幢,戶均住房面積達(dá)120平方米。
1、搬遷移民戶的生存環(huán)境明顯改善。移民戶離開(kāi)了世代生活的深山區(qū)和水災(zāi)區(qū)，遷到了靠近靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近公路等居住條件很好的地方，生存環(huán)境得到明顯改善。
2、搬遷群眾生活水平不斷提高。2011年深山區(qū)和水災(zāi)害區(qū)群眾生存狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)戶中95%的家庭人均純收入低于3000元。如今，已搬遷的659戶搬遷戶依靠較好的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到外地務(wù)工經(jīng)商，開(kāi)辟新的增收渠道，其人均純收入增加到8000元，100%的搬遷戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，貧困面貌徹底改變。
3、貧困群眾勞動(dòng)素質(zhì)日益增強(qiáng)。移民搬遷后，通過(guò)采取勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持等后扶措施，使貧困群眾固有的“等、要、靠”思想被“寧可苦干，絕不苦熬”的觀念代替，自力更生意識(shí)、科技致富意識(shí)不斷增加，勞動(dòng)力素質(zhì)全面提升，脫貧致富的路子更加廣闊。
4、黨群關(guān)系得到進(jìn)一步密切。移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠(yuǎn)，扶貧和管理成本高，效率低。實(shí)施移民搬遷后，集中安置點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化服務(wù)和管理，便捷有效。同時(shí)，移民建房補(bǔ)助資金足額撥付到戶、各項(xiàng)移民扶貧優(yōu)惠政策落實(shí)到位，減輕了搬遷戶的負(fù)擔(dān)，為其創(chuàng)造了良好的搬遷致富條件，讓群眾體會(huì)到了黨的關(guān)懷和溫暖，黨群關(guān)系得到了進(jìn)一步密切。
5、新農(nóng)村建設(shè)得到明顯促進(jìn)。已經(jīng)建成的移民集中安置小區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，正按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求建設(shè)好移民安置新村。
7、抗災(zāi)減災(zāi)的能力明顯提升。長(zhǎng)期居住在深山區(qū)的貧困群眾，大多數(shù)為60或70年代建的舊房，一旦遭遇暴雨洪澇災(zāi)害，往往會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)，危機(jī)貧困群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施易地扶貧搬遷，是提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力的重要途徑，使群眾遠(yuǎn)離了山體滑坡、泥石流、洪澇、冰凍等自然災(zāi)害的威脅，生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。在今年的暴雨洪澇災(zāi)害面前得到了有效的驗(yàn)證
（二）“十二五”搬遷移民扶貧面臨的形勢(shì)
存在的困難和問(wèn)題
1、移民建房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。隨著近十年來(lái)物價(jià)的上漲，群眾建房成本不斷提高，移民戶自籌資金的數(shù)量不斷增加，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。一些特困家庭，由于自身經(jīng)濟(jì)條件所限，難以實(shí)現(xiàn)搬遷。
2、移民集中安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。許多已經(jīng)建成或正在建設(shè)的移民集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了移民搬遷入住后的生產(chǎn)、生活。
3、土地調(diào)劑難度加大。國(guó)家嚴(yán)格控制耕地占用，地方政府在安置點(diǎn)的選擇上也存在困難，不得不投入更多的資金、人力去平整山地、荒地。
4、移民后續(xù)管理扶持缺乏有效的政策、措施。在實(shí)現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、富得起”目標(biāo)上投入不夠，目前幾乎所有的資金、工作精力都集中在搬遷上，而對(duì)于如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式來(lái)幫助移民戶增收致富，辦法不多。
（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件
1、貧困群眾要求搬遷的積極性非常高，為這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著扶貧搬遷工程的推進(jìn)，移民生產(chǎn)生活條件大大改善，自我發(fā)展能力顯著提高。這已在貧困區(qū)產(chǎn)生了廣泛的影響，對(duì)貧困農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。加上近年來(lái)大量貧困群眾外出打工，不僅開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了技術(shù)，而且積累了資金，很多已具備了搬遷的能力。廣大貧困群眾要求搬遷的愿望十分迫切，要求搬遷的人數(shù)迅速增加，這是移民搬遷扶貧的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。
2、國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施連續(xù)出臺(tái)，為我們整合資源提供了有利條件。當(dāng)前在貧困農(nóng)村實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、生態(tài)移民、以工代賑異地扶貧搬遷、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)等支農(nóng)惠農(nóng)政策，為我們整合資源，加大集中安置點(diǎn)的建設(shè)提供了有效途徑。
