為全面貫徹落實各級關于脫貧攻堅的決策部署，確保我鎮(zhèn)到2018年全面脫貧，現(xiàn)就精準扶貧、精準脫貧工作提出如下方案：
一、把握精準扶貧、精準脫貧總體要求
黨的十八大以來，我鎮(zhèn)認真貫徹中央、省、市、區(qū)決策部署，通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。但必須清醒地看到，我鎮(zhèn)還有2個貧困村、1781個貧困戶、3927個貧困人口，貧困發(fā)生率達10%，貧困程度深，致貧原因復雜，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，基礎條件落后，建設資金不足，貧困村集體經(jīng)濟弱，貧困戶自身造血功能不足，制約發(fā)展的矛盾依然突出，實現(xiàn)2018年農(nóng)村人口全部脫貧，時間十分緊迫、任務相當繁重。全鎮(zhèn)上下必須深刻認識脫貧攻堅的艱巨性、復雜性，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，確保在既定時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)總體要求
堅持因地制宜、分類指導、精準識別、精準管理、精準扶貧、精準脫貧的原則，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準扶貧與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，動員各方力量，舉全鎮(zhèn)之力，決戰(zhàn)三年，到2018年底全面實現(xiàn)整體脫貧。
(二)目標任務
到2017年末現(xiàn)有2個貧困村全部出列，貧困村年集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上；2017年摘去貧困村“帽子”，2018年現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧；貧困戶人均可支配收入超過國家扶貧標準，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困村道路、水利、飲水、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、通信等基本公共服務基本完善，主要領域指標接近或達到全省平均水平。
二、精準識別，完善貧困對象建檔立卡
做好貧困村和貧困戶的精準識別和建檔立卡工作，是實施精準扶貧、精準脫貧的前提和基礎，必須做實做細，摸清底數(shù)。
(一)建檔立卡要精準。完成貧困人口的重新核查和識別工作，將貧困村和貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施、到村到戶扶貧項目、幫扶單位和責任人等相關信息全部錄入扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)。將貧困戶分為五保戶、低保戶(無勞動力戶)、低保貧困戶、一般貧困戶四類，確定前兩類為救濟保障對象，后兩類為扶貧開發(fā)對象。每個貧困村、每個貧困戶都要有一本扶貧手冊、一個脫貧計劃、一套幫扶措施。
(二)動態(tài)管理要精準。按照精準扶貧、精準脫貧要求，認真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單，明確脫貧攻堅時間表。每年對建檔立卡貧困戶開展一次調(diào)查評估和數(shù)據(jù)更新，當年脫貧和返貧的貧困戶嚴格按照“兩公告、一公示”程序由群眾評定，做到貧困戶進出有序合規(guī)，實行動態(tài)管理。加強對建檔立卡數(shù)據(jù)信息的分析和利用，為科學決策提供依據(jù)。
(三)分類扶持要精準。瞄準扶貧對象，對建檔立卡貧困村(戶)實施分類扶持，做到一村一策、一戶一計。對于貧困村，因村制宜，補缺補差，重點解決生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務等方面存在的突出問題，利用當?shù)刭Y源和市場需求，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長。對于貧困戶，實行因戶施策，精準扶持，對五保戶和低保戶將逐年提高補助標準，實施兜底扶貧；對一般貧困戶和低保貧困戶將重點幫助他們提高勞動技能和就業(yè)能力，支持發(fā)展種植、養(yǎng)殖、勞務、加工、光伏發(fā)電等增收產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，增加收入。
三、因地制宜，實施脫貧工程
(一)發(fā)展生產(chǎn)和促進就業(yè)脫貧
1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧?？茖W制定產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，充分調(diào)動各方積極性和創(chuàng)造性，制定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。到2017年，每個貧困村至少發(fā)展1－3項特色農(nóng)業(yè)，每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色農(nóng)業(yè)，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。采取項目扶持、貸款貼息等方式，支持貧困戶，自主發(fā)展家庭式農(nóng)業(yè)，支持各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織與貧困戶簽定幫扶協(xié)議，采取土地流轉(zhuǎn)、定單生產(chǎn)、入股分紅、產(chǎn)品銷售、勞動就業(yè)、技術(shù)服務、技能培訓等方式，促進貧困戶增收。
2.發(fā)展光伏扶貧。到2017年，建成2個貧困村村級光伏電站、800戶戶用光伏電站。鼓勵和支持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，以及集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，建設戶用光伏電站和村級光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。
3.實施就業(yè)脫貧。加強基層就業(yè)和社會保障服務設施項目建設。重點引導貧困人口進入家政、養(yǎng)老、物流等領域就業(yè)。對貧困戶子女上學實施“雨露計劃”。鼓勵貧困鄉(xiāng)村能人帶領貧困戶勞動力外出務工，支持外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領貧困群眾就業(yè)增收。
4. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。依托貧困村自然資源、人文資源，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，制定相關扶持政策。以市場需求為導向，積極開發(fā)原生態(tài)體驗、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，推進多業(yè)態(tài)旅游融合。加強鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才培訓，切實提高服務水平。
5. 發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。加快現(xiàn)代物流體系建設，加大商業(yè)服務網(wǎng)點、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場建設力度,支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對接，大力開展電商扶貧。實施好電子商務進農(nóng)村示范工程，搭建農(nóng)村電子商務平臺。加強電商人才培訓，建設1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站，有條件的村建設電商服務點。支持區(qū)電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設，做到貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務全覆蓋。
6. 積極探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益有效回饋持股貧困戶。
(二)實施政府兜底脫貧
完善農(nóng)村最低生活保障制度。對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應保盡保。加大臨時救助制度落實力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。
(三)堅持生態(tài)保護和補償脫貧
抓住“一谷一帶”和“綠色城南”戰(zhàn)略的實施機遇，實施千萬畝森林增長工程和道路綠化工程，落實公益林補償和退耕還林政策。加強農(nóng)村氣象為農(nóng)服務體系和災害防御體系建設。農(nóng)村環(huán)境治理投入向貧困村傾斜，以整村推進為平臺，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán)境。
(四)堅持發(fā)展教育脫貧