3、各地的安置能力逐步增強(qiáng)，為安置點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各級(jí)可用財(cái)力逐年增加，能夠?yàn)橐泼癜仓门涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等提供進(jìn)一步的保障。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的壯大，更為移民“務(wù)工經(jīng)商進(jìn)城、打工就業(yè)進(jìn)區(qū)”創(chuàng)造著越來(lái)越多的機(jī)會(huì)。
4、多年的扶貧移民搬遷實(shí)踐積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，為扶貧移民搬遷工作提供了有效的保障。無(wú)論是組織領(lǐng)導(dǎo)、搬遷方式、安置模式，還是項(xiàng)目管理、后續(xù)發(fā)展等方面，我們都積累了一些經(jīng)驗(yàn)，摸索并出臺(tái)了一系列配套政策措施，建立起了行之有效的移民扶貧工作機(jī)制，為今后開(kāi)展扶貧移民搬遷工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以確保全省貧困群眾在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中不掉隊(duì)為目標(biāo)，以加快貧困區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、部門扶持和陽(yáng)光操作的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選點(diǎn)、嚴(yán)密組織、全力幫助缺乏基本生產(chǎn)生活條件和生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的貧困群眾實(shí)現(xiàn)扶貧移民搬遷安置，努力改變深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾的生存環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)移民自我積累、自我發(fā)展的能力，努力實(shí)現(xiàn)移民脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿的原則。通過(guò)政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)貧困移民戶搬遷的積極性。在具體操作過(guò)程中加大工作力度，做好動(dòng)員、說(shuō)明和組織工作；另一方面，在群眾接受搬遷移民后，除了政府給予必要的資金，物資扶持，提供用地保障外，要充分發(fā)揮搬遷移民戶的主動(dòng)性和積極性，建好新家園，走上脫貧致富路
2、堅(jiān)持整體搬遷，先難后易，因地制宜，分類安置的原則。對(duì)符合搬遷條件的地方，堅(jiān)持以自然村或居住點(diǎn)為單位，實(shí)行整體搬遷。對(duì)生命財(cái)產(chǎn)受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅及地處邊遠(yuǎn)、貧困狀況相對(duì)嚴(yán)重、自然條件相對(duì)惡劣的居住點(diǎn)，優(yōu)先列入規(guī)劃并先行實(shí)施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取靈活多樣的安置形式。
3、堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則。根據(jù)資金籌措能力和安置條件合理確定移民規(guī)模和范圍，注重安置方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、合理性。搬遷和安置工作堅(jiān)持與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，選擇具有良好的人居和發(fā)展環(huán)境的地方，避免遷入易澇、易旱等不利于長(zhǎng)期生存發(fā)展的地區(qū)，做到一次安置到位，不形成二次搬遷。
4、堅(jiān)持部門扶持、各級(jí)整合、自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的原則。移民搬遷扶貧涉及多項(xiàng)工程建設(shè)，上級(jí)扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助資金有限。全縣相關(guān)部門按各自業(yè)務(wù)范圍做好搬遷實(shí)施方案中單項(xiàng)工程和項(xiàng)目的對(duì)口上報(bào)工作，在安排項(xiàng)目和資金時(shí)，盡量向安置區(qū)傾斜。加強(qiáng)移民的后期扶持力度，制定長(zhǎng)期系統(tǒng)幫扶計(jì)劃，采取扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、拓寬增收渠道等多種方式，積極引導(dǎo)移民自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，從而保證移民能夠“長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”。
三、搬遷對(duì)象和搬遷、安置方式
（一）實(shí)施區(qū)域與搬遷規(guī)模
主要至今仍居住在深山區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾。其居住地水、電、路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施差，基本生產(chǎn)生活條件缺乏，生存環(huán)境惡劣；群眾就醫(yī)、就學(xué)、行路困難，信息閉塞，缺乏脫貧致富的基本條件；當(dāng)?shù)厝丝诿芏鹊?，扶貧和行政管理成本高。根?jù)調(diào)查摸底，全縣符合上述條件的搬遷對(duì)象分布在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)搬遷點(diǎn)1430戶5821人。
2016—2020年擬搬遷的農(nóng)村貧困人口規(guī)模為1430戶、5821人。
（二）搬遷方式
以鎮(zhèn)內(nèi)搬遷為主，分為整體搬遷和分散搬遷。按照先難后易的順序，盡量采取以地域上相連的人口集聚區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式。
（三）安置方式
采取統(tǒng)一建點(diǎn)，集中安置；村內(nèi)調(diào)節(jié)，新建移民村安置和集鎮(zhèn)安置。分散安置；建檔立卡貧困戶自主搬遷安置。
四、主要建設(shè)內(nèi)容
（一）住房建設(shè)
通過(guò)以自然村或居住點(diǎn)為單位，將地處深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾整體搬遷出來(lái)，逐步完善安置區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的社會(huì)公益設(shè)施，基本解決移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。幫助移民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)移民自力更生、自建家園的積極性，并通過(guò)有效扶持提高移民的綜合發(fā)展能力?；謴?fù)和保護(hù)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)。2016—2020年共需搬遷1430戶、5821人，按照每戶平均120m2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共需建房171600 m2。
（二）、配套基礎(chǔ)設(shè)施
按照安置區(qū)與外界道路貫通，并達(dá)到山區(qū)重丘四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)需修建通村公路56公里；安置區(qū)要達(dá)到戶戶通自來(lái)水的標(biāo)準(zhǔn)，鋪設(shè)飲水管道68公里；修建電網(wǎng)35公里；其他附屬設(shè)施建設(shè)85440平方米。
（三）、公共服務(wù)設(shè)施
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。規(guī)劃建設(shè)學(xué)校及幼兒園2040平方米，建設(shè)衛(wèi)生院所1700平方米，為滿足搬遷群眾文化娛樂(lè)生活需要建設(shè)文化室、活動(dòng)廣場(chǎng)等公共設(shè)施1700平方米。
（四）、土地整治
搬遷移民安置區(qū)改造基本農(nóng)田2880畝；新增及改善灌溉面積1520畝，對(duì)原有宅基地復(fù)耕面積258畝。
（五）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)培訓(xùn)
針對(duì)安置區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)行情，大力發(fā)展柑桔、水稻、蔬菜、藥材、西瓜、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬等特色產(chǎn)業(yè)。共發(fā)展種植業(yè)9200畝，養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施15800平方米。對(duì)被遷戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)給予優(yōu)先安排、傾斜照顧，力爭(zhēng)每戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人以上，預(yù)計(jì)五年內(nèi)共開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)2170人。
（六）、遷出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。
為改善原遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，坡陡山高，水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，遷出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)及退房還田258畝。
五、資金測(cè)算與籌措方案
（一）、資金需求測(cè)算
扶貧移民搬遷工程所需投資由中央、地方、搬遷群眾公共承擔(dān)。為確保實(shí)現(xiàn)5年搬遷移民5821人的工作目標(biāo)，估算總投資為30327萬(wàn)元，其中：安置住房需資金28600萬(wàn)元，安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)需資金1231萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)培訓(xùn)需資金68萬(wàn)元，遷出地生態(tài)恢復(fù)需資金258萬(wàn)元，其他需資金170萬(wàn)元。
資金籌措：申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2328.4萬(wàn)元，省級(jí)及以下政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金2258.6萬(wàn)元，群眾自籌資金25740萬(wàn)元。
六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）加強(qiáng)移民搬遷扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立扶貧移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣屬各有關(guān)單位為成員，部署扶貧搬遷安置的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各部門的扶持政策和幫扶措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備精兵強(qiáng)將，充實(shí)工作力量，保證移民搬遷扶貧工作順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)，并把移民搬遷扶貧納入基本建設(shè)管理