一是推進教育扶貧。堅持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。按照定點定向原則，努力構(gòu)建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準脫貧體系，落實多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育，改善農(nóng)村義務教育學校辦學條件，穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，爭取政策率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費。實現(xiàn)貧困戶子女義務教育零負擔、高中及中職教育零學費、大學教育零失業(yè)。加大對貧困家庭大學生的救助力度。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。到2018年，在有實際需求的貧困村依托小學新建、改擴建幼兒園，使貧困村學前3年入園率達到95％以上；全面完成農(nóng)村改善義務教育薄弱學校基本辦學條件任務，使貧困村義務教育學校辦學條件全部達到國家規(guī)定的義務教育學校辦學標準。
二是加強人才科技文化扶貧。建立政策激勵機制，鼓勵，各類人才扎根基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。加大農(nóng)村科技扶貧支持力度，強化基層科技服務，深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展“包村聯(lián)戶”扶貧服務。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓，提高貧困戶勞動力致富技能，加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，爭取創(chuàng)建國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣區(qū)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷。建立完善公共文化服務體系，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)專項資金，實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務水平。
四、統(tǒng)籌資源，支持脫貧項目建設
(一)實施貧困村基礎設施建設扶貧
按照“渠道不亂，用途不變，突出重點，統(tǒng)籌安排，各負其責，各記其功”的運作機制，實施基礎設施建設支持脫貧攻堅。
1.實施貧困村道路暢通工程。推動貧困村交通項目建設，構(gòu)建貧困村“外通內(nèi)聯(lián)”的交通運輸通道。加大對村級公路建設支持力度，加快實施一定規(guī)模的自然村通硬化路建設工程，加強農(nóng)村公路安全防護，到2018年底全面完成貧困村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。
2.實施水利建設扶貧工程。“八小水利”工程建設投入要向貧困村傾斜。對貧困村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強化水源保護，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高貧困村集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率。到2018年，實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”。
3.實施貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快貧困村的電力基礎設施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。到2018年底，基本解決貧困村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等突出問題，滿足貧困村生產(chǎn)生活用電需求。到2020年底，供電自動化、信息化和普遍服務水平顯著提高。
4.實施貧困戶危房改造工程。農(nóng)村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，整合使用危房改造、抗震改造、災損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，重點支持貧困戶危房改造，探索搬遷公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。到2017年底，完成貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務；到2018年底，全面完成存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
5.加快貧困村農(nóng)村信息化建設。完善貧困村電信普遍服務補償機制，強化政策和資金支持，加強信息基礎設施建設，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務，提升貧困村互聯(lián)網(wǎng)服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。到2018年，建設12個村級信息綜合服務站，加強貧困戶信息數(shù)據(jù)平臺建設。到2018年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。
(二)實施健康扶貧
健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兩保兩助、三管齊下、全面覆蓋”的醫(yī)療政策，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。研究探索通過政府購買服務，為貧困戶購買商業(yè)醫(yī)療(大病、慢性病)保險，統(tǒng)籌定點醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方式，著力解決因病致貧、因病返貧問題；建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。支持和引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全面實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強計劃生育服務管理工作。到2018年，實現(xiàn)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡基本健全，技術(shù)水平和服務能力顯著提升。
(三)實施金融扶貧
結(jié)合上級農(nóng)村金融綜合改革方案，開展貧困戶授信評級工作。支持金融部門為評級授信貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款，財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。重點扶持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索扶貧再貸款“項目化直貸”精準扶貧模式。支持培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。支持設立扶貧貸款風險補償基金和政府出資的融資擔保機構(gòu)，重點開展扶貧擔保業(yè)務。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有效拓展抵押物擔保范圍。
(四)實施社會扶貧
堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢；廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。進一步完善領導干部聯(lián)系貧困村、包保貧困戶制度，建立包村單位年初“建賬”、年中“對賬”、年底“查賬”制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，做到不脫貧不脫鉤。在貧困村要做到派駐扶貧工作隊、選派第一書記、領導帶隊駐村扶貧、相關單位定點幫扶、貧困戶干部結(jié)對幫扶等“五個全覆蓋”。鼓勵民營企業(yè)積極參與精準扶貧行動，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶到人精準扶貧。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，釋放社會公眾扶貧濟困的巨大潛力，形成全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
五、加強組織領導，為脫貧提供組織保障
(一)強化領導責任。按照中央、省、市、區(qū)精準到村到戶到人的工作要求，各村居主要負責同志是第一責任人；負直接責任，村居是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，既要突出貧困村貧困人口的脫貧攻堅，又要落實面上非貧困村貧困人口的包保幫扶，要組織全體村、組干部、致富能手對所有建檔立卡貧困戶采取一對一、多對一或一對多的辦法實行全員包保。
(二)強化任務落實。圍繞2017年“人脫貧、村出列”的目標，各村居及相關部門要做好建檔立卡對象核準、項目編報、進度安排、項目落地、推進實施等工作。細化任務分解要具體到村到戶到人，強化舉措、確定時限、公開透明。把脫貧任務明晰到具體責任人，并保持穩(wěn)定性，做到不脫貧不脫鉤。
(三)強化考核獎懲。根據(jù)區(qū)脫貧攻堅考核辦法，充分發(fā)揮考核的導向作用，對扶貧開發(fā)工作作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴肅追究責任。
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