把扶貧移民搬遷規(guī)劃納入縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性和可操作性。依據(jù)本規(guī)劃編制年度扶貧移民搬遷計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)圓滿完成。按照項(xiàng)目管理的原則把扶貧移民搬遷工程納入年度基本建設(shè)管理，以安置點(diǎn)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，由縣扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下達(dá)安置點(diǎn)住房、道路交通、農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生、農(nóng)村電力等生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，切實(shí)解決搬遷群眾的基本生產(chǎn)生活和后續(xù)發(fā)展投入問(wèn)題，共同促進(jìn)安置點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益
在組織移民搬遷和開(kāi)展后期扶持的過(guò)程中，高度重視維護(hù)移民合法權(quán)益。遷出點(diǎn)移民原有的山林、耕地、水田和房屋必須明確移民的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)施退房還田的地方要嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策落實(shí)移民戶的合法利益。搬遷后，移民在戶口遷移、子女上學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)和社區(qū)管理等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
（四）落實(shí)移民搬遷過(guò)程中各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施
扶貧移民搬遷工作適用《<江西省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》（贛發(fā)[2011]18號(hào)）和《<省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)（關(guān)于加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)小康提速的意見(jiàn)）的通知》（贛辦以[2013]23號(hào)）文件精神。扶貧移民搬遷工程實(shí)行零稅費(fèi)管理制度，在法律、政策允許的范圍內(nèi)盡可能減輕移民負(fù)擔(dān)。
（五）加大科技培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度
以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及科技培訓(xùn)為手段，切實(shí)提高移民素質(zhì)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先將移民對(duì)象納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。科技培訓(xùn)要適應(yīng)市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，不斷提高移民戶從事種養(yǎng)業(yè)的水平，幫助他們拓寬增收渠道。鼓勵(lì)和幫助移民戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助移民戶穩(wěn)定從事二、三產(chǎn)業(yè)。無(wú)土安置的，使每個(gè)有條件的移民家庭，至少有一人以上進(jìn)城、進(jìn)園區(qū)務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，為從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題打下基礎(chǔ)。
（六）建立完善安置區(qū)社會(huì)保障體系
重點(diǎn)建立和完善移民集中安置小區(qū)的社會(huì)保障制度，為困難移民群眾解決后顧之憂。移民搬遷后，符合農(nóng)村低保條件的優(yōu)先列入?yún)⒈?duì)象，動(dòng)員和組織他們參加農(nóng)村合作醫(yī)療，孤寡老人按政策及時(shí)納入敬老院、社會(huì)福利院集中供養(yǎng)，確保移民戶充分享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母黜?xiàng)社會(huì)保障政策。
（七）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大移民后續(xù)幫扶力度
有土安置要作為移民搬遷安置的主要手段，在確保生計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)脫貧致富。加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照“一村一品”的思路，切實(shí)搞好集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)先將移民群眾納入產(chǎn)業(yè)化扶貧范圍，根據(jù)不同情況制定具體幫扶計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目、工作責(zé)任和資金來(lái)源，有效地幫助移民通過(guò)改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。扶貧貼息貸款在同等條件下優(yōu)先支持移民戶發(fā)展生產(chǎn)。
（八）合理規(guī)劃遷出地的后續(xù)發(fā)展
結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)整體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定遷出地后續(xù)管理和發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。遷出地原則上不再安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合退耕還林政策條件的全面實(shí)施退耕還林，封山育林，提高經(jīng)濟(jì)效益。允許遷出地移民原有山林土地依法有償自愿流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)大戶集中經(jīng)營(yíng)，連片開(kāi)發(fā)，形成規(guī)模效應(yīng)。
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